WTO框架下南北半球環(huán)境保護(hù)的沖突

許索晟

摘要在國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的今天,“南北”半球經(jīng)濟(jì)交流受到了以環(huán)境問(wèn)題為名義的阻隔。在此之下,產(chǎn)生了兩對(duì)矛盾,即貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的矛盾與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)利益的沖突,其中,“綠色壁壘”是其典型產(chǎn)物。本文以對(duì)“綠色壁壘”的分析,為兩對(duì)矛盾的協(xié)調(diào)提供了對(duì)策。

關(guān)鍵詞綠色壁壘W(wǎng)TO法律分析沖突原因解決策略

中圖分類號(hào):D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-359-02

自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),人類經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。從1950年到2000年短短50年的時(shí)間里,全世界的商品出口總值從大約每年610億美元增長(zhǎng)到61328億美元,即增長(zhǎng)了100倍之多,即使扣除通貨膨脹因素,實(shí)際商品出口值也增長(zhǎng)了15倍之多,而且世界貿(mào)易6%的實(shí)際年平均增長(zhǎng)速度也超過(guò)了同期世界平均GDP3.8%的增長(zhǎng)速度。①同時(shí),我們也慢慢發(fā)現(xiàn)諸如臭氧空洞,沙漠化,全球氣候變暖之類的語(yǔ)詞出現(xiàn)頻率迅速上升,據(jù)報(bào)道,近日科學(xué)家預(yù)測(cè)用不了多長(zhǎng)時(shí)間非洲最高峰乞力馬扎羅山上的冰雪將會(huì)永遠(yuǎn)的消失。生態(tài)環(huán)境的變化間接造成物種的滅絕和各種病毒的肆虐——禽流感,口蹄疫等的盛行又威脅著人類及動(dòng)植物的健康。地球的生態(tài)環(huán)境圈危在旦夕。

一、現(xiàn)行“綠色壁壘”的定義及其表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘,又稱“環(huán)境貿(mào)易壁壘”,是指一個(gè)國(guó)家以保護(hù)有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由,通過(guò)制定一系列嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的鏟平,服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和貿(mào)易措施。這一概念一方面有助于全面地看待“綠色貿(mào)易壁壘”,即主體的全面,制定動(dòng)機(jī)的全面和產(chǎn)生影響的全面;另一方面又比較客觀地對(duì)國(guó)家有關(guān)措施和實(shí)施結(jié)果作了評(píng)價(jià)?，F(xiàn)行“綠色壁壘”的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為:

(一)“綠色型”的貿(mào)易壁壘

“綠色型”的貿(mào)易壁壘主要是以環(huán)境保護(hù)為名,對(duì)入境后可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品、設(shè)備設(shè)定額外的關(guān)稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示綠色標(biāo)志、綠色包裝等形式,以達(dá)到限制的貿(mào)易手段和貿(mào)易措施。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式:

1.征收綠色關(guān)稅。即發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名,對(duì)入境后可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)品、設(shè)備加征額外的環(huán)保關(guān)稅以限制、禁止其進(jìn)口。

2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指國(guó)際組織和某些發(fā)達(dá)國(guó)家,在保護(hù)環(huán)境的名義下制定法律或通過(guò)國(guó)際條約,確定一系列的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡是未達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的商品都會(huì)被拒絕進(jìn)口。常見(jiàn)的有ISO900系列。

3.綠色環(huán)境標(biāo)志。所謂綠色環(huán)境標(biāo)志是指印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上的宣傳環(huán)境品質(zhì)和特性的用語(yǔ)或符號(hào)。有了環(huán)境標(biāo)志,消費(fèi)者就能知道哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境,以便購(gòu)買,同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約資源、降低污染,開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境標(biāo)志有益的產(chǎn)品。我國(guó)于1994年5月成立了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)。到目前為止,已經(jīng)有100多種產(chǎn)品通過(guò)了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。其中包括:海爾牌無(wú)氟電冰箱、百龍牌鎳氫充電電池等等。

