中國國情下的體育中考出臺回顧與剖析

劉海元

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增加青少年體質(zhì)的意見》([2007]中發(fā)7號)文件中明確提出要“全面組織實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量”。各地積極貫徹落實文件精神，在制定政策，組織實施，新聞宣傳等方面做了不少工作，實際上體育中考也正在成為推進落實中央7號文件，全面開展億萬學(xué)生陽光體育運動和促進學(xué)生體質(zhì)增強的有力抓手。值此新中國建立60周年之際，回顧有中國特色的體育中考之路及剖析發(fā)展方向是非常有意義的。

一、體育中考起始試驗階段(1979年—1996年)

1979年上海崇明中學(xué)試行升學(xué)加試體育，這是我國初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的發(fā)端。在此基礎(chǔ)上，1980年原國家教委體育司進行調(diào)研并向全國推廣。1981年4月24—30日原國家教委在北京召開“全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議”的期間對升學(xué)體育考試做了專題討論，充分肯定了這一改革實驗的方向，當時全國有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等地和廣西、福建的五個市決定試行重點中學(xué)招生時增加體育考試。1982年原國家教委體育司在廣西柳州召開了體育考試座談會，繼續(xù)貫徹1981年會議的精神加強體育考試試點工作，據(jù)統(tǒng)計，當時全國有24個省市進行了試驗(有的是全省，有的是一省中的一個市或幾個市、地)。1990年國務(wù)院批準頒發(fā)了《學(xué)校體育工作條例》，其第九條明確規(guī)定：“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的考試科目”。從此，初中畢業(yè)升學(xué)體育考試納入了法制化的軌道。1992年4月原國家教委體育司在杭州召開部分省市體育考試工作會議，認真、全面地研究了開展體育考試的有關(guān)問題，并于同年8月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)初中畢業(yè)升學(xué)考試體育試點工作意見的通知》(教體[1992]4號)，對體育考試的計分、項目選擇、組織工作等作了指導(dǎo)性規(guī)定，正式確定了北京、天津、遼寧、江蘇、山東、浙江、湖南、廣東、陜西等九省市為全國試點省市。1993年在深圳召開會議后，原國家教委下發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育試點工作方案》(教體司[1993]25號)，要求各試點省市結(jié)合本地情況參照“方案”執(zhí)行；同年10月，在無錫市召開了試點省市體育考試工作總結(jié)交流會，全國有26個省、自治區(qū)、直轄市進行了升學(xué)體育考試試點。1995年原國家教委出臺了《全國繼續(xù)試行初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育工作方案》，對體育考試的范圍，組織領(lǐng)導(dǎo)、確定考試項目，評分標準及計分辦法、時間安排、對殘疾和有病學(xué)生的照顧、實施工作的要求等七個方面作了較詳細的規(guī)定；同年，5月14—17日在遼寧錦州市召開“升學(xué)考試體育”現(xiàn)場會，全國有29個省(自治區(qū)、直轄市)試行體育考試。1996年，由于教育內(nèi)部意見不一，有個別地方暫停了體育考試試點。

經(jīng)過1979年—1996年，17年的體育考試試點工作，體育考試工作取得了豐富的經(jīng)驗，影響面逐步擴大，逐漸被大家所認可，對加強學(xué)校體育工作，促進學(xué)生積極進行體育鍛煉有著重要的作用。

二、改革發(fā)展階段(1997年一2005年)

1996年原國家教委副主任柳斌就體育考試作重要批示：“當前不要再爭論考還是不考的問題了，而是要加緊對體育考試的有關(guān)制度和方法加以完善，逐步做到使更多的學(xué)生和家長能接受?！?997年4月，原國家教委體衛(wèi)藝司與基礎(chǔ)教育司在天津召開“初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作座談會”，各省市體衛(wèi)處長、普教處長以及北京、天津五所重點學(xué)校的校長出席會議，就一系列有關(guān)體育考試的問題作了深入的研究并達成共識，特別提出了體育考試制度化的問題；同年11月16日，原國家教委印發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案》的通知(教基[1997]18號)，決定自1998年開始在全國逐步實行初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試該方案從實施步驟、實施對象、組織領(lǐng)導(dǎo)、考試項目、評分標準、計分辦法、收費辦法、免考與緩考、考務(wù)工作、保障措施等十個方面提出了要求同時，此方案的印發(fā)標志著體育考試作為初中畢業(yè)生升學(xué)考試的必考科目確定下來。1999年3月教育部體衛(wèi)藝司與基礎(chǔ)教育司在武漢召開“初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作研討會”，總結(jié)了1998年全國第一年正式實施體育考試的情況，全國除甘肅省外，有30個省(自治區(qū)、直轄市)開始實施體育考試，并對1999年的體育考試工作做出了部署；同年，教育部關(guān)于印發(fā)《初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》的通知(教基[1999]5號)指出：“體育考試分數(shù)一般為中考總分的5％。要嚴格體育課的考勤制度，積極試行將體育課成績和平時參加體育鍛煉情況計人體育考試總分，折合分數(shù)占體育考試成績總分的40—60％，具體分值由地方教育行政部門確定。農(nóng)村初中體育學(xué)科的考試一般在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織?！?/p>

