孫中山憲政思想的內(nèi)在邏輯

孫翱翔

摘 要：孫中山的憲政思想內(nèi)容十分豐富，形成了一個邏輯嚴(yán)密的宏大的理論體系。其中，三民主義在其整個憲政思想中處于核心地位，而民權(quán)思想又是三民主義的核心。五權(quán)憲法思想通過制度設(shè)計來體現(xiàn)民權(quán)思想，建國三時期通過實(shí)踐操作在現(xiàn)實(shí)中具體實(shí)現(xiàn)民權(quán)。

關(guān)鍵詞：憲政；三民主義；五權(quán)憲法；建國三時期

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0058-05

近年來，不少學(xué)者在研究中國憲政建設(shè)問題時開始重視本土思想資源，孫中山先生的憲政思想顯然是重要的本土思想資源。本文擬從三民主義、五權(quán)憲法和建國三時期三個方面來完整把握孫中山的憲政思想，揭示其憲政思想的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

一、以民權(quán)主義為核心的三民主義

是孫中山憲政思想的價值層面

孫中山于1905年在《“民報”發(fā)刊詞》中正式提出三民主義，在以后的革命實(shí)踐中使其得到不斷完善，并于1924年在《三民主義》中對其內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。三民主義在孫中山憲政思想中處于核心地位，位于其憲政思想的最高層面即價值層面，體現(xiàn)了孫中山的建國理想。而就三民主義內(nèi)部三個方面來看，民權(quán)思想是其核心，民族是民權(quán)的前提和基礎(chǔ)，民生是民權(quán)的內(nèi)容上的必要補(bǔ)充。

（一）民權(quán)主義是三民主義的核心。孫中山民權(quán)思想內(nèi)容十分豐富，歸納起來有三層涵義。第一，從國體意義上說，民權(quán)主義體現(xiàn)為主權(quán)在民。孫中山在《三民主義》民權(quán)主義部分中，將民權(quán)解釋為人民的政治力量。［1］661與君主專制時代的君權(quán)相比較，孫中山將民權(quán)形象地描述為“用人民來做皇帝，用四萬萬人來做皇帝”［1］667。這實(shí)際上與近代西方啟蒙思想家提出的“主權(quán)在民”思想是一致的。第二，從政體意義上說，民權(quán)主義體現(xiàn)為權(quán)、能分治。孫中山在考察歐美國家民主政治實(shí)施狀況后，發(fā)現(xiàn)存在許多流弊。一方面，由于實(shí)行代議政治，人民所享有的權(quán)利除選舉權(quán)外大都是間接權(quán)利，因此，民權(quán)并不充分；另一方面，由于人民害怕政府權(quán)力太大后對人民實(shí)行專權(quán)，所以盡量控制政府的權(quán)力，以致于政府權(quán)力過小而不能更好地為人民謀幸福。為了解決這些弊端，孫中山提出了權(quán)、能分治的思想。即將政治分為政權(quán)與治權(quán)。政權(quán)即民權(quán)，是指人民管理政府的權(quán)力。為了讓人民充分享有民權(quán)，孫中山主張實(shí)行直接民權(quán)，并將其分為四類，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。人民享有這些直接民權(quán)就能夠很好地控制和管理政府。同時政府也應(yīng)該享有充分的權(quán)力，這樣政府才有充分的力量為人民謀幸福。第三，從個人權(quán)利和政治權(quán)利意義上說，民權(quán)體現(xiàn)為自由、平等、博愛。孫中山在《三民主義》民權(quán)主義中指出：自由、平等、博愛是根據(jù)于民權(quán)，民權(quán)又是由于這三個名詞然后才發(fā)達(dá)。［1］678由此可見，民權(quán)是孫中山對近代西方啟蒙思想家提出的自由、平等、博愛等精神的高度概括。

