波哥大:從全球最差城市起步

肖 猛

波哥大是哥倫比亞首都，地處海拔2600米的高原，四季如春，風(fēng)光如畫。然而，數(shù)十年的內(nèi)戰(zhàn)、毒梟火拼及人口爆炸，使它成了市民心中的“人間地獄”。僅1995年這里就發(fā)生了3363起兇殺案，1400人死于交通事故。這個(gè)700萬(wàn)人口的城市交通混亂不堪，車輛擁塞，廢氣污染使波哥大每年約有6000人因空氣污濁引起的疾病致死，20％的中小學(xué)生患上了呼吸系統(tǒng)疾病。

這里是一個(gè)窮人備受煎熬的城市。他們絕大部分居住在城南環(huán)境惡劣的貧民窟，工作要到繁華的城市北部，每天路上要幾次換乘汽車，往返要花掉4～5個(gè)小時(shí)。城市干路是私家車的天下，更多的市民只能望路興嘆。年輕人看不到希望，一些人鋌而走險(xiǎn)。那時(shí)的波哥大人恥于提及自己的城市，城市拋棄了人民，人民也理所當(dāng)然地拋棄它。

市長(zhǎng)率眾，勇奪路權(quán)

一切在1998年隨著新市長(zhǎng)的到來(lái)戛然而止。英俊和善的思里克·潘納羅薩是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對(duì)波哥大的痼疾洞若觀火，一上任便決定拿城市交通改造開(kāi)刀。他叫停了從1997年開(kāi)始實(shí)施的“波哥大公路交通網(wǎng)規(guī)劃”，推出了以“城市公交快速運(yùn)輸系統(tǒng)”為骨干的波哥大交通發(fā)展戰(zhàn)略。老規(guī)劃是日本一個(gè)知名的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)依北美郊區(qū)汽車發(fā)展模式設(shè)計(jì)的，潘納羅薩對(duì)這種以家庭轎車為核心的設(shè)計(jì)思想不以為然?！俺鞘锌梢允侨巳河押眯偷?，也可以是汽車友好型的，但是不能二者兼得”，他旗幟鮮明地站到了弱勢(shì)群體一邊。波哥大只有極少數(shù)人擁有私車，卻占領(lǐng)著80％的路面，這種明顯的社會(huì)不公不能再繼續(xù)下去，新市長(zhǎng)要為人民奪回路權(quán)。他增加了汽油稅，取消了路邊2／3的車位并迫使富人們退還逐年圈占的城市綠地。他報(bào)廢了7000余輛公交中巴——這可是把持波哥大公交黑勢(shì)力的搖錢樹(shù)。廣大市民為他們新市長(zhǎng)擔(dān)憂的同時(shí)也心存疑慮，那些冒著黑煙時(shí)刻要拋錨的老爺客車，畢竟是尚可接受的廉價(jià)出行方式。

變化是不可思議的。在他在任(1998～2001年)及擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)的幾年時(shí)間里，波哥大建成了1200座街心花園(可作步行道)、世界最長(zhǎng)的步行街和南美最大的自行車路網(wǎng)，這也是世界上密度最高的自行車路網(wǎng)，它環(huán)境優(yōu)美，四通八達(dá)。2003年4月“新千年快運(yùn)”(人們?yōu)椤俺鞘泄豢焖龠\(yùn)輸系統(tǒng)”取的響亮的名字)一期投入運(yùn)營(yíng)。它包括3條干線公交走廊和覆蓋7個(gè)區(qū)的支線道路，總長(zhǎng)超過(guò)350千米。其間設(shè)4座公交總站、4座公交樞紐站、53座普通車站以及30個(gè)過(guò)街天橋、露天停車場(chǎng)和人行通道。設(shè)計(jì)客運(yùn)能力80萬(wàn)人次／天。高峰最小間隔2分鐘，支線上有45條線路參加運(yùn)營(yíng)，高峰最小間隔3分鐘。整個(gè)系統(tǒng)的最大運(yùn)載能力為單方向35000人／小時(shí)。市民們笑了，他們現(xiàn)在乘坐的是最先進(jìn)舒適的沃爾沃鉸接大客車，出行時(shí)間大大縮短了，票價(jià)僅提高了6％。目前二期建設(shè)業(yè)已完工，這使整個(gè)系統(tǒng)的客運(yùn)能力又翻了一倍?，F(xiàn)在市民出行或步行，或騎車，如需要換乘“新千年快運(yùn)”則可將“坐騎”泊在配套的豪華車棚，而支路穿梭公交車也可直達(dá)站臺(tái)，停車位和支路公交都是免費(fèi)的!

潘納羅薩還利用稅收及租售城市空間廣告位等增加財(cái)政收入，建醫(yī)院、圖書(shū)館，為窮困地區(qū)解決自來(lái)水，鋪設(shè)紅磚步行路，逐步改造貧民窟。對(duì)購(gòu)置私車實(shí)行的教育附加稅，一舉使兒童入學(xué)率提高了30％，把城市變革引向深入。

貧窮也可以幸福

潘納羅薩曾經(jīng)在美國(guó)杜克大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，后留學(xué)歐洲，打過(guò)工端過(guò)盤子。他讀過(guò)的一門課程是《資本主義：最好的選擇》，對(duì)此他曾深信不疑。然而，當(dāng)他做了企業(yè)管理顧問(wèn)，又做了哥倫比亞政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)之后，貧窮社會(huì)的種種現(xiàn)實(shí)使他開(kāi)始對(duì)這個(gè)理論產(chǎn)生懷疑。

