改革開放以來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革的回顧與展望

蔣篤運(yùn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，其中課程改革作為整個(gè)基礎(chǔ)教育改革的核心發(fā)揮了重要的作用。目前，作為實(shí)施素質(zhì)教育的龍頭和戰(zhàn)略抓手的基礎(chǔ)教育課程改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，總結(jié)其得失，明確其方向和目標(biāo)，對(duì)于把素質(zhì)教育推向深入是十分必要的。

一、改革開放以來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革的歷程回顧

改革開放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革大致經(jīng)歷了恢復(fù)重建、改革調(diào)整、基礎(chǔ)教育全方位變革三個(gè)階段。

(一)恢復(fù)重建階段(1978年～1985年)

“文革”后，我國(guó)教育事業(yè)千瘡百孔，百?gòu)U待興。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)完成了在思想、政治、組織路線上的全面撥亂反正，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)走上了一條健康發(fā)展的道路，教育事業(yè)進(jìn)入了復(fù)蘇期。同年，教育部相繼頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》。在課程設(shè)置上，小學(xué)設(shè)置政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、自然、體育、音樂(lè)、美術(shù)8門課程；中學(xué)設(shè)置政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、地理、歷史、生物、農(nóng)基、生理衛(wèi)生、體育、音樂(lè)、美術(shù)14門課程。在教材建設(shè)方面，以“為實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化培養(yǎng)又紅、又專的人才打好基礎(chǔ)和徹底消除‘文革的不良影響”作為教材編寫的指導(dǎo)思想，清除了極“左”思想的影響。并注意用科學(xué)知識(shí)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。在課程實(shí)施方面，規(guī)定中小學(xué)必須根據(jù)教育部統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書進(jìn)行教學(xué)，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)是教學(xué)的基本組織形式，提出教學(xué)中必須發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、重視基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)和基本技能的訓(xùn)練，等等。此次課程改革恢復(fù)了基本學(xué)科應(yīng)有的地位，突出了中小學(xué)階段的基礎(chǔ)教育性質(zhì)，對(duì)結(jié)束課程教材的混亂局面，恢復(fù)正常的教學(xué)秩序，起到了決定性的作用。

針對(duì)學(xué)科設(shè)置的不足，1981年3月教育部頒發(fā)了《全日制五年制小學(xué)教學(xué)計(jì)劃(修訂草案)》，增設(shè)了思想品德課，在四、五年級(jí)恢復(fù)了地理、歷史課。同年4月，發(fā)布了《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》和《全日制五年制中學(xué)教學(xué)計(jì)劃(試行草案)的修訂意見》，增加了歷史、地理等學(xué)科的課時(shí)，并提出逐步在高中開設(shè)選修課，以勞動(dòng)技能課代替農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)課。這次課程體系的調(diào)整，一方面為整頓恢復(fù)教學(xué)秩序提供了標(biāo)準(zhǔn)：另一方面也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)高考的需要。

這一時(shí)期，在撥亂反正的基礎(chǔ)上，“文革”中被否定的學(xué)科教材體系重新得到確立，基礎(chǔ)教育課程步入了正常發(fā)展軌道，為基礎(chǔ)教育課程進(jìn)一步改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)改革調(diào)整階段(1986年-1998年)

1986年4月《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(草案)》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)普及義務(wù)教育制度的確立，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入到依法治教的新階段。自此，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程開始以“義務(wù)教育一高中”兩階段的設(shè)計(jì)取代“小學(xué)一中學(xué)”的傳統(tǒng)分段設(shè)計(jì)。同年10月，國(guó)家教委頒發(fā)了《義務(wù)教育金日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》，學(xué)制分五、四制和六、三制兩種：課程結(jié)構(gòu)方面，分學(xué)科課程和活動(dòng)課程兩大塊，初中開設(shè)少量的選修課程：課程管理方面，除了國(guó)家統(tǒng)編教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材外，北京、上海、浙江可以編寫地方通用教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材。

