刑事被害人權(quán)益保障制度之建構(gòu)

張曉湘

摘要我國刑事被害人的權(quán)益在現(xiàn)有的法律與司法實(shí)踐中存在著諸多的缺失,筆者建議從立法等多方面完善刑事被害人的權(quán)益保障制度。

關(guān)鍵詞刑事被害人權(quán)益保障制度建構(gòu)

中圖分類號:D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-336-02

“被害人(英文victim)是指古代社會宗教儀式上對神的祭祀品,當(dāng)時(shí)這一術(shù)語僅指被殺后供于祈禱儀式上的人或物。經(jīng)過長年的演化,“被害人”一詞的含義不斷增加。我國的《法學(xué)辭典》將被害人定義為:正當(dāng)權(quán)利或合法權(quán)益遭受犯罪行為或不法行為侵害的人。所謂刑事被害人是指直接或間接受到犯罪行為侵害的自然人、法人和非法人團(tuán)體以及自然和社會公益。而狹義的刑事被害人僅指直接或間接受到犯罪行為侵害的自然人。

一、我國刑事被害人權(quán)益保障的現(xiàn)狀及原因

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,人權(quán)意識的提高和司法制度的不斷完善,因?yàn)榍址阜芍刃蚨M(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人、被告人,不但享有申請回避權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等完備的訴訟權(quán)利,而且嚴(yán)禁刑訊逼供和超期限羈押,以保護(hù)其合法權(quán)益?，F(xiàn)今的《刑事訴訟法》確立了被害人在刑事訴訟中的當(dāng)事人地位,為其開拓了更多維護(hù)自身權(quán)益的渠道,主要體現(xiàn)在被害人擁有報(bào)案權(quán)、控告權(quán)、委托訴訟代理人之權(quán)、直接起訴權(quán)等權(quán)利。但是與犯罪嫌疑人、被告人相比,直接遭遇犯罪行為侵犯的刑事被害人,其法律地位和合法權(quán)益卻在司法實(shí)踐中沒有得到充分體現(xiàn)及有效保護(hù)。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):

(一)被害人追訴權(quán)行使受限制

我國刑事訴訟中被害人僅僅扮演了公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行指控的輔助者角色,從屬于檢控方①。這導(dǎo)致被害人依然告狀難,沒有獨(dú)立的上訴權(quán),被害人的知情權(quán)得不到很好保障等,制約了被害人追訴權(quán)的充分行使。此外,法律對防止在辦案過程中刑事被害人隱私被侵犯,避免被害人因反復(fù)被害回憶而再次“被害人化”的規(guī)定和措施幾近空白,使不少被害人為了免受“二次傷害”而被迫選擇放棄追訴權(quán)的行使。

(二)被害人求償權(quán)保障不充分

相對于被害人遭受的傷害,我國刑事立法和司法實(shí)踐對被害人損失的求償權(quán)保護(hù)十分有限。我國將被害人的求償范圍限定在遭受的直接物質(zhì)損失的范圍之內(nèi),對于人身傷殘、死亡造成的間接損失和無形損失即精神損失,均被排除在被害人賠償請求范圍之外。而在我國的民法理論和實(shí)踐中,一般涉及人身的民事案件中,侵權(quán)人都必須承擔(dān)充分的物質(zhì)損失和精神損害賠償責(zé)任②。很顯然,在比侵權(quán)性質(zhì)更為惡劣的刑事案件中,犯罪行為給被害人及其親屬造成的精神損害遠(yuǎn)甚于民事侵權(quán)。按照“舉輕以明輕重”的法理,犯罪人更加應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。立法的規(guī)定顯然不利于對被害人利益的保護(hù)。而在司法實(shí)踐中,執(zhí)法的現(xiàn)狀和效果也不甚理想,許多刑事附帶民事案件,法院雖然作出了判決,被害人家屬卻沒有得到任何賠償。越是犯罪性質(zhì)嚴(yán)重后果嚴(yán)重的刑事案件,附帶民事訴訟部分判決的執(zhí)行率越低。如王杰搶劫案的被害人郭娟,法院判決王杰賠償郭娟近16萬元,可她能獲得僅是法官為她捐助的2000元③。