“我意識(shí)到，第三世界不會(huì)在二三百年內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，”他說(shuō)，“如果我們把成功定義為人均收入，我們不得不承認(rèn)我們的社會(huì)是二流、三流的。我們是失敗的，那就很難吸引年輕人，所以我們被迫要找到另外的成功模式。我想一個(gè)非常明顯的衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)就是人們的幸福感”。

“看到這些騎車的人了嗎?”這里踩著腳踏車的人被人瞧不起。他們是窮人里面的窮人。潘納羅薩說(shuō)，“現(xiàn)在，他們獲得了尊重，因?yàn)樽孕熊嚨朗呛苤匾模?因?yàn)?踩著30美元腳踏車的人與開(kāi)著3萬(wàn)美元小汽車的人在道路上同等重要”?，F(xiàn)在的波哥大80％路面實(shí)行公交及行人自行車優(yōu)先。這是真正的優(yōu)先，主要地段道路和供行人步行的花園寬闊筆直并用護(hù)欄或臺(tái)階封閉，私車被擠到尚未改造的狹窄、彎曲的道路上繞來(lái)繞去。

每個(gè)周日的上午7時(shí)到下午2時(shí)，波哥大超過(guò)120千米的主干道對(duì)小汽車實(shí)行封閉，改作“周日自行車車道”。來(lái)自各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)年齡段的150萬(wàn)人會(huì)走出家門，進(jìn)行騎車、散步或有氧健身活動(dòng)。這是一幅有趣的場(chǎng)景，富人和窮人并肩前行，人們相互欣賞。這是社會(huì)融合的一種象征。在潘納羅薩的4年任期內(nèi)，波哥大的交通事故死亡率降低2／3，殺人案破天荒地下降了40％，人們“沒(méi)有必要犯法”?！俺鞘械母杏X(jué)已發(fā)生了變化”。哥倫比亞國(guó)家太學(xué)的城市規(guī)劃專家里卡多引用民調(diào)結(jié)果說(shuō)：“12年前，80％的市民對(duì)于未來(lái)是悲觀的，現(xiàn)在卻相反，大部分人是樂(lè)觀的”。

波哥大的啟示

“新千年快運(yùn)”在城市公交系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)稱謂是B.R.T(bus rapfd tfahsiZ即快速公共運(yùn)輸系統(tǒng))。它的車站是封閉的，乘客通過(guò)刷卡進(jìn)入。而車的地面與站臺(tái)平齊，車進(jìn)站后兩到三個(gè)寬大的車門同時(shí)打開(kāi)，上下車便捷。高峰時(shí)它還可以編組運(yùn)行，在封閉或半封閉的專用道路上可以高速行駛，更像是在地面上運(yùn)行的地鐵。

有人說(shuō)潘納羅薩的城市改造成功在于選擇B.R.T而不是地鐵，這話很有道理。B.R.T造價(jià)僅是地鐵的1／30，維護(hù)費(fèi)用不到其1／3，波哥大一期快運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用主要來(lái)自城市燃油附加稅，僅花費(fèi)了2.3億美元，如果用這些錢修地鐵，結(jié)果只能與同樣貧窮的馬尼拉(菲律賓)、拉格斯(尼日利亞)一樣，僅夠象征性的修建一兩條線路，而且票價(jià)不得不定得很高，使貧民望而卻步。“新千年快運(yùn)”的票價(jià)只有4美分，完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，沒(méi)有所謂政府補(bǔ)貼。建設(shè)周期更是地鐵不可比擬的。紐約交通與發(fā)展政策研究所執(zhí)行主任沃爾·特克表示：“幾乎所有快速發(fā)展的城市都認(rèn)識(shí)到，它們需要地鐵或類似的系統(tǒng)。相比之下，假如建設(shè)快速公交系統(tǒng)可在2010年完成，那么建成地鐵則要等到2060年?！?/p>

波哥大人的意外驚喜是：“新千年快運(yùn)”減少了公交的燃油消耗的同時(shí)，也使廢氣排放減少了59％，由于這一功績(jī)，“新千年快運(yùn)”在去年成為聯(lián)合國(guó)唯一認(rèn)證的可以產(chǎn)生和銷售碳許可的大型運(yùn)輸項(xiàng)目。那些超出了《京都協(xié)議書(shū)》規(guī)定的排放限制的發(fā)達(dá)國(guó)家，可以從購(gòu)買許可來(lái)平衡其排放配額。分析家們估計(jì)：目前波哥大的這項(xiàng)收入可能已達(dá)3億美元。

中國(guó)許多城市也像波哥大一樣急需城市改造提升，很多城市熱衷于修地鐵，是不是更應(yīng)當(dāng)多考量一下類似B.R.T的適用技術(shù)?可喜的是一些城市行動(dòng)了。哈爾濱市在新建和改造的干路上預(yù)留了B.R.T專用通道。廈門市已將原本要鋪建輕軌的高架路改造并開(kāi)通了B.R.T，潛在的社會(huì)效益巨大。

其實(shí)，每個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)通過(guò)市政改造來(lái)提升形象，也會(huì)想到以扶貧濟(jì)弱來(lái)凝聚士氣，潘納羅薩可貴的是他敢于亮劍，把理想付諸行動(dòng)。“奪路風(fēng)暴”過(guò)后的波哥大變得更加?jì)趁膭?dòng)人，旅游者、投資者蜂擁而至，富人們也笑了，這些更值得市長(zhǎng)們深思。目前潘納羅薩還是很忙，在為一些城市做顧問(wèn)。他又幫助曾經(jīng)是世界上交通廢氣污染最嚴(yán)重的墨西哥城建成了另一個(gè)“新千年快運(yùn)”，并已開(kāi)始申請(qǐng)出售碳許可。

英雄拯救了城市，還是城市打造了英雄?無(wú)論怎樣講，潘納羅薩和波哥大市民都是自豪的。