1988年5月，國(guó)家教委在山東省泰安市召開全國(guó)義務(wù)教育教材規(guī)劃會(huì)議，正式確立了“一綱多本”和“多綱多本”的改革方向，我國(guó)中小學(xué)多樣化課程方案與教材體系的格局初步形成，昔日“大一統(tǒng)”的課程與教材體系有了根本性的變化。其間，國(guó)家教委組織力量編寫了8套不同特色和風(fēng)格的教材，并進(jìn)行了大規(guī)模的試驗(yàn)。1992年8月，國(guó)家教委正式頒發(fā)《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃(試行)》，1993年秋季起在全國(guó)逐步試行。這是建國(guó)后第一次將“教學(xué)計(jì)劃”改為“課程計(jì)劃”，將活動(dòng)與學(xué)科并列為兩類課程。1994年又將“活動(dòng)”調(diào)整為“活動(dòng)類課程”。1996年國(guó)家教委頒布了《全日制普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃(試驗(yàn))》，規(guī)定新的普通高中課程由學(xué)科類課程和活動(dòng)類課程組成，學(xué)科類課程又分成必修、限定選修和任意選修3種。該課程計(jì)劃第一次將“課程管理”作為課程計(jì)劃中的一部分獨(dú)立出來(lái)，規(guī)定普通高中課程由中央、地方、學(xué)校三級(jí)管理。

這一時(shí)期的課程改革在教育體制改革的大背景下展開，以實(shí)施九年義務(wù)教育為核心，實(shí)現(xiàn)了課程理念、課程結(jié)構(gòu)體系、課程管理上的重大突破，強(qiáng)調(diào)了對(duì)知識(shí)的尊重并提出了發(fā)展人的較為全面的素質(zhì)的要求。但是，由于受現(xiàn)實(shí)中應(yīng)試教育的影響和沖擊。課程評(píng)價(jià)過(guò)于側(cè)重結(jié)果、輕視過(guò)程，影響了基礎(chǔ)教育課程改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)基礎(chǔ)教育全方位變革階段(1999年～至今)

隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程存在的問(wèn)題、弊端日益凸現(xiàn)出來(lái)。1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了改革現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程體系，研制和構(gòu)建面向新世紀(jì)的基礎(chǔ)教育課程教材體系的任務(wù)。2001年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步提出“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系”的任務(wù)，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革正式啟動(dòng)。同年，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，發(fā)布了一系列教材管理的文件，確定了義務(wù)教育階段17個(gè)學(xué)科、18種課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)稿，審定了20個(gè)學(xué)科(小學(xué)7科、中學(xué)13科)的中小學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教材。2001年秋季在全國(guó)38個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上全部進(jìn)入了新課程。

2003年3月，普通高中新課程方案和15個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)稿正式頒發(fā)，《地方課程管理指南》《學(xué)校課程管理指南》《綜合實(shí)踐活動(dòng)指南》《中小學(xué)環(huán)境教育指南》等相關(guān)文件發(fā)布。2004年秋季起，普通高中新課程的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃在廣東、山東、海南、寧夏等省(自治區(qū))進(jìn)行；2007年秋季，全國(guó)普通高中起始年級(jí)全部進(jìn)入新課程。

這次改革力度之大、動(dòng)員之廣、內(nèi)容之多、程度之深，是改革開放以來(lái)歷次基礎(chǔ)教育課程改革所未有過(guò)的。主要精神是糾正過(guò)分注重課程的知識(shí)傳承價(jià)值的偏向，強(qiáng)調(diào)課程對(duì)于學(xué)生身心發(fā)展和適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的價(jià)值：糾正課程結(jié)構(gòu)門類過(guò)多、整齊劃一、缺乏統(tǒng)整的偏向，加強(qiáng)課程結(jié)構(gòu)的綜合性與多樣性：糾正過(guò)分注重經(jīng)典內(nèi)容、學(xué)科體系的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的偏向，加強(qiáng)課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展和學(xué)生生活的聯(lián)系：糾正教學(xué)過(guò)程中過(guò)分注重接受、記憶、模仿學(xué)習(xí)的偏向，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、交流、合作與探究等多種學(xué)習(xí)活動(dòng)：糾正考試過(guò)分注重學(xué)生的知識(shí)記憶，并以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教育成果的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏向，建立評(píng)價(jià)主體多元、標(biāo)準(zhǔn)多樣的評(píng)價(jià)體系。

