可貴的案外功夫

靳偉華

太和縣地處黃淮平原腹地，是安徽省西北部的人口大縣，常住人口162.7萬(wàn)。“太和”是個(gè)讓人產(chǎn)生美好聯(lián)想的地名，“太平、和諧”，似乎正契合建設(shè)和諧社會(huì)的寓意。

2009年2月中旬，從上海到合肥，經(jīng)阜陽(yáng)，隨安徽省人民檢察院宣傳處馬長(zhǎng)城處長(zhǎng)一行，記者第一次來(lái)到太和。這是個(gè)典型的內(nèi)地縣城，鬧市區(qū)高樓不多，但商鋪林立，并非雙休日和節(jié)假日，街上的車流和人流還是將本來(lái)就不寬的馬路堵得滿滿的。

吸引記者的自然不是太和的名字，太和的景，而是太和出了個(gè)“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。

見(jiàn)到檢察長(zhǎng)的那天，正好是他作為安徽省檢察系統(tǒng)代表進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)載譽(yù)而歸的當(dāng)日。從清晨阜陽(yáng)下火車，便馬不停蹄地到會(huì)接受各級(jí)媒體采訪的他，疲倦中不失精神氣，激情洋溢地介紹著北京開(kāi)會(huì)的情況，介紹著該院近年來(lái)的工作情況。

能成為全國(guó)先進(jìn)，沒(méi)有兩下子是不可能的。

“您覺(jué)得亮點(diǎn)在哪里？”這是個(gè)問(wèn)得并不到位的問(wèn)題。

“我們把握‘兩個(gè)圍繞：圍繞高檢院工作部署，大力查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件；圍繞服務(wù)大局的需要，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件。以辦案帶動(dòng)預(yù)防?！睓z察長(zhǎng)趙亞?wèn)|回答得卻駕輕就熟。

辦案帶動(dòng)預(yù)防？此刻，記者的思路顯然有些鉆“冷門”，這不，放著大案要案不采訪，偏偏對(duì)預(yù)防感興趣。當(dāng)記者一頭扎到預(yù)防和反貪等部門采訪后，還是感受到這一冷門題材的積極意義。

主動(dòng)退賠2000萬(wàn)元

太和縣是全國(guó)四大醫(yī)藥購(gòu)銷集散地之一，它匯集了全國(guó)各地的主要制藥廠家生產(chǎn)的各種藥品，全國(guó)各地的藥商和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)紛紛到這里購(gòu)藥，可謂“買全國(guó)賣全國(guó)”，醫(yī)藥帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)占太和縣經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)60%，帶動(dòng)了近10萬(wàn)人就業(yè)。

華源醫(yī)藥有限公司是太和縣的支柱型國(guó)有企業(yè)。2005年4月，太和縣人民檢察院接到該企業(yè)職工舉報(bào)，稱公司的一些銷售員有嚴(yán)重的挪用公款行為，干擾了企業(yè)的正常運(yùn)行。

華源公司有3000多名職工，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的勞動(dòng)崗位，如果真的出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象而影響企業(yè)的生產(chǎn)，后果不堪設(shè)想。舉報(bào)信引起檢察院的高度重視，初步調(diào)查后，4名檢察官組成的專案組正式進(jìn)駐華源公司，開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)辦案。打頭的是司法會(huì)計(jì)出身的城關(guān)檢察室主任徐繼軍。

“進(jìn)駐后，我們對(duì)每個(gè)銷售員的每一筆業(yè)務(wù)都進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)由于財(cái)務(wù)制度上的漏洞，半年都不跟業(yè)務(wù)員對(duì)一次賬，造成該企業(yè)大量應(yīng)收款不能及時(shí)到賬，貨發(fā)出去后有去無(wú)回的很多，一些銷售員甚至拿著企業(yè)的藥品銷售款，作為資金投入，做起了自己的生意?！毙炖^軍是位女檢察官，斯文加英氣，她特意趕來(lái)跟記者介紹起這一后來(lái)形成9件有罪判決的挪用公款案。

辦案是一方面，預(yù)防是另一方面。在打擊的同時(shí)，檢察官們認(rèn)為還要做好預(yù)防和宣傳工作，這叫雙管齊下。

徐繼軍說(shuō)，在辦案過(guò)程中，他們沒(méi)有忘記警示教育和普法宣傳?！耙?yàn)楹芏噤N售員文化程度并不高，他們本來(lái)并不認(rèn)為挪用單位的資金用用也是犯罪，通過(guò)我們的宣傳教育，他們的法律意識(shí)增強(qiáng)了?！?/p>