筆者認(rèn)為導(dǎo)致被害人權(quán)益保障缺失的原因主要為:

(一)立法對刑事被害人權(quán)利的保障不夠充分與健全

我國刑訴法雖然把被害人放在當(dāng)事人的首要位置,但是在權(quán)利的賦予及保障方面,更多的注重保障犯罪嫌疑人、被告人等的權(quán)利,卻忽視賦予被害人同等的權(quán)利。主要是:對被害人的訴訟參與權(quán)及其程序,法律未作明確的規(guī)定;被害人起訴權(quán)的行使,受到各種客觀條件的限制;在上訴權(quán)問題上,被害人與被告人的權(quán)利不平衡;被害人對刑事案件進(jìn)展情況和相應(yīng)處理結(jié)果,缺乏獲悉的途徑和權(quán)利。因?yàn)樯鲜鰴?quán)利的缺失,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中,執(zhí)法機(jī)關(guān)一般只通知交通肇事、故意傷害、故意殺人等有人身損害的被害人作為刑事附帶民事訴訟的原告人參與到訴訟過程中,很少注意保障財(cái)產(chǎn)受侵害的被害人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

(二)在立法和刑事司法政策上,缺少對被害人財(cái)產(chǎn)和精神利益的有效保障與救濟(jì)機(jī)制

我國刑事訴訟法第77條規(guī)定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定:因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的,可以提起附帶民事訴訟。對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的,人民法院不予受理。

我國附帶民事訴訟的提起,必須以刑事案件為前提,而且提起民事訴訟賠償?shù)姆秶胁话ň駬p害。這樣不利于保護(hù)被害人的合法權(quán)利。如犯罪嫌疑人潛逃長期不能歸案,此時(shí)即使有充分的證據(jù)證明其犯罪事實(shí),但刑事程序仍無法啟動,附帶民事訴訟更無從談起,這樣便可能給被害人帶來雙重的損失。我國沒有設(shè)置足以救助被害人的專門機(jī)構(gòu),那么即使在犯罪分子已經(jīng)認(rèn)罪服法的情況下,如果犯罪分子無分文,或轉(zhuǎn)移個(gè)人財(cái)產(chǎn),就會造成被害人求償權(quán)利無法實(shí)現(xiàn),因此,也造成了被害人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。

二、刑事被害人權(quán)益保障制度建構(gòu)的必要性

在刑事訴訟中,被害人是重要的訴訟主體,其享有的訴訟權(quán)利是否充分是維護(hù)人權(quán)的重要內(nèi)容。在實(shí)踐中加強(qiáng)對其權(quán)益的保護(hù)有著重要意義的:

(一)加強(qiáng)刑事被害人權(quán)益保障是刑事訴訟發(fā)展的必然趨勢,也是刑事司法所追求的價(jià)值目標(biāo)

被害人由于犯罪分子的犯罪行為,使得個(gè)人或整體受到傷害,他們理應(yīng)受到社會的同情和關(guān)懷。同時(shí),我們需要努力在被害人與被告人之間尋找一種利益的平衡。不僅如此,對被害人的權(quán)益保障也是時(shí)代發(fā)展的要求,世界范圍的人權(quán)運(yùn)動為此提供了契機(jī),被害人說研究和被害人權(quán)益保障運(yùn)動蓬勃興起,各國對被害人的權(quán)益保障變得更為關(guān)注。1985年聯(lián)合國通過了《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的原則宣言》,從而以專門的立法方式來加強(qiáng)對被害人的權(quán)利保障。

(二)加強(qiáng)刑事被害人權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟目標(biāo)的有效途徑

