火力發(fā)電廠工程造價(jià)控制淺析

孫艾艾

【摘要】 電力工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，火力發(fā)電廠建設(shè)工程具有投資大、周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性建設(shè)等特點(diǎn)，工程造價(jià)的控制水平高低，不僅影響著基建期每千瓦單位造價(jià)，更影響著火力發(fā)電廠在壽命期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)營及盈利狀況。

【關(guān)鍵詞】 火力發(fā)電；工程造價(jià)

工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格。工程是指一切建設(shè)工程。對(duì)業(yè)主而言，工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)的控制是以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，在建設(shè)前期、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工和竣工決算等階段的全方位、全過程控制。

火力發(fā)電廠作為國家電力行業(yè)的基礎(chǔ)及支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程具有投資大、周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性建設(shè)等特點(diǎn)，使得火力發(fā)電廠建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變。工程造價(jià)的控制水平高低，不僅影響著基建期每千瓦單位造價(jià)，更影響著火力發(fā)電廠在壽命期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)營及盈利狀況。

業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和施工階段等方面。下面根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)及遇到的一些問題，談?wù)剺I(yè)主方在工程造價(jià)管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。

一、立項(xiàng)決策階段

電力工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但其重點(diǎn)在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。在這一階段，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入地調(diào)研和正確地評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲系數(shù))對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

二、設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是電力工程控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于項(xiàng)目總投資的1%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外，作為業(yè)主方，非常有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。

1．實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，把設(shè)計(jì)推向市場，可以使設(shè)計(jì)院加強(qiáng)管理，更新理念，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，更好地為項(xiàng)目法人服務(wù)。利用價(jià)值工程，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，可以降低工程造價(jià)、提高工程的功能。

2．推行限額設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)是電力工程控制工程造價(jià)、有效使用建設(shè)資金的有力措施，正確處理電力工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，可以把施工圖預(yù)算嚴(yán)格地控制在概算之內(nèi)。目前，設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求，另一方面設(shè)計(jì)變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。

3．加大合同約束力。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，根據(jù)本人工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于設(shè)計(jì)合同，在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)缺陷的約束條款，同時(shí)注重設(shè)計(jì)單位信譽(yù)度評(píng)估，以保證從設(shè)計(jì)入手，最大限度地降低工程成本。

三、招標(biāo)階段

實(shí)行設(shè)備及施工招標(biāo)是降低工程造價(jià)的又一途徑。實(shí)行設(shè)備招標(biāo)，不僅可以貨比三家，形成良性競爭環(huán)境，全面市場化，更可以使設(shè)備價(jià)格降低到一個(gè)合理水平，完全按市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。實(shí)行施工招標(biāo)，使施工單位的投標(biāo)按成本、利潤、稅金、風(fēng)險(xiǎn)等方面來組織進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，過濾掉了我國多年來定額管理中一些不合理的因素，促進(jìn)了施工單位內(nèi)部管理，使電力工程造價(jià)更加合理，從而降低工程造價(jià)。

1．應(yīng)合理劃分標(biāo)段，做到標(biāo)段間銜接，不留真空。由于火力發(fā)電廠工程項(xiàng)目龐大繁多，為加快施工進(jìn)度，縮短工期，業(yè)主方會(huì)將主體工程分解為至少兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程常按化學(xué)系統(tǒng)、輸煤系統(tǒng)、煙囪、冷卻塔等多個(gè)標(biāo)段分開招標(biāo)。在標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)注意標(biāo)段間銜接，不留真空，以免在施工階段另行增加業(yè)主方費(fèi)用。由于多個(gè)標(biāo)段的劃分，除考慮施工及工藝的合理性外，應(yīng)嚴(yán)格明確標(biāo)段界限。目前，一些火電廠新建工程在標(biāo)段劃分中，存在標(biāo)段間真空現(xiàn)象，這主要是由于編制招標(biāo)文件時(shí)工程范圍描述不準(zhǔn)確、不細(xì)致所致，應(yīng)引起高度重視，以規(guī)避原本在合同總價(jià)中包含的部分工程由于界定不清引起的承包商互相扯皮及業(yè)主方基建成本的增加。

