零陵旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：基于對零陵旅游業(yè)發(fā)展調(diào)查的基礎(chǔ)，探討零陵旅游業(yè)開發(fā)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，通過對零陵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析，提出了在零陵旅游業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題和實現(xiàn)零陵旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑。

關(guān)鍵詞：零陵；旅游業(yè)；旅游資源；戰(zhàn)略

中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A

文章編號：1673-2111（2009）02-135-03

作者：姚先林，湖南科技學(xué)院經(jīng)管系講師，碩士；湖南，永州，425100

零陵位于湖南瀟湘二水匯合之處，全區(qū)總面積1959平方公里，總?cè)丝?8萬。零陵名山秀水縱橫城中，廟庵寺觀遍布城鄉(xiāng)，山石奇突而險峻，巖洞幽邃而眾多，大自然的神奇造化與零陵淳厚的歷史文化底蘊鑄造了出了名播八方的零陵風光和文物勝景。但在這“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如”的地方，旅游業(yè)的發(fā)展一直是舉步維艱。

旅游業(yè)具有強大的產(chǎn)業(yè)帶動性和乘數(shù)效應(yīng)，因此，地方政府一直力圖把旅游業(yè)作為本地的產(chǎn)業(yè)增長極，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展找到一個突破口，“兩會”也反復(fù)強調(diào)要將旅游業(yè)做大做強，但仍是收效甚微。當此之際，選擇一種切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略對實現(xiàn)零陵旅游業(yè)快速健康發(fā)展和社會全面進步至關(guān)重要。從零陵旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外條件來分析，目前制定一種旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略是零陵社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求也是切實可行的。

一、旅游業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢分析

（一）旅游資源價值高，開發(fā)前景好

旅游業(yè)的開發(fā)是對旅游資源的再加工，沒有良好的資源條件，旅游業(yè)的開發(fā)就如無源之水、無本之木。據(jù)統(tǒng)計，目前零陵境內(nèi)有國家重點文物1處，省級重點文物6處，市級重點文物48處，商周遺址50余處。零陵是湖南及周邊地區(qū)基督教、伊斯蘭教、佛教、天主教等宗教的集中地，是湖南重點文物保護區(qū)，人文資源之豐厚在全國縣級行政區(qū)劃中尚不多見。零陵人文資源歷史悠久，上下數(shù)千年，既有樓塔寺廟之壯觀，又有古遺址之神奇，還有碑碣石刻之絕妙，眾多的文化遺產(chǎn)構(gòu)成了零陵古老悠久的畫卷。專家曾這樣評價：如果說張家界是一幅畫，那么零陵就是一本書。

河西柳子廟為國家級重點文物保護單位，是唐代文學(xué)家、改革家、思想家柳宗元的紀念之地，他的學(xué)術(shù)思想在這里形成，他的不少名篇佳作于此寫就。其筆下的永州八記遺址亦是流芳溢彩，引人注目，成為游客探奇訪幽的理想選擇。懷素景區(qū)寺廟晨鐘幕鼓，終日香火旺盛，祈禱聲不絕，在這里可以領(lǐng)略樓塔寺廟之壯觀、碑碣石刻和書法之絕妙。綿延奇麗的瀟水穿城而過，滋潤著古城悠久的歷史和燦爛的文化，萍島、回龍塔、朝陽巖、香零山、鳥沙洲等猶如這條項鏈上璀璨的明珠，熠熠生輝。賢水河依山傍水、風光如畫，“天下稀”的淡巖、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的異蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等無不散發(fā)著古、美、奇、秀之神韻，令人流連忘返。還有諸如世外桃源的黃溪河、極富神奇色彩的觀音山……所有這些都是品位高、極富魅力的旅游資源。如果我們能立足于自身的優(yōu)勢資源來加以開發(fā)，就很容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力。

（二）旅游業(yè)開發(fā)的比較優(yōu)勢明顯

零陵地處湘南，一直以來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，商貿(mào)落后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致零陵地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢。就目前而言，零陵還很難找到新的經(jīng)濟增長點來快速啟動地方經(jīng)濟的發(fā)展。而我們擁有豐富的且開發(fā)價值頗高的旅游資源，相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢是相當明顯的。如果對旅游資源盡快加以整合，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，則旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)是完全有希望的。

