大都市近郊縣域應急管理目標體系構(gòu)建

江曉莉

摘要大都市近郊縣域“特殊社會帶”應急管理目標體系的建構(gòu)是縣級政府應對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)和前提。首先分析大都市近郊縣域應急管理目標體系構(gòu)建的影響因素,并以郫縣為例,構(gòu)建了大都市近郊縣域應急管理所特有的目標體系。最后,在應急管理目標體系的指導下,提出大都市近郊縣域應急管理目標績效考核模式。

關(guān)鍵詞大都市近郊縣應急管理目標體系郫縣

中圖分類號:C939文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-284-01

一、大都市近郊縣域應急管理目標體系構(gòu)建的影響因素

大都市近郊縣域應急管理目標體系的構(gòu)建應考慮到城市邊緣帶這一特殊區(qū)位因素所導致的特殊社會性,這些特殊社會性使縣級政府面臨著特殊的應急任務,因此,諸多特殊的社會屬性成為影響應急管理目標體系構(gòu)建的主要因素。

從人群構(gòu)成來看,這一地帶城鄉(xiāng)居民混居,形成動態(tài)的城鄉(xiāng)二元社區(qū)結(jié)構(gòu),這就導致這一地帶突發(fā)公共事件呈現(xiàn)的復雜性。從經(jīng)濟特性來看,邊緣效應使大都市近郊縣經(jīng)濟發(fā)展迅速,是城市大工業(yè)擴散和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點地區(qū),為大量流動人口提供了充足的就業(yè)崗位,但這些流動的就業(yè)穩(wěn)定性很差。從土地利用特性來看,受大都市中心區(qū)規(guī)模擴張的影響,占用土地資源,失地農(nóng)民不斷遞增,這就導致這一地帶突發(fā)公共事件涉及主體的弱勢地位。

二、構(gòu)建大都市近郊縣應急管理目標體系——以郫縣為例

明確應急管理的目標體系是建立應對突發(fā)公共事件應急管理體系的前提和基礎(chǔ),而且同一類突發(fā)公共事件應急管理目標體系由若干小目標構(gòu)成,這些小目標是層層遞進、缺一不可的。應急管理目標體系包括靜態(tài)目標群和動態(tài)目標群。

(一)應急管理目標體系的靜態(tài)目標群構(gòu)建

1.法律法規(guī)

郫縣政府充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,在《郫縣突發(fā)公共事件總體預案》的基礎(chǔ)上,編制了《處置機關(guān)辦公區(qū)突發(fā)群體性非正常上訪事件的工作預案》、《郫縣涉臺突發(fā)事件應急預案》和《郫縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置預案》等23個專項應急預案、部門應急預案42個、鎮(zhèn)應急預案14個,這些應急預案既要和國家層面的法律、法規(guī)保持高度一致,又必須實現(xiàn)各類預案可操作性和時效性的目標。

2.組織機構(gòu)

郫縣人民政府于2006年4月成立全省首家縣級應急管理辦公室,為副局級行政單位,歸口縣政府辦公室管理,其工作目標是承擔縣政府總值班室、縣長公開電話辦公室、縣長信箱處理中心和縣政府突發(fā)公共事件應急管理職責,逐步對各種應對突發(fā)公共事件的組織、資源、信息實行集中統(tǒng)一管理和處置。

3.公眾支持體系

目前,郫縣政府在構(gòu)建公眾支持體系的目標時已明確了宣傳教育工作的重要性,以郫縣電視臺、《新郫縣》內(nèi)刊社等新聞媒體為載體,旨在加大向社會公眾普及應急避險等知識的宣傳力度;但對各類慈善機構(gòu)和廣大志愿者隊伍的引導還不夠到位,整合社會資源、調(diào)動社會力量的目標體系還未建立,民間、社會力量的廣泛性未能得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

4.應急保障系統(tǒng)

