檢察機(jī)關(guān)如何做好新形勢(shì)下的職務(wù)犯罪預(yù)防工作

趙 莉

摘要犯罪學(xué)中的職務(wù)犯罪,是指被授予公共管理職權(quán)的國(guó)家工作人員以公共職務(wù)為基礎(chǔ)實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。統(tǒng)計(jì)顯示,近年來,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪數(shù)量仍處于高位。其中2003年共立案查辦43490人,2004年為43757人,2005年為41447人,至2007年為46329人。職務(wù)犯罪大案要案數(shù)量占有較大比重,新類型職務(wù)犯罪不斷出現(xiàn),智能化程度提高,隱蔽性增強(qiáng),腐蝕性和危害性加大,給新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)下的反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)如何創(chuàng)新體制,有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪預(yù)防檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-171-02

職務(wù)犯罪是我國(guó)當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。治理腐敗、防范和遏制職務(wù)犯罪是全黨和全社會(huì)的共同任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)生活的發(fā)展變化,職務(wù)犯罪的形式、特點(diǎn)、規(guī)律也在不斷變化。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)必須深化對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)、新動(dòng)向的系統(tǒng)調(diào)查研究,積極探索開展新形勢(shì)下職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效途徑。

一、職務(wù)犯罪的概念

目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)職務(wù)犯罪概念的理解各有千秋,但基本上都與最高人民法院對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪界定的定義相符?？偟膩碚f,職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分:廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪;狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán),或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng),致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失,依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。從此概念可以看出,我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的范圍有明確的界定,職務(wù)犯罪是發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為,主要包括貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職等行為,其中貪污、賄賂是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。我對(duì)上述觀點(diǎn)不是很認(rèn)同,我認(rèn)為職務(wù)犯罪是指從事國(guó)家公務(wù)的人員利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污受賄,玩忽職守,徇私舞弊等,或者侵犯公民權(quán)利,破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能,依照國(guó)家法律應(yīng)受刑法處罰的行為。

二、 職務(wù)犯罪的成因分析

要做好新形勢(shì)下的職位犯罪預(yù)防工作,首先要了解職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因。職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因往往是多方面的,封建思想的殘余、人們法制觀念的淡薄、對(duì)職務(wù)犯罪懲處之乏力、主要原因。

首先,封建思想殘余是職務(wù)犯罪的思想根源。中國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史,在這個(gè)階段所形成的習(xí)俗和思想根深蒂固,至今還在影響著人們的行為。有些人熱衷于投機(jī)鉆營(yíng),有些人當(dāng)官為了發(fā)財(cái),于是行賄受賄就再所難免。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)的主要矛盾。也就是說,社會(huì)所能提供的財(cái)富,通過正當(dāng)勞動(dòng)所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富,就采用不正當(dāng)?shù)氖侄?找人辦事靠金錢鋪路,替人辦事就索賄受賄,導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

第二,物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)失衡同樣是引發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因。改革開放以來,我黨把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,人們的思想解放了,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,而一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè),使得一些人金錢至上,唯利是圖,助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪。在對(duì)外開放的條件下,西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入,侵蝕一些黨員干部的思想。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中,由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),缺乏前瞻性的應(yīng)對(duì)措施,加之體制運(yùn)轉(zhuǎn)的速度很快,沒能及時(shí)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度和機(jī)制,管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。一些貪官污吏,趁機(jī)侵吞國(guó)家、集體和人民的財(cái)產(chǎn)。像轟動(dòng)一時(shí)的胡長(zhǎng)清和成克杰貪污腐敗案,就是這種物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)失衡的產(chǎn)物。