（三）區(qū)位條件日趨優(yōu)越

在國家政策扶持和地方政府的努力下，零陵對外交通條件在近些年大有改觀。湘桂鐵路橫貫東西，建設(shè)中的洛湛鐵路跨越南北。南來北往的火車30余趟?？坑乐?，南可直抵廣州、深圳，北可達北京，西可至西安，東可到上海；湘江水運可直下洞庭，通江達海；零陵機場可?？坎ㄒ?37客機，并已與長沙、?？?、深圳通航；322國道、207國道、衡昆高速、衡棗高速在境內(nèi)縱橫交錯，永連公路已經(jīng)通車。可以說，零陵的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這為旅游者大規(guī)模的快速空間轉(zhuǎn)移提供了便利。

（四）配套設(shè)施日益完善

近些年，零陵旅游配套設(shè)施也得到了較大的改善。據(jù)統(tǒng)計，目前城內(nèi)各大賓館共有床位2000個，餐位5000個，社會旅館、酒家200多處，能夠較好的完成團隊接待任務(wù)。商業(yè)城、圣世陽光步行街、零陵商業(yè)步行街、步步高超市、美倫大廈、心連心超市、紅太陽購物廣場等商業(yè)中心物流發(fā)達；電信、互連網(wǎng)、郵電等通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到城鄉(xiāng)的各個角落，金融服務(wù)也比較便捷，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

二、旅游業(yè)實現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的問題分析

（一）旅游開發(fā)環(huán)境亟待改善

旅游業(yè)開發(fā)環(huán)境指的旅游業(yè)賴以發(fā)展的經(jīng)濟文化、背景條件，包括當?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、投資環(huán)境、對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度等。

雖然地方政府一直致力于改善發(fā)展環(huán)境，但收效甚微，即使在“窗口”行業(yè)，其現(xiàn)狀也難以叫人恭維，服務(wù)意識差、服務(wù)程序欠標準，服務(wù)態(tài)度僵化等還是比較普遍的現(xiàn)象。亂罰款、亂攤派、亂集資、亂收費的“四亂”現(xiàn)象還在不同程度上存在。這些現(xiàn)狀的存在是旅游開發(fā)的絆腳石，嚴重損害了地方的發(fā)展形象，影響了旅游投資者的投資信心。

（二）資源相對分散、主題差異大

在零陵1959平方公里的土地上，旅游資源數(shù)量眾多，但分布卻相對分散，資源集中性不強，這無形之中增加了資源開發(fā)的難度。

零陵雖然資源豐富，單個資源的價值極高，但從整體上看，各資源主題差異較大。差異化的主題必將增加旅游資源的整合難度，降低共同協(xié)作的可能性，不利于各景點聯(lián)合促銷售，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，難以打造拳頭產(chǎn)品和形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）區(qū)內(nèi)交通狀況有待改善

雖然零陵立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，對外交流方便程度大大提高，但區(qū)內(nèi)交通狀況卻令人擔憂。

一是旅游專線寥寥無幾，各景點之間的往來相當不便，各景點也缺乏相應(yīng)的路標和圖識，有些有價值的旅游資源連本地人都不知道具體的位置，這嚴重影響了旅游者的信心。

二是路況較差，目前而言，區(qū)內(nèi)道路硬化程度有待進一步提高，許多景點還是“養(yǎng)在深閨人未識”，旅游者進不來，即使進來了也出不去，路況的改善迫在眉睫。

三是交通工具落后，交通秩序混亂。從現(xiàn)實情況看，有相當一部分交通工具在超標使用，甚至還存在一些安全隱患。交通秩序不如人意，特別是節(jié)假日交通擁擠，，削弱了城市的旅游形象，遏制了出游者的旅游動機。

（四）縣區(qū)協(xié)作機制有待加強

旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大有賴于旅游的各要素的緊密協(xié)作。從旅游發(fā)展的現(xiàn)實來看，永州各縣區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏整體協(xié)作的意識。在資源開發(fā)上閉門造車，低層次的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象在一定的程度上存在，造成了資源的浪費和旅游生產(chǎn)力的閑置。

三、旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略實施的路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快體制改革