構(gòu)建應急保障系統(tǒng)的主要目的是為突發(fā)公共事件應急管理提供資金保障。郫縣財政除解決縣應急辦的工作經(jīng)費外,還把全縣應急管理業(yè)務培訓、宣傳和其他日常工作經(jīng)費都納入年度財政預算并逐年增加,保證了應急管理工作所需,各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應急管理所需經(jīng)費開支,一律實行據(jù)實報銷。以上是郫縣財政對應急管理組織機構(gòu)的財政支持,另外還必須確定縣財政、保險業(yè)、社會捐款等對突發(fā)公共事件應對的資金支持目標。

(二)應急管理目標體系的動態(tài)目標群構(gòu)建

1.防范階段

郫縣政府明確制定防范階段的總體目標是實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的有效規(guī)避,具體目標體現(xiàn)為:(1)建立健全突發(fā)公共事件的統(tǒng)計和評估分析制度,探索應急處置工作長效機制,避免突發(fā)公共事件的發(fā)生,盡量減少突發(fā)公共事件造成的危害。(2)預案編制逐步向重點企業(yè)、重點行業(yè)、學校、社區(qū)和農(nóng)村延伸,進一步增強預案的科學性和可操作性,形成“橫向到邊,縱向到底”的應急預案管理體系。(3)開展應急管理科普教育和應急知識宣傳工作。

2.預備階段

郫縣應急管理預備階段的目標是做好應急準備工作,將突發(fā)事件控制在源頭。體現(xiàn)為:(1)針對常發(fā)突發(fā)公共事件,組織相關(guān)部門開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的應急預案演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。(2)做好資金、物資、裝備和人力等方面的保障準備工作。(3)規(guī)范信息管理,強化信息報送制度,明確責任,切實增強信息報送的準確性和高效性。

3.應對階段

突發(fā)公共事件一旦引發(fā),其蔓延速度相當快,影響力無從估量,因此,必須根據(jù)突發(fā)事件的實際形勢,在信息高度缺失的狀態(tài)下及時啟動預案,爭分奪秒地采取合理的、科學有效的應對方案,調(diào)整各種資源,以達到控制事態(tài)、最大程度減少損失的目的。

4.恢復階段

恢復階段的主要目標是妥善做好安置工作和事后總結(jié)反思。郫縣政府在突發(fā)公共事件形勢得到有效控制后應盡快做好流動人口的安置工作,維持好社會秩序;同時做好有關(guān)責任的追究工作,防止突發(fā)事件復發(fā)。

三、大都市近郊縣應急管理目標績效考核——以郫縣為例

縣級政府應急管理目標績效考核的程序包括:(1)劃分評估項目;(2)細分項目目標內(nèi)容;(3)歸責目標內(nèi)容;(4)賦權(quán)各目標內(nèi)容。應急管理目標績效考核模型的建立必須結(jié)合各地實際情況,郫縣作為大都市近郊縣,城市化進程的加快,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào),新、舊社會和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換,價值取向的多元,政治文化的摩擦碰撞等社會現(xiàn)實導致各類矛盾和問題誘發(fā)的突發(fā)公共事件一觸即發(fā),突發(fā)性群體性事件和突發(fā)性暴力事件時有發(fā)生。因此,在構(gòu)建應急管理目標績效考核體系時,應對這部份目標內(nèi)容賦予較大的權(quán)重。

郫縣應急管理目標績效考核實行倒扣制,目標總分為100分,扣分標準僅限于各目標小項劃定分值范圍內(nèi),包括應急管理體系建設(shè)、應急預案體系建設(shè)、體制機制建設(shè)、隊伍建設(shè)和預案演練、宣傳工作及日常工作五個考核項目,每個小目標都有相對應的責任單位,并且按其在應急管理目標體系中所占的權(quán)重扣分標準從2-10分不等。郫縣政府應急辦會同縣目標管理督察辦公室,加強對各鎮(zhèn)、各部門應急工作的權(quán)責管理,并納入綜合目標考核體系。