在素質(zhì)教育思想理念的引導(dǎo)下，這次課程改革在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程

門類、更新課程內(nèi)容、改進(jìn)課程實(shí)施、改革課程管理體制和考試評(píng)價(jià)制度等方面都取得了跨越性進(jìn)展。在課程改革由點(diǎn)及面順勢(shì)推進(jìn)的過(guò)程中，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐經(jīng)歷了激情進(jìn)入、點(diǎn)面調(diào)適、理性反思等階段，取得了較好的效果。

二、改革開放以來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革的啟示

伴隨著改革開放以來(lái)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步，基礎(chǔ)教育課程改革取得了輝煌的成就。但也面臨著許多困難與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在課程改革實(shí)施過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏對(duì)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的關(guān)照，評(píng)價(jià)與考試體系改革滯后等。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，明確基礎(chǔ)教育改革存在的問(wèn)題與困難，不斷地總結(jié)與學(xué)習(xí)，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

(一)解放思想、更新觀念是課程改革成功的先導(dǎo)

基礎(chǔ)教育課程改革是一次全面而深刻的變革，旨在構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的課程改革理論框架和實(shí)踐模式。在推行新課程改革的過(guò)程中，新舊思想的碰撞、本土化和全球化理念的碰撞會(huì)不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題和矛盾，這就需要廣大教育工作者不斷解放思想、更新觀念，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的問(wèn)題作出理性的分析、恰當(dāng)?shù)呐袛嗪瓦x擇，樹立正確的人才觀、教育觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、課程觀等，用新的教育觀念去思考課程改革中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)、新問(wèn)題，以符合教育發(fā)展要求的教育理念引導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革的探索與實(shí)踐。

(二)科學(xué)地繼承與創(chuàng)新是課程改革成功的前提

基礎(chǔ)教育課程改革不是對(duì)傳統(tǒng)教育的簡(jiǎn)單否定，而是一種揚(yáng)棄。這就需要我們認(rèn)真反思傳統(tǒng)的教育教學(xué)，繼承傳統(tǒng)教育教學(xué)的精華，處理好繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展的關(guān)系，而不是為了追求新奇，就違背教育教學(xué)規(guī)律，全盤否定傳統(tǒng)的教育教學(xué)。比如：強(qiáng)調(diào)拓展教育教學(xué)時(shí)空，就否定課堂教學(xué)這一主要教學(xué)形式：強(qiáng)調(diào)教師角色的轉(zhuǎn)變，就讓教師當(dāng)“甩手先生”，推行“放羊式”教學(xué)法：強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)多樣性、多元化、重過(guò)程，就放棄考試：強(qiáng)調(diào)研究性、探究性學(xué)習(xí)方式，就把接受性學(xué)習(xí)批得一無(wú)是處：強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，就放松了基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，等等。應(yīng)該說(shuō)，這些都是對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革的誤解，從根本上違背了課程改革的基本要義?；A(chǔ)教育課程改革的過(guò)程應(yīng)是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程，是一種在新的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的主動(dòng)選擇。我們必須具有改革和創(chuàng)新的敏銳性、緊迫性，在吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代教育科學(xué)新成果新成就的同時(shí)，對(duì)優(yōu)良的教育教學(xué)傳統(tǒng)繼承并發(fā)揚(yáng)光大。

(三)科學(xué)地認(rèn)識(shí)改革的起點(diǎn)與尊重教育規(guī)律是課程改革成功的內(nèi)在要求

基礎(chǔ)教育課程改革首先要弄清楚改革從哪兒改起，這是課程改革啟動(dòng)的基礎(chǔ)與前提。要認(rèn)真分析現(xiàn)行課程究竟有什么問(wèn)題，哪些是課程本身的問(wèn)題，哪些是課程實(shí)施中的問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)清楚這些問(wèn)題，我們才能知道改革從哪里開始，改哪些地方，也才能明確改革的目的與方向。當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革出現(xiàn)的一系列問(wèn)題與對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模糊有著直接關(guān)系。課程領(lǐng)域的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、長(zhǎng)善救失，使之不斷完善，以符合時(shí)代要求。符合社會(huì)和人民群眾的需求。