4.綠色包裝制度。發(fā)達(dá)國(guó)家率先立法要求商品的包裝必須是可回收再利用或能夠自然分解對(duì)環(huán)境無(wú)污染或污染較小。這種包裝被稱之為綠色包裝。據(jù)調(diào)查,與普通包裝產(chǎn)品比,歐洲和日本的消費(fèi)者更青睞價(jià)格較高的綠色包裝產(chǎn)品。

5.綠色補(bǔ)貼。許多國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的出口,降低國(guó)內(nèi)企業(yè)因環(huán)境污染的防治而支付的額外成本,對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和企業(yè)提供環(huán)境污染防治方面的補(bǔ)貼。而且這種政府補(bǔ)貼行為往往得到國(guó)際組織的許可。通常西方國(guó)家認(rèn)為,產(chǎn)品的成本應(yīng)該包括其對(duì)環(huán)境破壞恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)投入,這種讓政府買單的做法是貿(mào)易保護(hù)的一種典型隱形做法。

6.綠色認(rèn)證制度。②它是指為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全,保護(hù)環(huán)境,依照法律、法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。其主要特點(diǎn)是:國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄,確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序,制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí),規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格,取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用。

7.貿(mào)易協(xié)議的環(huán)境審查。近年來(lái),一些國(guó)家的政府在聲勢(shì)日漲的非政治組織的壓力下開(kāi)始對(duì)貿(mào)易協(xié)議實(shí)行環(huán)境審查。這是一種建立在自愿基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)層面上由各國(guó)政府對(duì)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的審查。③若發(fā)達(dá)國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家有限的綜合能力,勉強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行所謂的統(tǒng)一審查,那么筆者認(rèn)為它干涉的不僅僅是貿(mào)易自由還涉及別國(guó)主權(quán)(國(guó)內(nèi)的管轄權(quán))。

(二)環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度

為了防止動(dòng)植物通過(guò)貿(mào)易途徑攜帶疾病傳播或傳入國(guó)內(nèi),一國(guó)對(duì)進(jìn)口的物品另行衛(wèi)生檢疫,檢測(cè)進(jìn)口商品中的添加劑、污染物、毒素和食物、飲料、飼料中導(dǎo)致疾病的有害物質(zhì)的含量;一國(guó)政府有權(quán)選擇它以為合適的措施來(lái)保護(hù)其管轄范圍內(nèi)的人類、動(dòng)植物的生命或健康。④

(三)禁止污染轉(zhuǎn)移制度

污染轉(zhuǎn)移是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家通過(guò)貿(mào)易與投資等措施,把其國(guó)家禁止的危險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)送到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家,或是向這些國(guó)家傾倒廢物,或是在花費(fèi)較少的條件下從事某些高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移目前主要是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染。⑤發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的高標(biāo)準(zhǔn),一方面堵住了發(fā)展中國(guó)家向其轉(zhuǎn)移污染,另一方面為自己向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染準(zhǔn)備了條件。通常,發(fā)展中國(guó)家為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì),推出大量的優(yōu)惠措施,其中也不乏一部分涉及環(huán)境責(zé)任的減免。因此,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家此類破壞環(huán)保的工業(yè)通常也欣然接受。

二、南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突原因剖析

如上文所述,綠色壁壘是南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突的代表產(chǎn)物。歸根到底,還是由于現(xiàn)存的不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)際之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)等方面的巨大差距而日益深化和復(fù)雜化。同時(shí)又綜合了一系列的其他因素,“綠色貿(mào)易壁壘”應(yīng)運(yùn)而生。以下分別從WTO制度、發(fā)展中國(guó)家的角度及發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)試述。

(一)從WTO制度上分析

1.從自然法的角度來(lái)講,成文法與生俱來(lái)就存在了一個(gè)弊端,即滯后性。它永遠(yuǎn)都是跟著不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系變化發(fā)展,難以很好地解決不斷出現(xiàn)的新矛盾。如在GATS中未將“關(guān)系到養(yǎng)護(hù)可用竭的天然資源的措施”列入。