自2000年—2005年以來，全國各地開始廣泛推行初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，并與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，在考試項目的選擇、評分標準的制定、計分辦法的確定等方面進行了開創(chuàng)性的改革，比如營口市、錦州市、常州市、青島市等都研制了有地方特色的體育考試方案，對當?shù)貙W(xué)校體育工作的開展和加強，對學(xué)生的體質(zhì)健康促進均起到了積極的作用。但是，由于體育(與健康)新課標的實施以及各地教育改革自主性的加強，在這期間，初中畢業(yè)升學(xué)體育考試并不是在全國所有地區(qū)實施，部分地區(qū)開始退回到上世紀90年代的狀況，對體育考試不作要求。

三、全面深化階段(2006年—)

2005年全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。學(xué)生體質(zhì)健康水平部分指標的持續(xù)下降，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動難以保證。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，以2006年12月23日召開的新中國成立以來首次全國學(xué)校體育工作會議為新標志，在其后各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，都對初中畢業(yè)升學(xué)體育考試給予了高度重視。因此，可以說從2006年開始，體育考試進人了全國全面實施和深化階段，并把初中畢業(yè)升學(xué)體育考試作為推動學(xué)校體育改革和促進學(xué)生體質(zhì)增強的重要手段。

為了進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增加青少年體質(zhì)的意見》([2007]中發(fā)7號)文件的精神，進一步改革和完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，大力推動《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》和初中畢業(yè)升學(xué)體育考試的有機結(jié)合，有效促進廣大青少年學(xué)生積極參加“達

標爭優(yōu)，強健體魄”活動。2007年9月13日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展初中畢業(yè)升學(xué)體育考試改革試點工作的通知》(教體藝函[2007]31號)，決定在錦州、唐山、青島、鄭州、常州、武漢、仙桃、長沙等八市組織開展初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試改革試點工作。主要內(nèi)容和目標：一是將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試內(nèi)容與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試項目和要求有機結(jié)合，充分發(fā)揮《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》激勵和促進學(xué)生參加體育鍛煉的作用。二是將初一、初二年級學(xué)生所測的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》成績和學(xué)生平時體育課成績按一定比例計入初中畢業(yè)升學(xué)體育考試成績，以此促進初中階段學(xué)生都能積極參加體育鍛煉。2008年3月教育部體衛(wèi)司發(fā)出《關(guān)于做好2008年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》(教體藝司函[2008]12號)，要求地方各級教育行政部門要切實加強對初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制訂切實可行的考試方案；要廣泛宣傳、全面動員、精心組織，使初中畢業(yè)升學(xué)體育考試真正成為貫徹中央7號文件、加強學(xué)校體育工作、促進青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉的有效措施和制度保障。目前，全國各地幾乎都已實施體育中考制度，并加大了體育分值，如北京在過去30分的基礎(chǔ)上加了10分體育過程評價分。

四、對體育中考的剖析

1.體育中考是促進學(xué)生體質(zhì)健康水平提高的有效手段

體育中考這項只有在中國才有的學(xué)校體育評價制度，是適應(yīng)中國國情，為了促進學(xué)生體質(zhì)發(fā)展，不得已而采取的加強學(xué)校體育的手段。體育中考的目的并不是分數(shù)，也并不是為了加大學(xué)生的升學(xué)負擔，而真正意義是為了引起學(xué)生、家長、學(xué)校和社會對學(xué)校體育的重視，對孩子健康的重視。體育中考經(jīng)過20多年的艱難發(fā)展，實踐證明，提升了對體育學(xué)科的重視程度，普遍認為實施體育中考是全面貫徹黨的教育方針、推進素質(zhì)教育、加強學(xué)校體育工作、增強學(xué)生體質(zhì)的重要舉措之一，是學(xué)生綜合素質(zhì)評價和學(xué)生學(xué)業(yè)評價的組成部分。