（二）民族主義是民權(quán)與民生的前提和基礎(chǔ)。只有對內(nèi)推翻封建專制實(shí)行共和，對外驅(qū)除韃擄實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，民權(quán)與民生才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。民族生存問題是一個最原始、最基礎(chǔ)的和最深刻的重大問題。對于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國來說，只有擺脫帝國主義、封建主義的壓迫，建立一個獨(dú)立的國家，才能談得上民族進(jìn)一步的發(fā)展。因此，民族主義是三民主義的第一步，是實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義與民生主義的前提和基礎(chǔ)。孫中山的民族主義思想經(jīng)歷了從形成到逐漸發(fā)展、成熟的過程，是以獨(dú)立和平等思想為核心的。孫中山認(rèn)為，民族主義有兩方面的意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等。［1］525關(guān)于民族自求解放，首先必須擺脫帝國主義列強(qiáng)的侵略，使中國民族獨(dú)立于世界民族之林。其次必須推翻滿清的腐敗統(tǒng)治以及后來的軍閥統(tǒng)治。當(dāng)然反帝與反清是聯(lián)系在一起的，正是由于清朝政府的昏庸腐朽，軟弱無能，才造成了列強(qiáng)侵略的便利條件。關(guān)于第二方面的意義，推翻清朝政府的統(tǒng)治是為了奪取國家政權(quán)，并不是要“仇滿”，民國建立后，實(shí)行各民族一律平等。此外，民族主義還有另外一層重要的意義，即反清并不是傳統(tǒng)意義上的改朝換代，而是要從根本上消滅專制主義制度，建立一個民權(quán)政治的國家。

（三）民生主義是民權(quán)主義的必要補(bǔ)充。如果說民權(quán)側(cè)重公民的政治權(quán)利的話，那么民生則側(cè)重于公民的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。同時，民生主義是作為實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義的一種途徑而提出的。孫中山曾指出，民生主義如果能夠?qū)嵭?，人民才能夠享幸福，才是真正以民為主；民生主義若是不能實(shí)行，民權(quán)主義不過是一句空話?？梢?，民生主義是與民權(quán)主義緊緊聯(lián)系在一起，其核心仍然是民權(quán)。孫中山先生最初提出民生主義，是基于對歐美國家社會問題考察的結(jié)果。孫中山認(rèn)為，歐美先進(jìn)國家雖然民權(quán)已十分發(fā)達(dá)，廣大民眾的生活卻相當(dāng)貧困，工人和資本家貧富差距懸殊，社會矛盾十分突出。為了避免中國出現(xiàn)這種情況，孫中山提出實(shí)行民生主義，并提出了具體的措施和辦法。一曰平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本。這是民生主義的兩項(xiàng)主要原則。［1］526-527另外，發(fā)展實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，是民生主義的另一要義。孫中山認(rèn)為“此后中國存亡關(guān)鍵，則在此實(shí)業(yè)發(fā)展一事也”。為此，他在《建國方略》中花大量的篇幅對實(shí)業(yè)計劃進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計。最后，發(fā)展教育也是民生主義的重要內(nèi)容。根據(jù)民權(quán)主義，每個公民都是國家的主人，都享有參與政治的權(quán)利。要想使每個公民能充分行使自己擔(dān)當(dāng)國家主人的權(quán)利，就要使他們受教育，提高自身素質(zhì)。總之，孫中山的民生主義，就是要使人人有平等的地位去謀生活，使中國四萬萬人共享幸福，使中國全體國民“幼有所教，老有所養(yǎng)，分頁操作，各得其所”。人人平等，共享社會福祉，是民生主義的最終奮斗目標(biāo)。

二、以權(quán)、能分治為核心的五權(quán)憲法

是孫中山憲政思想的制度層面

憲法是立憲政治的象征和體現(xiàn)，它規(guī)定著國家中帶有根本性的社會關(guān)系以及政治權(quán)力組織的基本框架。由憲法所設(shè)計和規(guī)定的制度模式，也被稱為憲制，它是立憲原理的集中體現(xiàn)者。孫中山的五權(quán)憲法是一個不斷完善的制度體系，是他所謂的“駕于歐美之上”的、“最新式”的民主共和國構(gòu)想的集大成，是他對于他所理解的民主立憲政治原理的實(shí)際運(yùn)用。他所創(chuàng)立的五權(quán)分立政體突出了對于治權(quán)中官吏的產(chǎn)生和監(jiān)督的重視，是對民權(quán)主義的發(fā)展、完善和中國化，并逐步發(fā)展至后期的以“全民政治”為重心的“權(quán)能分治”方案，這是孫中山憲政思想的重要內(nèi)容。

