法律與民意的契合之路

尹永軍

摘要法律是社會群體生活的必要規(guī)范,不論其為社會統(tǒng)治工具,抑或是社會契約之產(chǎn)物,法律都是用于引導(dǎo)人們行為,以實(shí)現(xiàn)不同群體利益。于是,法律在實(shí)現(xiàn)民眾利益的召引下,必須體現(xiàn)民意。在現(xiàn)實(shí)中,法律與民意之契合時機(jī)在于立法之時,并可通過公眾參與、民眾素質(zhì)提高、立法權(quán)規(guī)制、立法原因和方式選擇等方面將民意更深程度地體現(xiàn)于立法之中。

關(guān)鍵詞立法民意契合

中圖分類號:D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

法律是一個國家不可缺少、不可偏廢的社會規(guī)范,要使社會秩序井然,法律的制定是除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外的第一要務(wù)。一方面只有制定良好的、體現(xiàn)公民意志的法律,才可能得到普遍的遵守,同時保證了能夠?qū)崿F(xiàn)公民的利益,如此方可實(shí)現(xiàn)法律的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)法律主體間的利益平衡。另一方面,社會各主體是平等的,法律應(yīng)是實(shí)現(xiàn)此種目的之應(yīng)然手段。因此,若要實(shí)現(xiàn)此間的公平正義目標(biāo),立法當(dāng)然地成為首要的考量因素,這其中最為重要的便是制定出的法,應(yīng)是體現(xiàn)了法所保障的主體——公民的意志,如此公平正義之主體方可真正處于公平之地位、享有正義之權(quán)利。那法律到底怎樣與民意契合、體現(xiàn)民眾的意志呢?以下結(jié)合我國情況具體分析之。

1我國現(xiàn)行立法狀況分析

在我國實(shí)行代議制民主的情況下,立法如何體現(xiàn)民意完全掌控在法律案提案人手里,因而我國現(xiàn)行立法并沒有完全體現(xiàn)民意,立法離民眾的距離依舊十分遙遠(yuǎn),民意只是在被動地反映到立法中,民眾如何主動地將自己的意志納入法律是關(guān)鍵問題,對現(xiàn)行立法程序或立法機(jī)構(gòu)的改變或許是值得考量的方案。

2促進(jìn)民意與法律契合的改良舉措

基于以上分析本文認(rèn)為,我國立法在應(yīng)然狀態(tài)下當(dāng)充分體現(xiàn)民意,但從目前看我國公眾對立法的參與及監(jiān)督都很不充分,那么基于立法者本身的行為很顯然是不可能真正體現(xiàn)民意,民意與法律的契合極不協(xié)調(diào)。對此本文認(rèn)為可以采取以下具體措施實(shí)現(xiàn)民意與法律的自然狀態(tài)——充分的契合。

(1)民眾參與立法。在我國,人民代表代表人民參與立法已是民眾參與的途徑,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,因?yàn)閰⑴c國家立法的代表與其所代表的民眾之間已相隔頗遠(yuǎn),與普通民眾的直接交流極為稀少,因此民眾現(xiàn)時的要求根本不能得到及時表達(dá)。所以,加強(qiáng)代表與民眾的聯(lián)系十分重要,拓廣他們之間的交流渠道、提供交流資金并在人大立法討論時提供普通民眾參與機(jī)會都是可選方式,也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫的利益代表作用,將自己的利益表現(xiàn)出來,其他如明確賦予普通民眾對法律文件沖突審查的啟動權(quán),賦權(quán)普通民眾對矛盾法律文件提出審查的請求權(quán)等,都是可以考慮的民眾參與方式。對于西方的立法聽證、利益集團(tuán)表達(dá)和政府游說等方式,在基于我國已采取的措施上再予以借鑒,也是應(yīng)當(dāng)考慮的。

(2)全民法律素質(zhì)的提高。在民主國家,民眾法律素質(zhì)的提高才可能實(shí)現(xiàn)真正的民主,民眾才能有意識、自覺地參與立法,將自己的意志表達(dá)出來,以影響國家立法,由此立法方能體現(xiàn)實(shí)在的民意。民眾法律素質(zhì)的培養(yǎng)是其提高的根本途徑,其具體培養(yǎng)內(nèi)容包括民主的法觀念、豐富的法律知識、忠誠守法的精神、健康的訴訟心理、較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力和積極的法律參與意識。只有有這樣的全體公民,法治民主方可形成整體社會秩序,立法在公民的參與下容納民意,法律與民意之契合方可走上穩(wěn)定的道路。

(3)規(guī)制立法權(quán),法不可隨意而立。在公民有途徑充分參與立法之后,對立法程序之設(shè)計就顯得十分重要了?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止。”所以,只有對立法權(quán)進(jìn)行程序及制度限制以降其明晰化并置于民眾或其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,才可能保證立法的正當(dāng)性與合民意性,對此必須要明確各擁有立法權(quán)主體間立法權(quán)的劃分:同時,通過司法或類似方式對立法行為、立法過程及立法結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督也是十分必要的手段。

(4)法依社會生活需要而立,而非依國家法律體系建構(gòu)而立。法律是調(diào)整社會關(guān)系的國家制定規(guī)范,與實(shí)際社會生活聯(lián)系極為密切,法律也只有與社會實(shí)際相符合才是合適的立法,才是真正需要的立法。法律是用來來調(diào)整一定社會關(guān)系的期待和欲求,是人們對法律作為一種特殊的規(guī)則體系的追求和期待,立法也因此成為一個國家的常事,但那些冥思苦想者依據(jù)法律體系的理念斷言或要求進(jìn)行新的立法是不足取的,不僅將正常的國家立法活動擾亂,而且將立法行為在民眾嚴(yán)重的概念和形象破壞,同時這種非依需要所立之法當(dāng)然也不可能對民意有所體現(xiàn),因?yàn)槿粲畜w現(xiàn)的話,那這種立法就應(yīng)取消,社會生活的需要即是民意的體現(xiàn)。