2.從立法者,操控者的角度來(lái)說(shuō),WTO總是受著發(fā)達(dá)國(guó)家意志的左右,他們憑借其強(qiáng)大的綜合國(guó)力和完善先進(jìn)的制度規(guī)劃征服了WTO這一法律地位獨(dú)立的國(guó)際組織。⑥因此,我們不難發(fā)現(xiàn)雖然在基本原則,基本法律協(xié)定中將發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利考慮得周到,寫(xiě)明了差別對(duì)待原則,但在具體領(lǐng)域的協(xié)議及實(shí)施細(xì)則中還是沒(méi)有將該項(xiàng)原則具體化,以至于存在實(shí)質(zhì)的貿(mào)易限制。

3.從立法技術(shù)上,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利保護(hù)的條款大多為任意性,如在TBT中規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助,這種類似“倡導(dǎo)性的口號(hào)”在實(shí)踐中影響甚微——缺乏權(quán)利救濟(jì)的途徑及否定性評(píng)價(jià)的條款。同時(shí),有些概念,原則規(guī)定模糊不清。如WTO關(guān)于同類產(chǎn)品的規(guī)定,沒(méi)有一個(gè)明確定義。

4.從協(xié)調(diào)性來(lái)分析,WTO規(guī)則和多變環(huán)境協(xié)議之間也存在矛盾。WTO認(rèn)為出于保護(hù)環(huán)境的目的可以采取必要的貿(mào)易措施,但不應(yīng)該給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。而多邊環(huán)境協(xié)定則要求才卻果斷的措施達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。如果協(xié)調(diào)兩者的矛盾也是要考慮的問(wèn)題。

(二)從發(fā)展中國(guó)家的角度綜合分析

發(fā)展中國(guó)家遭受“綠色壁壘”的侵害有著多方面的原因。它是經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)民及企業(yè)綠色意識(shí)、國(guó)內(nèi)立法層次及技術(shù)、尋求應(yīng)用國(guó)際保護(hù)意識(shí)能力等綜合交織在一起的產(chǎn)物。

1.科技的欠發(fā)達(dá)。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中通常擁有的是以廉價(jià)的勞動(dòng)力和較低科技含量的初級(jí)產(chǎn)品及原料或能源的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易交流。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色”這一科技及環(huán)境保護(hù)指標(biāo),自然會(huì)受到很大的沖擊及限制。

2.國(guó)民及企業(yè)綠色意識(shí)淡薄。環(huán)保意識(shí)在“南北半球”差距甚遠(yuǎn),有資料表明,67%的荷蘭人、83%的法國(guó)人、77%的美國(guó)人,在超市中購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保因素,而日本人則更愿意花高價(jià)購(gòu)買綠色食品。而在發(fā)展中國(guó)家,就拿我國(guó)來(lái)講,在國(guó)家規(guī)定禁止零售商提供免費(fèi)塑料袋后,依然有不少國(guó)民主動(dòng)在購(gòu)物時(shí)購(gòu)買塑料袋,更讓人吃驚的是,為了經(jīng)濟(jì)利益,犧牲“食品安全”。近日三聚氰胺相繼在奶粉,液態(tài)奶,雞蛋,面粉中發(fā)現(xiàn)。

3.國(guó)內(nèi)立法層次及技術(shù)缺位。主要表現(xiàn)在一是法律、法規(guī)不健全甚至是缺失;我國(guó)尚未制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例及其實(shí)施辦法,對(duì)環(huán)境標(biāo)志的適用對(duì)象、申請(qǐng)條件、審查批準(zhǔn)和程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定,這極大的影響了這一制度的完善及其效用的發(fā)揮。⑦制度的缺失一方面造成外國(guó)低端產(chǎn)品長(zhǎng)驅(qū)直入進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益,給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同行造成巨大壓力,另一方面給我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也造成了不良影響。因?yàn)槲覀儧](méi)有報(bào)復(fù)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達(dá)國(guó)家可以毫無(wú)后顧之憂的對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘。二是缺乏科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系且總體水平較低;例如由于各方面復(fù)雜的原因,我國(guó)的衛(wèi)生檢疫目前十分薄弱,經(jīng)常受到“綠色壁壘”的沖擊;三是管理機(jī)制混亂,協(xié)調(diào)性差;四是缺乏相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)人員。五是在全國(guó)推廣不力。目前全世界已有30000多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中,以日本企業(yè)為最多,達(dá)6000多家,占全球獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)的五分之一。而我國(guó)目前只有800多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,即取得了進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的“綠色通行證”。