（一）權(quán)、能分治是五權(quán)憲法的核心

權(quán)、能分治學(xué)說是孫中山基于對歐美國家民權(quán)政治發(fā)展?fàn)顩r的考察而提出來的，其思想淵源是盧梭的“主權(quán)在民”和與之相關(guān)的人民與政府的關(guān)系等思想，以及孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說，是它們二者的混合。孫中山認(rèn)為，歐美先進(jìn)國家雖然民權(quán)十分發(fā)達(dá)，但實(shí)行的并不完備，存在很大的弊端。主要表現(xiàn)在：一方面，除選舉權(quán)外，人民享有的大都是間接權(quán)利，對政府缺乏必要的控制力，因此，對政府權(quán)力持審慎和反對的態(tài)度；另一方面，正是由于人民對政府的反對態(tài)度，政府的力量變的非常弱小和無能，從而不能更好地為人民謀幸福。要解決這個矛盾，就要在政治上把權(quán)、能分開。孫中山主張，想造成一個新國家，是要把國家的政治大權(quán)，分開成兩個。一個是政權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到人民手上，要人民有充分的政權(quán)，可以直接管理國事。這個政權(quán)，便是民權(quán)。一個是治權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到政府機(jī)關(guān)之手，要政府有很大的力量，治理全國事務(wù)。這個治權(quán)，便是政府權(quán)。［1］756人民有了充分的政權(quán)，管理政府的方法很完全，便不怕政府的力量太大，不能管理。同時，政府享有充分的治權(quán)，成為一個“萬能政府”，就能更好地為人民謀幸福。

（二）政權(quán)與治權(quán)及其關(guān)系

政權(quán)即民權(quán)，是指人民管理政府的權(quán)力。孫中山在借鑒瑞士和美國部分洲的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指出政權(quán)應(yīng)包括四項(xiàng)內(nèi)容，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。關(guān)于選舉權(quán)，歐美民權(quán)發(fā)達(dá)國家都普遍實(shí)現(xiàn)。除選舉權(quán)外，人民還應(yīng)有罷免權(quán)，即人民對于不滿意的官員享有罷免的權(quán)力。這兩個權(quán)是管理官吏的，即“治人”之權(quán)，人民有了這兩個權(quán)，對于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以調(diào)回來，來去都可以從人民的自由。［1］759除了“治人”之權(quán)，人民還應(yīng)該有“治法”之權(quán)，即法律的創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。所謂創(chuàng)制權(quán)，是指人民認(rèn)為某種法律對自己有利，自己作出決定，交到政府去執(zhí)行。所謂復(fù)決權(quán)，是指人民認(rèn)為以前的某種法律對自己不利，自己去修改，并將修改好的法律交到政府去執(zhí)行。孫中山認(rèn)為，人民有了這四個權(quán)，才算是充分的民權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)，才叫做全民政治。［1］759

治權(quán)即政府權(quán)，是指政府替人民謀幸福的權(quán)力。治權(quán)包括五項(xiàng)，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。孫中山規(guī)定由總統(tǒng)和五院行使五權(quán)，五權(quán)分立是政府的組織形式，是“治權(quán)”的具體體現(xiàn)。五權(quán)分立雖然標(biāo)榜“分立”，但“分”已不是主要的一面，按照“權(quán)、能分治”設(shè)想，行使“治權(quán)”的政府是一個強(qiáng)有力的政府，這就要求“治權(quán)”的行使必須集中統(tǒng)一。因此，“治權(quán)”是有著內(nèi)部分工的統(tǒng)一體，五權(quán)的行使必須協(xié)調(diào)一致。孫中山五權(quán)分立繼承了西方三權(quán)分立學(xué)說，同時，他又借鑒中國古代的考試和監(jiān)察制度。將考試權(quán)從行政權(quán)中獨(dú)立出來，其目的是為了有效地選拔人才，實(shí)行專家治國的主張。監(jiān)察權(quán)即彈劾權(quán)，是從立法權(quán)中獨(dú)立出來的權(quán)力，一方面可以避免立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的專橫，同時能夠?qū)φ賳T進(jìn)行更好的監(jiān)督。政府享有這五項(xiàng)權(quán)力，就有更大的力量為人民謀幸福。