2．合理理解低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)，最終形成豆腐渣工程或合同的無法履行，給業(yè)主方帶來不必要的損失。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)底招投標(biāo)”，本人認(rèn)為對(duì)于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，業(yè)主對(duì)自己要上的項(xiàng)目，其建安工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)有一個(gè)底數(shù)。施工單位承攬工程的目的就是盈利，如果連本都保不住，這樣的工程施工單位沒法做，即使湊合做了，交到業(yè)主方手里的工程項(xiàng)目也會(huì)存在不同程度的質(zhì)量隱患，給電力生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

3．嚴(yán)格招標(biāo)管理，打造“陽光工程”

加強(qiáng)工程、設(shè)備招標(biāo)管理，打造“陽光工程”是招標(biāo)管理過程的重要舉措。應(yīng)嚴(yán)格遵守國家《招投標(biāo)法》要求，在工程、設(shè)備與大宗材料的招標(biāo)過程中，設(shè)置了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，將審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察人員納入到招標(biāo)管理小組。從招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)單位的審定、招標(biāo)會(huì)議的召開到評(píng)標(biāo)過程、定標(biāo)會(huì)議，堅(jiān)持會(huì)審制度，招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程全面透明化、陽光化，嚴(yán)格編制、審查招標(biāo)文件，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評(píng)價(jià)，充分考

慮各種可能影響工程造價(jià)的因素，在確保招標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行的同時(shí)，為降低工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

四、施工階段

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。

1．加強(qiáng)業(yè)主方現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們事事講成本、時(shí)時(shí)想效益的理念以及實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。尤其是直接費(fèi)超過20萬元是重大變更設(shè)計(jì)，現(xiàn)場工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況嚴(yán)格控制，以克服承包商為方便施工、縮短工期、擴(kuò)大承包費(fèi)用以贏得更多利潤而提出的變更方案，以減少業(yè)主方不必要的支出。同時(shí)，在建筑材料的代用上，也應(yīng)在滿足工程質(zhì)量需要的前提下，優(yōu)先選擇價(jià)格較低的建筑材料，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2．嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是火力發(fā)電廠工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不得有水分；簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

3．加強(qiáng)主合同執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制材料價(jià)差的調(diào)整

為了規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)主方與承包商更合理地承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，我國目前火力發(fā)電工程多采用總價(jià)承包加重大設(shè)計(jì)變更及材料價(jià)差結(jié)算方式。多年來，我國建材市場價(jià)格起伏較大，加之建設(shè)周期長，每一年度或每一年的每個(gè)月市場材料價(jià)格都會(huì)發(fā)生較大變化。因此，材料價(jià)格調(diào)整的準(zhǔn)確性、及時(shí)性是影響工程造價(jià)的重要因素。應(yīng)加強(qiáng)主要材料完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管理控制，嚴(yán)格盤點(diǎn)工程量完成節(jié)點(diǎn)，采用審核投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中實(shí)物量完成情況的方式，并與隱閉工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告互相印證后，作為主要依據(jù)進(jìn)行材料價(jià)差的結(jié)算。如果時(shí)間點(diǎn)控制不好，可能會(huì)

導(dǎo)致工程成本的大幅攀升。

五、加強(qiáng)融資管理，合理運(yùn)作資金

在日常工作中，一是應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，編制動(dòng)態(tài)資金計(jì)劃和融資計(jì)劃，合理調(diào)配、使用工程建設(shè)所需資金，對(duì)資金管理實(shí)行“月計(jì)劃、周調(diào)度”，加強(qiáng)資金計(jì)劃和完成的對(duì)比分析，進(jìn)一步規(guī)范資金管理；二是加強(qiáng)資金籌措手段，可采用長短貸結(jié)合、互相彌補(bǔ)、滾動(dòng)循環(huán)使用等方式進(jìn)行融資，以最小的資金存量保證最大的資金需求，減少和避免銀行貸款資金在公司賬戶的閑置，減少資金沉淀；三是爭取較低的利率及貸款優(yōu)惠政策，盡量減利息支出，降低了資金使用成本。

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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