雖然政府部門有發(fā)展旅游業(yè)的愿望，但發(fā)展旅游的觀念還沒真正樹立起來。政府也提出了把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，但在實踐中并沒有把旅游業(yè)當作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，發(fā)展環(huán)境憂人，體制改革緩慢，成為制約零陵旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在零陵旅游業(yè)發(fā)展的過程中，旅游業(yè)基本上是大產(chǎn)業(yè)、小部門、弱地位的格局。在我們這樣一個投資環(huán)境亟待改善的地方應(yīng)更大程度地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的體制保障。由于旅游產(chǎn)品綜合性強，涵蓋面廣，協(xié)調(diào)要求高，這就要求強有力的領(lǐng)導(dǎo)，突破旅游開發(fā)中的條塊分割，互相制肘的權(quán)力沖突現(xiàn)象，樹立“大旅游”、“大市場”的觀念，實施全方位的、權(quán)威性的“大管理”，從而形成旅游發(fā)展的強大合力。

在區(qū)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的過程中，我們同時也應(yīng)消除狹隘的自我中心意識，樹立大區(qū)域旅游發(fā)展觀，將零陵旅游業(yè)置于永州旅游業(yè)這面大旗之下，加強同其他縣區(qū)的通力合作，形成資源互補、信息共享、利益均沾的機制，在共同打造永州旅游品牌的同時突現(xiàn)自己的特色。

（二）強化宣傳意識

只要你到零陵汽車站、飛機場、高速路口等人流量大的場合去看一下，你幾乎很難找到有關(guān)旅游宣傳方面的廣告。其實，在某種程度上，零陵旅游業(yè)的落后就是宣傳意識的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要深刻認識宣傳就是塑造形象、宣傳就是生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的宣傳投資帶來的旅游收入法國為375美元，新加坡為141美元，澳大利亞為78美元。國內(nèi)一些省市已經(jīng)認識到旅游宣傳與游客接待量的關(guān)系，正逐年擴大旅游宣傳的費用。西藏日喀則在2007年投入50萬用于旅游宣傳，效果非常顯著，實現(xiàn)旅游總收入4.7億元，比2006年增長42%；重慶萬盛區(qū)旅游部門投入500萬元對主城區(qū)進行大量的廣告宣傳，然而這500萬的宣傳投入?yún)s為萬盛旅游發(fā)展掀起了新的高潮，上半年旅游綜合收入達到1.1億元，與去年同期相比增長414%。湘西鳳凰的發(fā)展在很大程度上也得益于宣傳炒作。我們要通過“大報、大刊、大臺”為媒體全方位的進行報道，充分利用名人效應(yīng)，加大廣告投入力度，充分利用火車、飛機、汽車這些流動廣告載體，多層次、全方位、多角度提高零陵旅游業(yè)的知名度。

（三）加強旅游科學(xué)規(guī)劃

旅游規(guī)劃是旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是龍頭，決定著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的方向和質(zhì)量。只有按照高起點、高水平、高質(zhì)量要求搞好旅游規(guī)劃，我們的旅游資源才有可能開發(fā)成一流的旅游產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢。

由于零陵旅游業(yè)發(fā)展時間晚，資源分布散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭能力弱，拳頭產(chǎn)品缺，針對這樣的現(xiàn)實情況，我們要不斷引入市場機制和學(xué)習(xí)國際高水平的規(guī)劃理念，以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)文化資源為依托，不斷提高規(guī)劃水平，同時加強規(guī)劃管理力度，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對區(qū)域旅游開發(fā)的指導(dǎo)作用。

（四）重點開發(fā)，穩(wěn)步前進

零陵旅游資源絕對數(shù)量多，分布比較均勻，這無疑給開發(fā)工作增加了一定的難度。由于零陵財力所限，采取遍地開花開發(fā)方式肯定是行不通的。應(yīng)在政府主導(dǎo)這一前提下開發(fā)，對那些開發(fā)初具規(guī)模的景點進行重點開發(fā)、政策扶持，打造出一批示范景點，開發(fā)出幾條精品線路。實實在在念好“古郡經(jīng)”（零陵名字是我國夏代出現(xiàn)的34處重要的古地名之一，零陵古城的名稱存在歷史已有3000多年了），打文化和生態(tài)牌，以柳文化開發(fā)為中心、以懷素文化和周家古院開發(fā)為兩翼、以黃溪河開發(fā)為亮點，深挖景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，提升文化品位，啟動龍頭項目，推出特色旅游精品。通過這些景點和線路的成功運作來帶動零陵旅游業(yè)的整體騰飛。

四、結(jié)束語

綜合上面的分析，零陵旅游資源的優(yōu)勢是明顯的，只要正確的面對現(xiàn)實，采取“政府主導(dǎo)，市場運作，媒體開路，重點突破”的開發(fā)模式，相信實現(xiàn)零陵旅游業(yè)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略是完全可能的。

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