(四)科學(xué)地認(rèn)識(shí)知識(shí)的課程價(jià)值是課程改革成功實(shí)施的根本

在課程改革中，我們應(yīng)該正確處理好知識(shí)傳授和學(xué)生個(gè)體發(fā)展的關(guān)系。知識(shí)傳授和學(xué)生發(fā)展是相互促進(jìn)的，倡導(dǎo)學(xué)生的多方面發(fā)展和重視對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授并不矛盾。在課程改革的實(shí)踐中，要防止從過(guò)去片面注重知識(shí)傳授的極端，走向無(wú)視知識(shí)重要性的另一個(gè)極端，知識(shí)教育始終是課程和教學(xué)的重要因素。

要實(shí)現(xiàn)新課程的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅不能貶低知識(shí)的地位，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)的作用，絕不能把掌握知識(shí)看成是第二位的事。教師傳授知識(shí)，就是讓學(xué)生不僅去認(rèn)知、掌握知識(shí)，而且去體驗(yàn)人類知識(shí)產(chǎn)生的途徑，領(lǐng)會(huì)其中的情感、思想，欣賞其中的美并學(xué)到一定的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。根據(jù)時(shí)代的要求和新課程的培養(yǎng)目標(biāo)，知識(shí)、情感、態(tài)度、價(jià)值觀都是重要的、缺一不可的。這樣來(lái)認(rèn)識(shí)知識(shí)和傳授知識(shí)，就會(huì)使新課程改革上升到一個(gè)新的高度，而這也充分體現(xiàn)了知識(shí)本身的教育力量和傳授知識(shí)的教育價(jià)值。

(五)提高教師素質(zhì)是課程改革成功的關(guān)鍵

課程改革能否成功，關(guān)鍵是教師，最終看教學(xué)。如果沒(méi)有廣大教師的理解與配合，課程改革走偏方向或者流于形式是在所難免的。因此，絕不可低估乃至忽視廣大一線教師在基礎(chǔ)教育課程改革中的作用。教師素質(zhì)的提高是改善教育質(zhì)量與個(gè)人進(jìn)步的內(nèi)在要求，讓教師理解課程文化，擁有課程意識(shí)，掌握基本技能，積極實(shí)踐與探索，才是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革走向成功的關(guān)鍵。

(六)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法治教是基礎(chǔ)教育課程改革成功的保障

當(dāng)前實(shí)施的基礎(chǔ)教育課程改革從理論研究到實(shí)踐探索等方面雖然取得了一些階段性成果，但也存在一些亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。如在課程研究領(lǐng)域?qū)?guó)外課程改革理論與實(shí)踐的熱切關(guān)注多于對(duì)本國(guó)實(shí)際問(wèn)題的思索和探求，缺乏對(duì)本國(guó)具體情況的切實(shí)分析以及對(duì)富有民族特色的課程改革理論和實(shí)踐的探索等。中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革一刻也離不開中國(guó)的具體國(guó)情。雖然放眼全球、面向世界是基礎(chǔ)教育課程改革的一個(gè)趨勢(shì)，但是認(rèn)真走好本土化、民族化課程改革發(fā)展的道路卻是我們必然的選擇。

同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于課程建設(shè)的體制、機(jī)制和制度的完善程度，也受來(lái)自改革政策本身和改革過(guò)程中各種環(huán)境和條件等因素的影響和制約。因此，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)民主法制國(guó)家、辦人民滿意教育的進(jìn)程中，基礎(chǔ)教育課程改革必須加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度的建設(shè)，做到有法可依、有章可循、依法治教、嚴(yán)格管理，只有這樣，才能切實(shí)保障基礎(chǔ)教育課程改革持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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