俄羅斯的能源戰(zhàn)略

孫澤偉 李 娜

摘要俄羅斯能源戰(zhàn)略對于全面振興俄羅斯經(jīng)濟、提高俄羅斯在國際政治經(jīng)濟舞臺上的地位具有十分積極的作用。本文從全球能源狀況的現(xiàn)實出發(fā),深刻剖析了俄羅斯的能源戰(zhàn)略,對于理解俄羅斯的能源外交以及邁向新世紀的俄羅斯對外戰(zhàn)略具有重要的意義。

關(guān)鍵詞俄羅斯能源戰(zhàn)略能源外交

中圖分類號:D751文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-229-01

一、俄羅斯能源戰(zhàn)略的形成

(一)歷史承接

俄羅斯是世界上少數(shù)幾個完全可以立足本國能源資源、并有大量出口的國家之一,俄羅斯的油氣資源已經(jīng)與后冷戰(zhàn)時代的世界政治經(jīng)濟密不可分。從中長期來看,隨著外資對能源領(lǐng)域投資的增加,俄羅斯能源大國地位的確立和保持是不可阻擋的,油氣資源可能成為俄羅斯恢復大國地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。蘇聯(lián)解體后,在喪失與美國的核戰(zhàn)略平衡后,作為未來的能源超級大國,俄羅斯前任總統(tǒng)普京十分重視本國的能源戰(zhàn)略,把油氣資源作為推行本國對外政策的重要手段和維護俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略武器,而不僅僅是出口創(chuàng)匯的商品。俄羅斯有針對性地制定能源政策始于1992年?！?992年10月10日,俄政府會議通過了由聯(lián)邦政府部門間委員會制定的《新經(jīng)濟條件下俄羅斯能源政策的基本構(gòu)想》,這是,俄獨立以后第一個比較系統(tǒng)的關(guān)于能源正常的文件。”①為了在綜合能源綱要框架內(nèi)實行能源政策,俄出臺了若干具體的綱要。其中包括:《國家節(jié)能綱要》;擴大煤氣供應(yīng)覆蓋面的《提高能源供應(yīng)質(zhì)量的國家綱要》,等等。

(二)戰(zhàn)略目標

2003年10月俄羅斯政府公布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略》,俄今后將通過能源外交來“獲取最大的國家利益”。該《戰(zhàn)略》中,“規(guī)定2020年俄石油產(chǎn)量將從2005年的4.7億多噸增加到5.9億噸,出口量則從2005年的2.5億多噸提高到3億噸,天然氣產(chǎn)量和出口也分別從2005年的6000多億立方米和2000多億立方米提高到2020年的9000億立方米和3000億立方米。”②

俄著名能源問題專家杰里亞金強調(diào),《戰(zhàn)略》中所規(guī)定俄產(chǎn)量、出口量“雙增產(chǎn)”目標因國際市場能源價格居高不下在近兩年進行微調(diào)。首先,努力減少原油和天然氣出口,增大油氣制成品的出口比例。2005年,俄石油、天然氣出口下降了5%,而汽油、柴油等能源產(chǎn)品的出口則增加16%。其次,提高石油出口稅,將外國石油公司的部分利潤轉(zhuǎn)向國庫。從2004年至今,俄多次大幅度提高石油出口稅,取消液化氣出口稅。第三,將“俄氣”打造成“天然氣帝國”。修改《聯(lián)邦天然氣供應(yīng)法》,允許外國投資者所購“俄氣”股票不得超過20%的限制。第四,堅決貫徹“喀山精神”,俄堅持按照市場價格向獨聯(lián)體出售天然氣,不顧與烏、白、亞等國交鋒。

(三)戰(zhàn)略大延伸

新任總統(tǒng)梅德韋杰夫,將繼續(xù)堅持俄羅斯的能源戰(zhàn)略。對內(nèi),俄羅斯還將締造出更多“俄氣式”企業(yè),以推動國家更快發(fā)展;對外,普京時代的“天然氣外交”得到延伸。他首次出訪的獨聯(lián)體國家是中亞的哈薩克斯坦,首次出訪獨聯(lián)體以外的國家是中國。他似乎在暗示,同獨聯(lián)體的關(guān)系仍是俄羅斯對外關(guān)系中的核心,而中國則是獨聯(lián)體以外的外交重點。

二、能源外交

《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的獲準通過,標志著俄羅斯開始以能源為坐標確定外交重點,調(diào)整新世紀對外戰(zhàn)略,強調(diào)要借能源外交促進經(jīng)濟復蘇、維護地緣政治利益。“9·11”事件后,俄羅斯借助自身豐富的石油資源,利用國際能源地緣政治格局出現(xiàn)的有利形勢,以“突破北美、穩(wěn)定西歐、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”為總體思路,全力拓展能源外交,并將這一戰(zhàn)略在全球各地區(qū)各個層面全面鋪開,其中包括:俄美能源合作不斷升溫;俄歐(盟)能源合作穩(wěn)步深化;在中東歐的傳統(tǒng)能源市場得到鞏固;大力維系對前蘇聯(lián)國家的能源合作,并加強在中亞的地位;與亞太的能源合作也已勾畫出藍圖。

(一)具體手段

近來,俄以多重手段積極推動能源外交的拓展,并已取得相應(yīng)成果,俄在國際能源市場的地位迅速攀升。這些手段可以概括為:首先,著力油氣管線建設(shè),控制能源網(wǎng)絡(luò)命脈。俄羅斯外交部高級顧問任茲寧就曾撰文強調(diào):“在國際關(guān)系體系中軍事因素作用下降的情況下,俄羅斯燃料能源綜合體的加強可以從長遠加強國家的對外政策地位。這在蘇聯(lián)解體后實際上已經(jīng)形成的單極世界中具有特別的意義。因此在制訂對外政策的基本原則、優(yōu)先方向、目標的時候,重要的是要考慮與其他國家雙邊和多邊關(guān)系中能源因素的地緣政治意義?！闭菑倪@種考慮出發(fā),目前俄羅斯特別重視對油氣管線的建設(shè)與控制,一方面加快國內(nèi)管線建設(shè),提高輸送能力;另一方面積極參與境外能源管線建設(shè),提升戰(zhàn)略影響。其次,注重吸引油氣投資,突破能源發(fā)展“瓶頸”。目前,俄羅斯著重從兩個方面來解決這一問題:從國家行為上看,俄已通過出臺《產(chǎn)品分成法》等法律以改善能源投資環(huán)境;從企業(yè)行為上看,俄許多大油氣公司相繼在歐洲發(fā)行能源債券,吸引了大量外國投資。再次,借收購國外生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)打入國際能源市場。最后,加強能源外交干部的培養(yǎng)。

(二)深遠影響

俄羅斯作為能源大國的重新崛起是21世紀初國際能源安全格局中的重要變化,其強化能源外交將對世界能源市場形勢和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。首先,通過能源外交改善國際環(huán)境,將進一步加強俄羅斯外交的全方位性與務(wù)實性。其次,俄羅斯能源外交將成為影響國際能源市場穩(wěn)定的新因素。再次,俄美在里海由相互僵持轉(zhuǎn)為競爭與合作并存,使里海能源開發(fā)進入加速階段并出現(xiàn)“多元競爭”格局。最后,俄羅斯強化能源外交使中俄能源合作出后,俄羅斯的強化能源外交使中俄能源合作出現(xiàn)了更大的機遇。