從上面的論述可以看出，孫中山提出的五權(quán)憲法是以權(quán)、能分治為核心的。一方面，人民有權(quán)，享有充分的政權(quán)；另一方面，政府有能，是一個萬能政府。同時，人民的政權(quán)與政府的治權(quán)又不是彼此分離的，二者具有密切的聯(lián)系。具體說來，就是人民的政權(quán)必須具有控制政府治權(quán)的能力，用人民的四個政權(quán)，來管理政府的五個治權(quán)，那才是一個完全的民權(quán)的政治機(jī)關(guān)。［1］761由此可見，孫中山的五權(quán)憲法的制度安排，最終還是為了實(shí)現(xiàn)三民主義的理想，實(shí)現(xiàn)其民權(quán)思想。

三、以人民主權(quán)為歸宿的建國三時期

是孫中山憲政思想的實(shí)踐層面

孫中山先生的憲政思想的先進(jìn)之處,不僅在于他在當(dāng)時的中國提出了“民族,民權(quán),民生”,“權(quán)能分離”,“五權(quán)憲法”這樣的思想主張,更積極的是，作為一位偉大的革命家,他清晰地提出了建國三步驟以及各個時期的主要任務(wù)，即：軍政時期,主要取決于爭取政權(quán)；訓(xùn)政時期，主要在于鞏固政權(quán)；憲政時期，在于實(shí)現(xiàn)三民主義的理想。這三個階段既是循序漸進(jìn)的環(huán)節(jié)，也是手段與目的的結(jié)合的整體，它們共同構(gòu)成孫中山憲政思想的實(shí)踐層面。其中，憲政既是過程也是最終目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)還政于民，則必須以軍政與訓(xùn)政為其前提與準(zhǔn)備。

(一)軍政與訓(xùn)政是憲政的前提準(zhǔn)備

孫中山先生在民國三年七月的《中華革命黨總綱》中，將軍政與訓(xùn)政兩個時期，即革命軍起義之日，以至憲法頒布之時，合稱為革命時期。此時期為最終的還政于民、實(shí)行憲政的必要準(zhǔn)備時期。當(dāng)然，孫中山先生的憲政貢獻(xiàn)決不在于對時期與步驟做簡單的劃分，而是對于每個步驟之間的聯(lián)系、主要任務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的具體手段與措施作了充分的論述。

1．以奪取政權(quán)為目的的軍政

國民黨于1925年7月在廣州宣布成立國民政府后，又興師北伐，推翻北洋政府，并于1928年即民國十七年取得全國性政權(quán)。此三年左右時間內(nèi)，是國民黨爭取政權(quán)，即所謂孫中山先生的建國方略中的第一個時期——軍政時期。按照孫中山先生在《建國大綱》中的設(shè)計，軍政時期，“一切制度，悉隸于軍政府之下。政府一面用兵力掃除國內(nèi)之障礙，一面宣傳三民主義，以開化全國之人心，而促進(jìn)國家之統(tǒng)一”。［1］569由此可見，軍政時期可謂是以黨建國時期，是訓(xùn)政直接準(zhǔn)備，它以政權(quán)為黨實(shí)施訓(xùn)政提供有力保障。

