對民和縣城鎮(zhèn)化建設的淺析

馬祥成

民和作為農(nóng)業(yè)大縣,國定貧困縣,省內(nèi)的人口大縣，加快城鎮(zhèn)化進程，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴大就業(yè)、增加收入，解決農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾，帶動農(nóng)民投資和消費需求的增長，優(yōu)化和推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別，促進精神文明和物質(zhì)文明建設有著十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。按照我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，行政建制的市和鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城市。城市作為經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生等發(fā)展的載體，集中體現(xiàn)了一個國家綜合能力、政府管理能力和國際競爭能力。作為城市的另一構成部分——小城鎮(zhèn)，不僅是大城市功能的自然延伸，而且往往是當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

二、民和縣小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢及不足

一是國家西部大開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略的實施，必然會加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家將出臺加快小城鎮(zhèn)建設的一系列優(yōu)惠政策，這必將促進民和縣城鎮(zhèn)建設的發(fā)展步伐。二是區(qū)位優(yōu)勢：川口鎮(zhèn)地處西寧、蘭州兩省會之間，城市的輻射力強，蘭青鐵路、蘭西高速公路、109國道穿越而過，其他七鎮(zhèn)都在主要交通沿線。三是各族群眾特別是回族群眾善于經(jīng)商，回族人口占全縣人口的39.2%，民和縣的集市貿(mào)易在青海獨一無二。四是群眾進入城鎮(zhèn)和脫貧的愿望強烈。

但是由于縣域經(jīng)濟基礎薄弱，對城鎮(zhèn)建設的資金投入不足，還存在著很多困難和問題：(一)城鎮(zhèn)化水平較低；（二）是資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施落后、交通擁擠不堪；（三）規(guī)劃滯后、管理落后；(四)二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后；(五)人口素質(zhì)較差，改革開放意識不強，市場經(jīng)濟觀念薄弱。

三、積極推進民和縣的城鎮(zhèn)化

（一）認真做好城鎮(zhèn)建設中的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要重視城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，更要重視城鎮(zhèn)布局的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(二)積極發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)的基礎，沒有持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，就沒有小城鎮(zhèn)的興旺發(fā)達。必須采取各種有效措施，把二、三產(chǎn)業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)來，使其產(chǎn)生強大的凝聚效力。

(三)充分利用市場機制，拓展融資渠道。小城鎮(zhèn)建設中，資金是核心問題。經(jīng)初步測算，近期急需完整的八項基礎設施，需投資1.08億元，城鎮(zhèn)人口增加5萬多，一半人的住宅投資就達4億多元，小城鎮(zhèn)建設也將邁上一個新的臺階，有力拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

(四)改革創(chuàng)新，依法管理。小城鎮(zhèn)的管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，其管理水平高低直接影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、形象的好壞。管理好城鎮(zhèn)，首先要促進改革，建立精干高效的管理機構和一支精干高效的管理隊伍，該讓社會辦的事由社會辦，改變政府大包大攬的現(xiàn)象；其次要嚴格依法管理，執(zhí)行好《民和縣縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和有關政策，使小城鎮(zhèn)建設管理工作走上法制化、規(guī)范化、科學化。

（五）制定政策，消除城鎮(zhèn)化進程中的障礙。長期的小農(nóng)意識和計劃經(jīng)濟，使人們之間形成了城里人和鄉(xiāng)里人二元人概念，鄉(xiāng)里人有錢也難以進城。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，應解決好以下幾方面的政策問題：

1．加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)。首先，對有一定經(jīng)濟條件、有固定住所和穩(wěn)定業(yè)務收入的農(nóng)村人口，均可根據(jù)本人愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)人口同等對待，實施“鎮(zhèn)民待遇”。其次，手續(xù)從簡，不收取任何費用。再次，取消和不再辦理特種戶口。此外，進城后在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的同時，保留其農(nóng)村戶口，來去自由。

2．進一步放寬土地管理制度。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。對農(nóng)民承包地實行流轉(zhuǎn)制度，對進城離土農(nóng)民，其原有的宅基地可以保留，承包的土地、荒山，果園林地也予以保留。進城農(nóng)民可以將承包的土地、荒山、果園、林地等依法轉(zhuǎn)包或采取承包地股田制的方式，將承包地使用權市場化、貨幣化、股份化，以此作為進城農(nóng)民的原始積累資本。城鎮(zhèn)建設用地除法律規(guī)定可以劃撥以外，一律實行有償使用。

3．對進城人口實行市場化安置。分散于自然村的居民向小城鎮(zhèn)集中，一部分人是轉(zhuǎn)移居住地，有一部分人還要在小城鎮(zhèn)工作，實現(xiàn)工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)移。不論是居住還是工作，都不能用行政的方法安置，可行的辦法是實行市場化安置。

4．加快社會保障制度建設。加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，必須要有完善的保障制度。醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度是否完善直接關系著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一方面直接影響人們走向城鎮(zhèn)化觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面將面臨許多社會問題的解決。

5．為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)民進城，能否最后立足，還要看能否在城鎮(zhèn)找到合適的工作。對進城農(nóng)民在就業(yè)方面，要以降低開業(yè)條件，減免或降低稅費等方式，鼓勵他們自謀職業(yè)。這不僅是解決民間投資不足，增加對小城鎮(zhèn)投資的途徑，也是吸引外來投資的重要措施。