論反傾銷規(guī)則

張　坤　郝敬洋

內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)《1994年反傾銷協(xié)議》的研究，得出《反傾銷守則》在主要條款上采用了美國(guó)和歐盟的立法與實(shí)踐，是美國(guó)與歐盟現(xiàn)行反傾銷法的結(jié)合與補(bǔ)充。并且分析了發(fā)達(dá)國(guó)家如何對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反傾銷措施。提出了我國(guó)如何應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵字：反傾銷 貿(mào)易政策 反傾銷稅

反傾銷是一項(xiàng)重要的國(guó)際貿(mào)易法律手段，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的全球浪潮下，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)作法已沒(méi)有了市場(chǎng)。關(guān)稅壁壘日趨弱化，配額、許可證等非關(guān)稅壁壘均遭到摒棄，但是作為世界貿(mào)易組織允許其成員國(guó)采用的三大貿(mào)易保護(hù)手段—反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的使用則大行其道。在我國(guó)成功入世后，反傾銷措施更成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)打擊、排擠我國(guó)產(chǎn)品的重要手段。由于對(duì)外國(guó)反傾銷立法缺乏了解加之對(duì)反傾銷問(wèn)題重視不夠，我國(guó)相關(guān)企業(yè)過(guò)去經(jīng)常怠于行使權(quán)利，以至在針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和訴訟中我國(guó)一直處于不利地位。因此，要成功應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷措施，維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)就必須深入細(xì)致地了解WTO《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)內(nèi)容。

六十年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定“肯尼迪回合”達(dá)成了《關(guān)于執(zhí)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》即《反傾銷守則》這被認(rèn)為是世界上第一部關(guān)于反傾銷的國(guó)際協(xié)議。此后屢經(jīng)修改和補(bǔ)充，最新一部國(guó)際反傾銷法是“烏拉圭回合”談判中達(dá)成的《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)稅與貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》即《1994年反傾銷協(xié)議》。

一、《1994年反傾銷協(xié)議》的主要內(nèi)容

烏拉圭回合的談判達(dá)成了新的“反傾銷守則”全稱為《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱新守則）。它在歐美國(guó)家多年的反傾銷立法與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)“東京回合”后達(dá)成的“反傾銷守則”作了全面修改與補(bǔ)充，提高了透明度和法律上的預(yù)見性，加強(qiáng)了程序要求，在各個(gè)方面強(qiáng)化了反傾銷的紀(jì)律。新守則最終將世界范圍內(nèi)的反傾銷立法與實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，大體上改變了各國(guó)各行其事的作法。新守則在主要條款上采用了美國(guó)與歐盟的立法與實(shí)踐，是美國(guó)與歐盟現(xiàn)行反傾銷法的結(jié)合與補(bǔ)充。

（一）傾銷的確定

傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口至另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于出口另在正常貿(mào)易過(guò)程中旨在用于本國(guó)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于正常價(jià)值（normal value)進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)領(lǐng)域。在這一定義上，新守則基本上維持了美國(guó)與歐盟的規(guī)定。

1、“正常價(jià)值的確定”

在“正常價(jià)值”的確定方面，美國(guó)與歐盟的反傾銷法均將出口另國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格、向第三國(guó)出口價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格作為確定的標(biāo)準(zhǔn)。新守則吸收了西方國(guó)家特別是美國(guó)的司法實(shí)踐，做出了使用上述標(biāo)準(zhǔn)的限制。第一、對(duì)使用協(xié)內(nèi)銷售價(jià)作為正常價(jià)格的場(chǎng)合作了限制。第二，對(duì)低于成本的銷售作了時(shí)間規(guī)定。”

2、價(jià)格比較

新守則規(guī)定：比較應(yīng)基于相同的貿(mào)易水平，通常是在出廠價(jià)的水平，盡可能以相同的時(shí)間內(nèi)的交易進(jìn)行比較。根據(jù)每一案件的具體情況，對(duì)影響價(jià)格可以性的差異作調(diào)整，包括銷售情況和條件、稅收、貿(mào)易水平、數(shù)量、物理特性等方面的差異，以及任何影響價(jià)格比較的其他差異。

（二）損害的確定

進(jìn)口國(guó)存在工業(yè)損害是對(duì)一項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施的第二個(gè)必要條件。新守則對(duì)損害的定義與美國(guó)和歐盟的規(guī)定及以往的國(guó)際條約沒(méi)有變化，即對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或者對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙。新守則和西方國(guó)家規(guī)定大體相同，即國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商，或那些合計(jì)產(chǎn)量占全部產(chǎn)量絕大部分的生產(chǎn)商，并且排除了與出口商或進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)商，同時(shí)也對(duì)特殊情況下某一市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)商可被視為獨(dú)立工業(yè)作了規(guī)定。