2．以鞏固政權(quán)與實(shí)現(xiàn)憲政過渡為目的訓(xùn)政

1928年，國民黨北伐成功，國民政府成為事實(shí)上的中國唯一合法政府。同年8月，國民黨二屆五中全會正式提出，“軍政時期告一段落，自此開始去做訓(xùn)政時期的工作”；同時作出決議，“訓(xùn)政時期，應(yīng)遵照總理遺教，頒布約法”。在孫中山先生的建國三序方略中，訓(xùn)政時期是個極其必要且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。他在1919年完成的《建國方略》第六章《能知必能行》中這樣指出，“中國人民知識程度之不足，故無可隱諱者也。且加以數(shù)千年專制之毒，深中乎人心…中國今日之當(dāng)共和，猶幼童當(dāng)入私塾讀書也。然入塾必要有良師益友以教之…此訓(xùn)政之時期，所以為專制入共和之過渡所必要也，非此則必流于亂也?！贝硕握撌稣f明兩個問題：其一，孫中山先生深信民眾才是民國真正的基礎(chǔ)，民眾的民主意識與民主能力是民主共和與憲政事業(yè)的成敗關(guān)鍵；其二，先生在承認(rèn)民眾主人地位的同時，也強(qiáng)調(diào)“良師益友”的重要引導(dǎo)作用。他借用“伊尹訓(xùn)太甲”的典故，要讓一個“先知先覺”政黨行伊尹之志，對四萬萬個“不知不覺”的國民保衛(wèi)而訓(xùn)育之。由此可見，在孫中山先生的憲政思想中，“訓(xùn)政”不僅是鞏固政權(quán)的必要時期，更是訓(xùn)練民眾自治，實(shí)現(xiàn)憲政民主的以黨治國的必要階段。

3．軍政與訓(xùn)政時期兩個重要理論——“以黨治國”與“地方自治”

為了能在中國這片受數(shù)千年封建專制思想束縛的土地上牢牢地植上民主的憲政并讓它沒有排斥地存活，健康地成長，孫中山先生在綜合歷史與當(dāng)時、國外與本土的基礎(chǔ)上提出兩個具有實(shí)踐意義的學(xué)說，即“以黨治國”與“地方自治”。

(1)以黨治國

《中華革命黨總綱》第五條規(guī)定：“自革命軍起義之日至憲法頒布之時，名曰革命時期；在此期間之內(nèi)一切軍國庶政，悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任，力為其難，為同胞造無窮之幸福?！痹趯O中山先生的理論中，無論是革命的破壞，還是革命的建設(shè)，都是在一個富于犧牲精神的、先知先覺的革命政黨主導(dǎo)下完成的，這就是貫穿于軍政與訓(xùn)政始終的“黨治”理論。

對于孫中山先生的“以黨治國”理論，許多人有片面的觀點(diǎn)甚至是誤解，歸納起來主要有兩個方面的看法：其一，認(rèn)為“以黨治國”的思想完全是對蘇俄及列寧政黨理論的模仿的觀點(diǎn)；其二，認(rèn)為“以黨治國”實(shí)際上就是要國民黨一黨專政。當(dāng)然第二個觀點(diǎn)的形成不無理由：訓(xùn)政時期具體的黨治形態(tài)，如政權(quán)由黨代表行使，政府由黨產(chǎn)生，政府對黨負(fù)責(zé)以及重要的法律均由黨修正及解釋，還有“黨外無黨”這樣的論調(diào)等等都造成了這樣一種事實(shí)。

在此有必要對孫中山先生的這一“黨治”理論進(jìn)行還原。對于第一種觀點(diǎn)，我們應(yīng)該這樣矯正：盡管孫中山在看到列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨對俄國的巨大影響后，表示要“以俄為師”，要效法俄國革命的經(jīng)驗(yàn)，但“黨治”思想的形成主要還是根植于中國當(dāng)時的狀況。從民初革命的失敗中他逐漸地意識到革命的成功必須依賴一個堅強(qiáng)有力的組織，并由這個組織在立憲政體的籌備階段負(fù)起完全責(zé)任，其目的是要建立一個“真中華民國”，全然不是什么簡單的模仿。對于第二個觀點(diǎn)，我們應(yīng)該回歸當(dāng)時的社會背景。在訓(xùn)政時期，黨的角色是“良師益友”，是要喚起并訓(xùn)練國民的民主意識與民主能力。因此，“黨治”不是簡單地由黨員擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)來治理國家，而是要以“黨的主義”，要以“三民主義”來改造國家來教化國民。孫中山先生也指出：“所謂以黨治國，并不是要黨員都做官，然后中國才可以治，是要本黨的主義實(shí)行，全國人民都遵守本黨的主義，然后中國才可以治，簡而言之，以黨治國并不是用本黨的黨員治國，而是用本黨的主義治國?！?/p>