2.在體育考試組織方面取得了一定的經(jīng)驗

制約體育考試全面實施的因素除了體育學(xué)科的重視程度外，還有一個重要的因素就是考試組織的特殊性，體育考試需要統(tǒng)一集中學(xué)生，統(tǒng)～裁判，持續(xù)考試時間長，對場地、器材要求也較高，所以，不少地方過去在堅持若干年后不得不取消了體育中考。但是，絕大多數(shù)地方堅持實施體育考試，不斷探索，在體育考試組織方面取得了一定經(jīng)驗。基本做法是，比較容易集中的城區(qū)或縣市采用集中考試的方法；而不易集中的地方，如偏遠山區(qū)，道路不暢的地區(qū)為避免學(xué)生考試期間發(fā)生各種交通安全事故則采用“送考到?！?、“送考下鄉(xiāng)”的方法，即由各地、市教育行政部門組織考務(wù)人員，分組下到各初級中學(xué)，在當?shù)亟M織學(xué)生進行統(tǒng)一集中考試。

3.體育考試全面實施及加大分值與中考改革實施等級制之間的矛盾

《教育部關(guān)于深入推進和進一步完善中考改革的意見》(教基[2008]6號)指出：由于隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入推行，中考改革(即初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度改革)工作已經(jīng)基本完成實驗階段的任務(wù)，進入全面推廣階段，2008年全國所有初中畢業(yè)生都應(yīng)按新課程要求參加中考。目前正全面推行“改變以升學(xué)考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破”的教育要求，轉(zhuǎn)變部分地區(qū)仍以升學(xué)考試科目分數(shù)簡單相加作為普通高中錄取新生唯一標準的做法，開展對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價是中小學(xué)評價與考試制度改革的突破性環(huán)節(jié)。綜合素質(zhì)評價內(nèi)容應(yīng)包括道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等方面。評價方式要堅持學(xué)生自評、互評、班主任及任課教師等都參與評價的做法，要注重客觀事實，堅持激勵上進的導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。積極推廣采用成長手冊、電子檔案等形式記錄學(xué)生的成長歷程，評價過程應(yīng)程序清楚、公開，有利于監(jiān)督和公平公正。以上是教育部對整個中考提出的總體要求和改革方向，但在中央7號文件和一些相關(guān)文件中卻要求實施中考體育制度并加大體育學(xué)科考試的分值。這其實是與整個中考改革方向相悖的，但是如果不進行中考體育考試，體育學(xué)科卻又得不到重視，學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢還將會繼續(xù)，在這種矛盾下，如何處理好二者之間的關(guān)系，還需深入思考和研究。

4.體育考試與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》相結(jié)合的問題

國家教育行政部門鼓勵體育考試與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》相結(jié)合來進一步促進標準的實施，同時也使體育考試節(jié)約化，不用另搞一套單獨的測試，浪費財力和人力。但是，如何與標準相結(jié)合，與測試項目相結(jié)合呢?還是項目與評分標準都要結(jié)合呢?目前，從試點的區(qū)域來看，體育考試項目與標準測試項目結(jié)合的多，而評分標準還是有一定區(qū)別，因為這些地方認為，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的評分標準是全國性的，是全國的平均數(shù)，而與具體到某一地、市區(qū)域可能還有一定差別。另外，還認為，體育考試是選拔性質(zhì)的，要拉開距離，而標準測試是評價性質(zhì)的，個體之間差距并不大，不宜直接套用。如何把體育考試與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》結(jié)合起來，甚至在質(zhì)上替代都需要不斷的進行研究。

5.體育考試過程管理成績真實性的問題

部分地區(qū)體育中考成績把體育課、日常體育鍛煉的成績列入總分中，突出了對體育學(xué)科的過程性管理及評價，但是，由于這部分成績一般是由學(xué)校負責(zé)考核，因此，學(xué)校為了不影響升學(xué)率，通常情況下會給學(xué)生較高的分數(shù)，這樣就涉及了體育考試的公平性和成績的真實性問題。如何把好這個關(guān)，真正加強體育學(xué)科過程管理，促使學(xué)生積極參加平時的體育鍛煉和上好體育課，這是急需解決的問題。天津在這個問題上利用現(xiàn)代計算機的科學(xué)管理基本上解決了體育中考中誠信的問題。

初中畢業(yè)升學(xué)體育考試在我國經(jīng)過了20多年的發(fā)展，對體育學(xué)科和學(xué)校體育事業(yè)的改革與發(fā)展起到了積極的促進作用，對提高學(xué)生體質(zhì)健康水平發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國教育改革的發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)健康水平特別是體能指標的下降，體育考試面臨著改革與發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。如何使體育考試更符合教育規(guī)律?如何使體育考試真正成為提高學(xué)生體質(zhì)健康的有力手段?如何使體育考試成為辦好人民滿意的教育的指標?都是需要進一步認真思考的問題。