就這樣，該專案組不僅通過(guò)查辦數(shù)起挪用公款案為華源公司直接追回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元，更是通過(guò)警示教育，使2500萬(wàn)元被有關(guān)人員占用的公款得到了主動(dòng)退賠。

與此同時(shí)，在專案組建議和指導(dǎo)下，華源公司吸取教訓(xùn)，在原有的管理基礎(chǔ)上，建立了嚴(yán)格的銷售制度和財(cái)務(wù)結(jié)算制度。

因?yàn)橘Y金流得到良性循環(huán)，國(guó)企華源公司在揪出了銷售“蛀蟲(chóng)”后，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)悉，現(xiàn)在一個(gè)月的銷售量是以前的三四倍，職工的福利也上去了三分之一。

而這無(wú)疑有檢察官們?yōu)槠髽I(yè)保駕護(hù)航的辛勞。

“偵防一體化”

以前，在檢察機(jī)關(guān)，預(yù)防部門和偵查部門一般都是“各自為政”的，偵查部門抓案子，預(yù)防部門則注重平時(shí)的精耕細(xì)作，二者缺乏銜接和配合。

如何將兩部門的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，形成合力，改變以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作失之于軟，失之于淺的現(xiàn)狀？為此，太和縣人民檢察院通過(guò)實(shí)踐探索，開(kāi)創(chuàng)性地制定了一套“偵防一體化”工作細(xì)則。

所謂的偵防一體化，就是預(yù)防人員帶著明確的預(yù)防目標(biāo)參與職務(wù)犯罪偵查，預(yù)防和偵查分工合作，各有側(cè)重。

在偵查階段以偵查部門為主，預(yù)防部門及時(shí)掌握發(fā)案原因和作案手段等信息。

在案后預(yù)防階段以預(yù)防部門為主，根據(jù)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，剖析犯罪動(dòng)因，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，切實(shí)使自偵工作起到查辦一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。

2008年，太和縣人民檢察院相繼查辦了縣水務(wù)局原局長(zhǎng)王某某等3人受賄40余萬(wàn)元案、縣國(guó)土局原副局長(zhǎng)李某某受賄案等一批重特大職務(wù)犯罪案件，在該縣引起了強(qiáng)烈的反響。

與此同時(shí)，針對(duì)縣水務(wù)局和國(guó)土局開(kāi)展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作便成為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)。

比如沙潁河治理工程是安徽省的重點(diǎn)工程，總投資5個(gè)多億元，其中太和縣境內(nèi)段工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)。為了監(jiān)管好這塊資金投入，縣檢察院會(huì)同縣紀(jì)委，在工程上馬之初，即展開(kāi)了預(yù)防工作。如把好沿線拆遷關(guān)，讓拆遷安置工作沒(méi)有貓膩；不定期查賬，根據(jù)工程進(jìn)度，跟蹤檢查。

再比如，水務(wù)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村飲水工程是由國(guó)家投資的支農(nóng)惠農(nóng)工程。但由于資金投入大，設(shè)備采購(gòu)量大，工期長(zhǎng)，很容易出現(xiàn)漏洞。為了保證這筆專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，不出現(xiàn)人為的偏差，太和縣人民檢察院預(yù)防科提前介入了預(yù)防工作。檢察官們不僅對(duì)職能部門關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉政宣傳，加強(qiáng)法制教育，還對(duì)原材料、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)管，并參與對(duì)招投標(biāo)制度的規(guī)范。

“能不能具體說(shuō)說(shuō)招投標(biāo)制度？”記者曾經(jīng)采訪過(guò)上海一些重大工程中的預(yù)防工作，對(duì)公開(kāi)透明的招投標(biāo)程序也略知一二，但依然感興趣基層涉農(nóng)工程的招標(biāo)過(guò)程。

接待記者采訪的預(yù)防科副科長(zhǎng)李健，剛才還一個(gè)勁地表示，預(yù)防工作都是平常工作，沒(méi)有像辦案那樣有故事，有說(shuō)頭，但一涉及具體業(yè)務(wù)，便也進(jìn)入了狀態(tài)，介紹起來(lái)很是專業(yè)：“第一，必須公開(kāi)發(fā)布招投標(biāo)信息；第二，對(duì)參與投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，如有16家單位來(lái)參與投標(biāo)，必須組織專家進(jìn)行資格審查；第三，標(biāo)的公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)，以合理最低價(jià)中標(biāo)；第四，中標(biāo)單位須公示三天，沒(méi)有異議才能正式簽訂合同?！?/p>

無(wú)疑，一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)制度，對(duì)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和遏制作用。同時(shí)，有檢察官參與的招投標(biāo)也更讓職能部門和投標(biāo)方感到放心，有安全感。