4.尋求應(yīng)用國(guó)際保護(hù)意識(shí)能力欠缺。廣大的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的限制措施往往采取被動(dòng)消極的應(yīng)對(duì)措施甚至不聞不問(wèn),任其處置。

(三)從發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)分析

發(fā)達(dá)國(guó)家往往從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),實(shí)施保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易政策;同時(shí)又為了本國(guó)的環(huán)境利益及國(guó)民健康考慮,嚴(yán)格限制不合格的產(chǎn)品服務(wù)的進(jìn)入。通常他們只是孤立的以小團(tuán)體主義的眼光看待“南北半球WTO框架下環(huán)境保護(hù)的沖突”,而忽略了“為發(fā)展中國(guó)家提供幫助”的義務(wù)。有時(shí)甚至還不惜以發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益為代價(jià),積極轉(zhuǎn)移污染,攫取大量資源。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的策略

(一)國(guó)內(nèi)層面

1.完善相關(guān)國(guó)內(nèi)立法。提高立法質(zhì)量、提升立法層次、整合環(huán)保法律法規(guī);提高法律法規(guī)的可操作性,并加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)境公約的銜接。首先,我國(guó)在環(huán)保立法方面應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把環(huán)保的法律精神體現(xiàn)在與之相關(guān)的所有法律法規(guī)中。如在有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的立法中、應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任和義務(wù),以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的意識(shí)。其次,抓緊對(duì)與綠色壁壘緊密相關(guān)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《生物安全法》、《清潔生產(chǎn)法》等法律的完善,合理運(yùn)用綠色壁壘,防止發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染,保護(hù)環(huán)境。

2.加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保公約以及WTO規(guī)則的銜接。比如,利用WTO的非歧視原則和國(guó)民待遇原則。在《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(2004年)第7條中規(guī)定“任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施”。在國(guó)際貿(mào)易中,可以運(yùn)用這一條款維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益,積極應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”。⑧

3.彌補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度空缺。具體出臺(tái)適合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)有法可依。主動(dòng)對(duì)外實(shí)施“綠色壁壘”。

(二)國(guó)際層面

1.細(xì)化WTO規(guī)則,明確其中概念,從而完善WTO體制。爭(zhēng)取早日構(gòu)建《與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)協(xié)議》。對(duì)WTO和多邊國(guó)際環(huán)境條約之間的沖突部分做出合理安排。

2.施行國(guó)際統(tǒng)一的并在合理范圍內(nèi)有所差別的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一性:要抓緊研究IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案,盡早通過(guò)立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并積極制定與之相關(guān)的配套法律。差別性:作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,利用WTO的對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則?？梢砸蟀l(fā)達(dá)國(guó)家在確立本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)我國(guó)的特殊困難于以考慮,以減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響。

3.加強(qiáng)南北合作,發(fā)展中國(guó)家要積極主動(dòng)參與到國(guó)際規(guī)則指定實(shí)施中來(lái),逐步調(diào)整現(xiàn)存不公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。積極參與國(guó)際環(huán)保組織和貿(mào)易組織的有關(guān)活動(dòng),積極參加公平條件下多邊環(huán)境條約和國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的談判;把握國(guó)際貿(mào)易中環(huán)保規(guī)則的新動(dòng)向,加強(qiáng)國(guó)際立法合作。

4.充分利用WTO制度,大力發(fā)揮DSU的作用,在WTO框架內(nèi)解決爭(zhēng)端和矛盾,維護(hù)自身的合法權(quán)利。若進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施不合理的限制措施,我國(guó)可以進(jìn)行抗辯、協(xié)商、談判,或向WTO提起與競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)有關(guān)的違法之訴或非違法之訴,在國(guó)際法治背景下使用法律手段解決。