我國刑事訴訟的任務(wù)是懲罰犯罪,保障人權(quán)。實(shí)踐中我們更多地是實(shí)現(xiàn)了懲罰犯罪,然而在談到人權(quán)保障時(shí),人們往往想到是對犯罪嫌疑人、被告人的利益的保護(hù)。不可否認(rèn)我們在刑事訴訟中應(yīng)保護(hù)他們的人權(quán),但被害人的人權(quán)保障也是不可忽略的。為在刑事訴訟的過程中實(shí)現(xiàn)充分保障人權(quán),我們需要加強(qiáng)對被害人權(quán)益保障,確保其充分、有效地參與刑事訴訟過程,充分有效地表達(dá)其意志,這樣做甚至對最后的判決也能產(chǎn)生積極的影響。

(三)加強(qiáng)刑事被害人權(quán)益保障是保障司法公正的必然要求

司法公正,又稱訴訟公正,分為實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。從這兩個(gè)方面出發(fā)來追求刑事訴訟價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對被害人而言,要保證其在刑事訴訟中得到公正對待,程序方面要求之一即是確保其作為訴訟當(dāng)事人所應(yīng)享有的與這一主體相符的各種程序上的權(quán)利,如上訴權(quán)等。此外,在確保程序的公平對待之后在最后的判決結(jié)果上也應(yīng)做到不偏不倚。然而,正因?yàn)樵诂F(xiàn)代刑事司法理念中,公正的天平還不平衡,偏向了被告人一方,我們只有加強(qiáng)對被害人這一方的“砝碼”,才能維持我們所希望看到的公正。因此,為保障司法公正,我們也應(yīng)加強(qiáng)對被害人的權(quán)益保護(hù)。

(四)加強(qiáng)刑事被害人權(quán)益保障是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分

所謂和諧社會,就是指構(gòu)成社會的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。具體說,就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會④。在和諧社會的語境下,司法的和諧不僅追求程序上的公正,更追求實(shí)質(zhì)上的公正,既保護(hù)國家和社會的利益,也要協(xié)調(diào)好當(dāng)事人個(gè)體之間,當(dāng)事人個(gè)體和社會、國家之間的利益,使各種利益最大限度地處于相對平衡的狀態(tài)。刑事被害人權(quán)益保障制度是維護(hù)刑事被害人利益和社會利益、被告人利益平衡的重要制度。筆者承辦的羅某搶劫一案,羅某搶劫的原因是其所有的財(cái)物被人竊走,無錢吃飯以致去搶劫。從筆者了解的情況來看,如羅某一般走上犯罪道路的并不是個(gè)別現(xiàn)象。建立被害人權(quán)益保障制度,既是填補(bǔ)和撫慰被害人心靈創(chuàng)傷的需要,也是修復(fù)社會利益關(guān)系的需要,從根本上體現(xiàn)了和諧社會的人文關(guān)懷。

三、刑事被害人權(quán)益保障制度的建構(gòu)

筆者建議從以下幾個(gè)方面來建構(gòu)刑事被害人權(quán)益保障制度。

(一)在立法方面健全相關(guān)的規(guī)定

1.賦予被害人與犯罪嫌疑人、被告人同等的權(quán)利。被害人與犯罪嫌疑人、被告人同為刑事訴訟中的當(dāng)事人,理應(yīng)享有同等的權(quán)利。筆者建議進(jìn)一步提高被害人的訴訟地位,賦予被害人完整的對犯罪的追訴權(quán)、上訴權(quán)、訴訟參與權(quán)以及完整的求償權(quán)等訴訟權(quán)利。

2.增加賠償范圍,引入精神損害賠償。在請求賠償損失的范圍方面,當(dāng)事人不僅可以就人身傷害或財(cái)產(chǎn)被毀而遭受的經(jīng)濟(jì)損失提起附帶民事訴訟,還可以就財(cái)物被犯罪分子非法占有、揮霍而提起賠償請求。并引入精神損害賠償,對被害人所遭受的物質(zhì)損失和精神損害給予合理合法的賠償,切實(shí)保護(hù)他們的實(shí)際利益。

