推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

葉　青

【摘要】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣的一個(gè)關(guān)鍵就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)已在逐步改變以個(gè)人繳費(fèi)為主的模式而加大了財(cái)政投入的比重，并在試點(diǎn)地區(qū)取得了不小的成效。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、集體、個(gè)人的三方分擔(dān)機(jī)制，針對(duì)其中提及最少的集體一方，進(jìn)行了分析，并將其目光主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上，認(rèn)為補(bǔ)充農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要充分調(diào)動(dòng)這一力量。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；集體

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

在城鄉(xiāng)二元體制的背景下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成、生產(chǎn)方式等方面的差異，目前城鄉(xiāng)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式和推行水平上有著很大差異。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)已在我國(guó)廣泛展開，并步入逐步完善的階段，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍只能在部分發(fā)達(dá)省份推行，還處在起步階段。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)。其中，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，需要報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（2008年后改稱人力資源和社會(huì)保障部）、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到工資的8%。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作始于1987年，1992年全面推行?，F(xiàn)行制度是根據(jù)1995年民政部的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案》建立起來(lái)的。其基本模式是：政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，量力選擇保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持；繳費(fèi)可不定期和不定額，也可一次性全交；實(shí)行個(gè)人賬戶實(shí)賬管理，按儲(chǔ)備積累總額確定養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。

比較可知，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)，城鄉(xiāng)間的分擔(dān)構(gòu)架是類似的。城鎮(zhèn)實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方的共同分擔(dān)制；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、集體、個(gè)人的三方分擔(dān)機(jī)制。不同的是，三方中所承擔(dān)的比重，或者說(shuō)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充力度。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有著較為明確的分擔(dān)機(jī)制，基本遵循企業(yè)負(fù)擔(dān)20%、個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，其中個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%計(jì)入個(gè)人賬戶，其余用于社會(huì)統(tǒng)籌。農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一的繳費(fèi)機(jī)制，主要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)人的實(shí)際情況。過(guò)去的老農(nóng)保就是靠個(gè)人賬戶積累的個(gè)人賬戶模式，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，農(nóng)民參保積極性不高，保障水平低。在此，以先行試點(diǎn)的蘇州、無(wú)錫的“新農(nóng)?！蹦Ｊ竭M(jìn)行參考對(duì)比。其指出，個(gè)人只需繳8%，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助13%，繳費(fèi)農(nóng)民個(gè)人賬戶按繳費(fèi)基數(shù)的10%建立。翻閱我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)資料可見(jiàn)，蘇州、無(wú)錫為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是成功的典例，也已經(jīng)達(dá)到了較高的保障水平。但這些試點(diǎn)成功地區(qū)的保障水平是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐的。針對(duì)這一點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)加大國(guó)家財(cái)政的投入力度。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的總體投入占財(cái)政支出的11.7%。

由此，我們看到農(nóng)民負(fù)擔(dān)在減輕，三方分擔(dān)主體中政府一方的比重在增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)的比重并沒(méi)有變動(dòng)。在農(nóng)村，國(guó)家、集體、個(gè)人三方的分擔(dān)機(jī)制，已逐步實(shí)現(xiàn)著由原來(lái)的個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔向著國(guó)家補(bǔ)貼比重加大的方向發(fā)展，而集體的作用目前還沒(méi)有很好的納入這一機(jī)制當(dāng)中來(lái)。目前，城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金的來(lái)源主要以企業(yè)和個(gè)人為主，農(nóng)村由于沒(méi)有企業(yè)這一資金供給源，所以在參保上遇到了較大的資金缺口，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口參加社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)荷重，積極性不高。以北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，其資金籌措采取“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，實(shí)際上主要是投保人的儲(chǔ)蓄積累，集體少量補(bǔ)貼，國(guó)家政策扶持僅限于允許企業(yè)（鄉(xiāng)村企業(yè)）在稅前提取養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金，以及對(duì)個(gè)人領(lǐng)取保險(xiǎn)金免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等稅收照顧。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色

在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)著共同致富的原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財(cái)富和國(guó)家稅收。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多樣化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大多企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式都可以是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。如我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、各種合作社、城鎮(zhèn)的股份合作制、職工持股會(huì)以及職工有控制權(quán)的有限公司、股份公司、合資公司、企業(yè)集團(tuán)等。在我國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)比重。但是，由于國(guó)家和集體的責(zé)任未通過(guò)約束性規(guī)范加以具體規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上的責(zé)任沒(méi)有明確，所以在實(shí)際工作中，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金來(lái)源主要是農(nóng)民個(gè)人。而在這一點(diǎn)上，城鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中已擔(dān)負(fù)起了舉足輕重的責(zé)任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