（三）反傾銷案件的程序

新守則根據(jù)西方國(guó)家的實(shí)踐，在反傾銷案件的程序方面規(guī)定更加嚴(yán)格，尤其強(qiáng)調(diào)事實(shí)和證據(jù)。新守則第5條第2款規(guī)定：申訴應(yīng)包括下列各項(xiàng)證據(jù)：（1）傾銷；（2）本協(xié)定所解釋的損害；（3）進(jìn)口傾銷產(chǎn)品與宣稱的損害之間的因果關(guān)系。簡(jiǎn)單的斷言和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的有關(guān)證據(jù)都不能認(rèn)為是充分達(dá)到了本款的要求，同時(shí)還規(guī)定了申訴所應(yīng)包括的資料。

在申訴人資格上，新守則做出了一個(gè)美國(guó)與歐盟均未明確規(guī)定但在實(shí)踐中有所體現(xiàn)的規(guī)定：進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局在對(duì)反傾銷立案時(shí)要審查國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)商對(duì)一項(xiàng)申訴的“支持與反對(duì)的程度”，確定申訴是否真正代表國(guó)內(nèi)工業(yè)的意見。新守則在證據(jù)責(zé)任的規(guī)定方面更加嚴(yán)格，基本上采納了美國(guó)與歐盟的作法。在反傾銷調(diào)查程序的其他方面，新守則的臨時(shí)措施和價(jià)格承擔(dān)及反傾銷稅的征收基本延用西方國(guó)家的規(guī)定。最后，新守則在司法審查方面作了新的規(guī)定：各方當(dāng)事人根據(jù)本協(xié)議有關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)最終裁定和復(fù)審決定的行政行為可特別要求司法、仲裁或行政通過(guò)訴訟程序迅速進(jìn)行審查。此類法庭或程序應(yīng)獨(dú)立于負(fù)責(zé)所涉裁定或?qū)彶榈闹鞴軝C(jī)關(guān)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家如何對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反傾銷措施

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”又稱國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)，是反傾銷法中一個(gè)非常重要的概念。在西方國(guó)家反傾銷法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家⑥。《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》和《反傾銷守則》將這類國(guó)家稱為貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上完全壟斷，而且所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家確定的國(guó)家。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以計(jì)劃為主，其國(guó)內(nèi)價(jià)格，第三國(guó)價(jià)格或其出口商品的生產(chǎn)成本，都不以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，不受國(guó)內(nèi)價(jià)格規(guī)律的約束。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家離開WTO和《反傾銷協(xié)議》另搞一套本身就是不公平的，是阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的。

三、我國(guó)如何應(yīng)對(duì)反傾銷

當(dāng)前反傾銷問(wèn)題對(duì)內(nèi)，已嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，也對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)反傾銷的對(duì)策是迫切而必要的。

（一）從宏觀角度分析：

1、企業(yè)要轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念，進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品科技含量。同時(shí)應(yīng)運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)際管理制度和商務(wù)財(cái)務(wù)檔案。

2、加強(qiáng)與進(jìn)口國(guó)政府、貿(mào)易管理部門和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，盡可能通過(guò)談判，游說(shuō)或者價(jià)格承擔(dān)解決爭(zhēng)端同時(shí)堅(jiān)持西方國(guó)家修改對(duì)我國(guó)不公平法律。

（二）從具體實(shí)踐方面分析：

1、普及反傾銷知識(shí)，了解國(guó)外反傾銷的法律法規(guī)及實(shí)踐。同時(shí)全國(guó)配合，積極應(yīng)訴，改變“一家應(yīng)訴，多家受益”的“搭便車”的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)立法，盡快出臺(tái)我國(guó)反傾銷法。

2、發(fā)揮商會(huì)、行會(huì)的作用，加強(qiáng)海外市場(chǎng)調(diào)查，收集國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)要求、價(jià)格變化的信息，盡量避免各公司同時(shí)進(jìn)入某一外國(guó)市場(chǎng)。

3、完善我國(guó)外貿(mào)管理體制，建立完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制，預(yù)警機(jī)制的建立可以對(duì)國(guó)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、銷售價(jià)格和經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行深入調(diào)查，了解進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向和政府政策，加強(qiáng)企業(yè)的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)涉案企業(yè)配合國(guó)家有關(guān)職能部門，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)反傾銷。

作為世界反傾銷浪潮的最大受害者，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在九屆五次人大會(huì)議上表明了中國(guó)政府的立場(chǎng)；第一，我們堅(jiān)決反對(duì)濫用反傾銷，實(shí)施保護(hù)主義；第二，反傾銷必須嚴(yán)格按照WTO的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，特別是在執(zhí)行烏拉圭回合協(xié)議中，許多發(fā)展中國(guó)家就明確提出，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出的反傾銷是濫用反傾銷的規(guī)則，因此，要嚴(yán)密反傾銷的規(guī)定；第三，我們將按照WTO的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)訴，保護(hù)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的利益。