3.建立國家補(bǔ)償救助制度。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立單一的刑事被害人國家救助立法,對救助的原則、救助的對象、救助的條件、救助的程序、救助的資金來源、救助的補(bǔ)償范圍等方面進(jìn)行全面的規(guī)定。只有這樣才能更有效的保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。

4.引入恢復(fù)性司法,推行刑事和解。鑒于我國當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期,未成年人犯罪、由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件仍然在刑事案件中占有相當(dāng)比例,為使大量的由此類犯罪造成損害的被害人群體的權(quán)益得到又好又快的保障,建議在刑事司法中引入恢復(fù)性司法的理念,積極推行刑事和解,當(dāng)然刑事和解的開展必須以被害人同意

為前提。筆者所在單位被列為刑事和解試點(diǎn)單位,正在刑事和解方面做有益的嘗試與推廣。

(二)司法方面增加被害人在刑罰執(zhí)行階段的參與權(quán)及加大對刑事附帶民事訴訟的執(zhí)行力度

筆者認(rèn)為,在對罪犯減刑、假釋時(shí),應(yīng)當(dāng)將被害人的意見和罪犯執(zhí)行賠償?shù)那闆r,作為考察和調(diào)整罪犯刑罰執(zhí)行的參考因素:決定機(jī)關(guān)應(yīng)征求被害人的意見;決定機(jī)關(guān)應(yīng)了解罪犯賠償?shù)膱?zhí)行情況;有關(guān)機(jī)關(guān)有義務(wù)調(diào)查罪犯的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況、賠償能力和態(tài)度。只有這樣,才能使被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到切實(shí)有效的保護(hù)。同時(shí)加大對刑事附帶民事訴訟的執(zhí)行力度,并不因刑事訴訟的結(jié)束就導(dǎo)致物質(zhì)賠償?shù)娜笔А?/p>

(三)建立保險(xiǎn)賠償和社會救助機(jī)構(gòu)

為了預(yù)防利用犯罪來獲取保險(xiǎn)賠償,我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)法中沒有規(guī)定犯罪被害保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加大保險(xiǎn)工作力度,設(shè)立專門的犯罪被害保險(xiǎn),鼓勵(lì)公民積極參與投保,使保險(xiǎn)賠償成為彌補(bǔ)犯罪被害人損失的一個(gè)重要途徑。

對于刑事被害人受到的犯罪侵害,單憑某一方面的途徑或力量來彌補(bǔ)其損失,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為,根據(jù)我國的實(shí)際情況,并參照國外的一些有益作法,可以發(fā)動全社會的力量,創(chuàng)建具有我國特色的社會救助保障體系。將被害人救助納入社會救助的范圍,建立專門的被害人救助機(jī)構(gòu),資金來源可由財(cái)政拔款及社會捐助等部分組成,由該機(jī)構(gòu)專門對有需要社會救助的被害人進(jìn)行救助,包括法律援助、心理咨詢、經(jīng)濟(jì)援助等。

(四)建立允許犯罪人家屬自愿代償制度

為了減少被告人在犯罪后給被害人造成的損失,允許犯罪人的家屬或其他親友在有能力和自愿的前提下,代替被告人給予被害人一定的賠償。一方面,可以實(shí)現(xiàn)犯罪人家屬要求協(xié)助司法機(jī)關(guān)挽救、矯正罪犯的愿望;另一方面,也可以化解被害人對犯罪人家屬的仇恨心理,減少社會矛盾,穩(wěn)定社會秩序。當(dāng)然,對于犯罪人家屬自愿代償?shù)男袨?人民法院可以作為對被告人量刑的一個(gè)參考情節(jié)。