據(jù)了解，近年來(lái)，除上述水利工程外，太和縣檢察院預(yù)防人員還先后對(duì)城建、交通、衛(wèi)生、土地、教育、藥品食品監(jiān)督、金融等部門的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，共計(jì)59次，將預(yù)防工作的觸角深入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“四表管三圈”

在太和縣，由于檢察院是一個(gè)信得過(guò)的“品牌”，其職能范圍是放大的，凡縣里碰到疑難棘手問(wèn)題，工作組成員中必定會(huì)有檢察人員參與。而這種品牌效應(yīng)反映在預(yù)防工作中，則是預(yù)防人員和反貪人員深入基層，宣講廉政和警示教育的忙碌身影。

目前為止，太和檢察院已與縣國(guó)稅、金融、衛(wèi)生等11個(gè)系統(tǒng)共建了預(yù)防職務(wù)犯罪組織。

“我們檢察長(zhǎng)帶頭，每年都要親自到各職能部門去講課，每一次，他都準(zhǔn)備得很充分，口才好，深入淺出，又生動(dòng)，結(jié)合案例，聽(tīng)課的反響熱烈，他們非常歡迎這樣的預(yù)防教育形式。”

反貪局副局長(zhǎng)徐成福說(shuō)，由于院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門都將預(yù)防職務(wù)犯罪工作當(dāng)作自己分內(nèi)的事，經(jīng)常會(huì)抽出人員深入基層開(kāi)課宣講，反貪部門的干警因?yàn)楦寝k案一線人員，接觸案例多，以案釋法，而受到歡迎。

陳修榮是雙阜鎮(zhèn)檢察室的主任，他告訴記者，雙阜鎮(zhèn)年終工作總結(jié)時(shí)，他帶著2名檢察員去講課，內(nèi)容就是怎么避免村干部犯罪。“我們都是在第一線的，手上都有幾個(gè)案子，所以，現(xiàn)場(chǎng)效果特別好，掌聲特別響?！?/p>

那次，30多個(gè)村的100多名干部參加了聽(tīng)課，陳主任講：“我從頭到尾講了十多個(gè)案子，涉及農(nóng)村干部貪污受賄等七個(gè)方面的犯罪，因?yàn)橛行┌缸拥漠?dāng)事人都是下面聽(tīng)課者熟悉的人，或是朋友，或是遠(yuǎn)親近鄰，所以，警示作用非常大。”

太和縣人大的一份報(bào)告這樣寫道：太和縣檢察院充分發(fā)揮犯罪預(yù)防工作整體效能。一是結(jié)合辦案，深入推進(jìn)個(gè)案預(yù)防，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)防，探索社會(huì)預(yù)防。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快預(yù)防情報(bào)信息庫(kù)建設(shè)。

二是加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，對(duì)不同群體、不同類型、不同領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是針對(duì)相關(guān)部門職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行分類分析，尋找案件線索。

三是深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因和特點(diǎn)，把握規(guī)律，及時(shí)向縣委、縣政府和有關(guān)部門提出帶有全局性、針對(duì)性的預(yù)防和治理的對(duì)策，拓展和延伸辦案的社會(huì)警示效果，積極構(gòu)筑檢察特色的懲防腐敗體系，從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

檢察品牌的樹(shù)立沒(méi)有過(guò)硬的內(nèi)功是不行的。太和縣人民檢察院之所以能成為全國(guó)先進(jìn)，有其厚積薄發(fā)的功力，這既表現(xiàn)在勇破大案的戰(zhàn)斗力上，也表現(xiàn)在勤織預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任心上，更表現(xiàn)在管好自己，以正示人的清廉形象上。

據(jù)記者了解，在管好自己的方式上，太和縣檢察院有一套“真經(jīng)”。

如“四表管三圈”制度：利用八小時(shí)以外干警活動(dòng)情況監(jiān)督申報(bào)表、家訪登記表、談心談話登記表、干警離開(kāi)住地外出活動(dòng)登記表等四表，來(lái)管好干警工作圈、生活圈、社交圈。

另外，結(jié)合上述制度，聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)干警的全方位監(jiān)督管理，使之延伸到八小時(shí)以外，提升開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)了干警違法違紀(jì)情況零舉報(bào)。

離開(kāi)太和縣，有種記憶卻一直感動(dòng)著記者，那就是“實(shí)在”。當(dāng)“先進(jìn)”是做出來(lái)而非評(píng)出來(lái)時(shí)，太和檢察院的標(biāo)桿意義便凸顯了。■