在我國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)比重?！笆濉蹦l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，“十五”期間年平均增長(zhǎng)11.51%，占GDP總量的27.7%，若以此為基點(diǎn)，用平均增長(zhǎng)率進(jìn)行保守估計(jì)。

（說(shuō)明：依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為31765億元，同比增長(zhǎng)13.62%，可由此推算2006年上半年增加值為27957，與以上估計(jì)數(shù)據(jù)接近，并有所提高）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)由于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量的增加所起到的作用正在逐步趨于平穩(wěn)，其貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。

3．現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充水平

依據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案》，對(duì)“集體補(bǔ)助”，政府只確定基本的政策方向，即要求勞動(dòng)者所在集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)勞動(dòng)者參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)予以輔助性質(zhì)的補(bǔ)助，但對(duì)具體的補(bǔ)助比例或數(shù)據(jù)沒(méi)有作統(tǒng)一規(guī)定，沒(méi)能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其它集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)水平提升帶動(dòng)社會(huì)保障責(zé)任相應(yīng)提升，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

1．工業(yè)化的推動(dòng)作用

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）中比重不斷上升的過(guò)程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地理解為工業(yè)發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的。我國(guó)目前的工業(yè)化進(jìn)程，使部分農(nóng)民對(duì)于土地的依賴發(fā)生松動(dòng)，而推動(dòng)更多的農(nóng)村人口逐步實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重在上升。從社會(huì)保障的視角來(lái)看，在這一進(jìn)程中，部分農(nóng)民得以納入到發(fā)展水平更好的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)亦是如此。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我們有能力也應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。雖然，在我國(guó)社會(huì)保障制度整體水平仍很不高的背景下，這部分轉(zhuǎn)移的人口會(huì)落入制度的漏洞，但工業(yè)化帶來(lái)的是一種趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)完善制度以順應(yīng)這種趨勢(shì)。此外，在工業(yè)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化亦是其重要的體現(xiàn)。

2．城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來(lái)中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。

有學(xué)者指出，所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。需要指出的是，在這一進(jìn)程中伴隨的還有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變。相較于將大量的人口引入已趨近飽和的城鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能向城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的推行需要將是更好的切入點(diǎn)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，不僅為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，有效避免了農(nóng)民過(guò)度向大城市集中的弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體，是聯(lián)動(dòng)城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的有效橋梁。

4．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在互動(dòng)中獲益

（1）人口數(shù)量的減少。從以上的分析中已經(jīng)可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，伴隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，或是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向工業(yè)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移。隨著這一進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口基數(shù)在下降，從另一個(gè)角度看，也就提高了其覆蓋率。

（2）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民收入、農(nóng)村財(cái)政收入增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的市場(chǎng)主體和主要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道?！笆濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)及補(bǔ)助社會(huì)性支出累積達(dá)780億元，年平均156億元；累計(jì)新增就業(yè)1452萬(wàn)人；農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入由2000年的760元增加到2005年的1121元，占農(nóng)民可支配收入的34.4%1，成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。農(nóng)民自己的繳費(fèi)能力伴隨收入的增加而增強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。財(cái)政稅收的增加，為政府補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了有力的支撐。

四、總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)，政府必須承擔(dān)責(zé)任，但是政府責(zé)任是有限的，對(duì)將來(lái)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)必須是可以掌控的。大力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼是“授之以漁”的一種方式，是迫切推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展的最優(yōu)選擇；而作為長(zhǎng)期發(fā)展，能夠“授之以漁”地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中“集體”這一支柱的補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自助，建立起來(lái)的將是一種長(zhǎng)效機(jī)制，也正是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。與此同時(shí)，這也是在人口老齡化高峰到來(lái)之前進(jìn)行必要的儲(chǔ)備。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)及其解決就業(yè)人數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收城市和大工業(yè)的輻射和勞動(dòng)，同時(shí)又向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行輻射，在城市與鄉(xiāng)村之間架起了一座橋梁，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及就業(yè)問(wèn)題的解決，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一力量。