第三,權(quán)力過分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡是職務(wù)犯罪的另一誘因。從近年來檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件看,涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán),這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督,在行使過程中走了樣,不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾,更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全,在權(quán)錢交易過程中,掌權(quán)者往往置黨紀(jì)國(guó)法于不顧,利用特殊身份和特殊權(quán)力,徇私舞弊、貪贓枉法,破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象,破壞性極大。原國(guó)資委官員陳天曉因在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作期間,挪用公款5000萬用于個(gè)人經(jīng)營(yíng),被北京市一中院終審判處有期徒刑10年。她在懺悔中說是因?yàn)槟缅X太容易,又沒有人監(jiān)督,所以鋌而走險(xiǎn),現(xiàn)在非常的后悔,說當(dāng)時(shí)如果有人在監(jiān)督,那自己就不敢挪用公款了。江蘇南通市航道管理處原處長(zhǎng)徐守余剖析自身犯罪原因,如是說:“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的缺失,也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是17年,有段時(shí)間還兼任過黨委書記,權(quán)力的過分集中以及這種權(quán)力的長(zhǎng)期占有,加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我是信任有余。”從中我們可以看出權(quán)力過分集中,監(jiān)督機(jī)制失衡的確是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。

此外,部分領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高,是職務(wù)犯罪的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應(yīng),是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。在職務(wù)犯罪中大多數(shù)人都是抵制不住金錢和美色的誘惑,知法犯法。在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無,應(yīng)該引起我們的警覺和重視。

三、現(xiàn)階段我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的主要問題

近年來,我國(guó)職務(wù)犯罪案件的不斷頻發(fā),大有愈演愈烈,前赴后繼之勢(shì),正反映了我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制存在著一定的問題。

有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的法律不健全和模糊,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防法律監(jiān)督的根據(jù)不充分,對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的立法亟待完善,都影響著檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的開展。從憲法和法律的規(guī)定看,我國(guó)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的范圍加以限定,檢察機(jī)關(guān)不享有對(duì)立法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域及社會(huì)生活領(lǐng)域的監(jiān)督權(quán),只是作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),僅在部分領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。因此,很難全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防的功效。

檢察機(jī)關(guān)在與其他國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防方面缺乏協(xié)調(diào),各自為戰(zhàn),相互之間的監(jiān)督關(guān)系未完全理順,相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面聯(lián)系不密切,仍存在著相互磨擦、相互掣肘的現(xiàn)象,以至于法律監(jiān)督機(jī)制在職務(wù)犯罪預(yù)防方面難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

四、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的主要著力點(diǎn)

職務(wù)犯罪預(yù)防作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備,是一項(xiàng)廣泛性的工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題,因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說,這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。

西方著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪、甚于懲治犯罪”。 預(yù)防職務(wù)犯罪,教育是基礎(chǔ),監(jiān)督是關(guān)鍵,懲治是保證。因此,一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來,整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作。對(duì)于當(dāng)前的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要的著力點(diǎn)在以下幾個(gè)方面。

其一,實(shí)行依法預(yù)防,改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治,是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中,職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防,通過法律明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任,而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化,否則,僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí),又必須創(chuàng)新體制機(jī)制,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下,以職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)(如檢察機(jī)關(guān))為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說,檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得職務(wù)犯罪預(yù)防工作的組織實(shí)施權(quán),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性,利用有效的法律資源,通過專業(yè)的法律預(yù)防程序,貫徹“教育是基礎(chǔ),法制是保障,監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針,采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段,進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵,多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

其二,采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑,預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別:專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán),但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力。檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu),可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力,即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說,由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出,這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序,找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞,并建議改善方法,以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前,各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的年度預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃,在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上,自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策,接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

其三,深入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革。首先從檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面入手,尤其是制度設(shè)計(jì)方面。深化改革應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革及司法體制改革相關(guān)聯(lián)。脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況,一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系;經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國(guó)有資產(chǎn)的管理模式改革,尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制;司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立;檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等,所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展,因此,從這個(gè)意義上來說,職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

其四,在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中,職務(wù)犯罪預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即:把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的重大決策上來,統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來,統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來,統(tǒng)一到鍥而不舍,務(wù)求實(shí)效,推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中,商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對(duì)和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí),考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志,首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少,發(fā)現(xiàn)問題能力的大小,這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ);其次是看分析、研究問題水平的高低,這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié);最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,需要全社會(huì)的齊抓共管,需要隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步逐步得到解決。因此,衡量預(yù)防工作的成效,很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施,把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善,檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng),預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。