憲法訴訟制度

李孟琳

摘要憲法訴訟,是違憲審查的一種方式,它是通過(guò)對(duì)公民的憲法權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)的一種活動(dòng)。本文認(rèn)為在我國(guó)建立憲法訴訟具有十分的必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞憲法訴訟違憲審查受案范圍

中圖分類號(hào):D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-064-01

一、何為憲法訴訟

憲法訴訟泛指為解決因憲法問(wèn)題引起的爭(zhēng)議和糾紛而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)①。

憲法訴訟是指解決憲法爭(zhēng)議的一種訴訟形態(tài),即依據(jù)憲法的最高價(jià)值,由特定機(jī)關(guān)審查法律的違憲與否、使違憲的法律或行為失去效力的一種制度②。

所謂憲法訴訟,就是公民的憲法權(quán)利受到非法的或不當(dāng)?shù)那趾σ院?能向有權(quán)機(jī)關(guān)聲請(qǐng)消除侵害,并請(qǐng)求給予救濟(jì)的訴訟③。

憲法訴訟制度是憲法實(shí)施的司法保障,它既是違憲審查制度的深化和有效化,又是憲法監(jiān)督的司法救濟(jì)形式,應(yīng)該說(shuō),是與違憲審查和憲法監(jiān)督聯(lián)為一體,共同作用的。憲法訴訟,就是公民、政黨、社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的特殊訴訟程序向違憲審查機(jī)關(guān)控告違憲侵權(quán),使憲法權(quán)利和憲法秩序保障的制度④。

憲法訴訟是解決憲法爭(zhēng)議的一種訴訟形態(tài),即由特定的司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法,對(duì)于公民遭受公權(quán)力侵害的憲法權(quán)利,通過(guò)法定程序提供最終司法救濟(jì)的法律制度⑤。

筆者認(rèn)為所謂的憲法訴訟,是違憲審查的一種方式,它是通過(guò)對(duì)公民的憲法權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)的一種活動(dòng)。

二、我們國(guó)家建立憲法訴訟的必要性

近年來(lái),我國(guó)發(fā)生了一系列涉及憲法適用問(wèn)題的案件或事件,這些案件或事件提出一個(gè)共同的為題:在公民的憲法權(quán)利得不到法律救濟(jì)的情況下,應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種途徑獲得憲法救濟(jì)?我們現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的齊玉苓“受教育權(quán)”一案,還有劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)案,都是憲法具體的用于司法實(shí)踐的例子。

憲法是法的一種,是一個(gè)國(guó)家的法的體系的組成部分。因此,憲法具有法的所有屬性和特征。如法是以規(guī)范的形態(tài)調(diào)整社會(huì)關(guān)系,具有一般效力,這種效力是直接的,它依靠國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施。憲法也是規(guī)范,具有法規(guī)范的基本要素,具有一般效力,除了具有最高的效力,還具有直接的效力,也依靠國(guó)家的強(qiáng)制力保障其實(shí)施。這是建立建立憲法救濟(jì)制度的基本前提。憲法之為“母法”,是因?yàn)閼椃ㄊ欠傻闹贫ɑA(chǔ)和依據(jù),法律的內(nèi)容是憲法制定、原則和精神的具體展開(kāi)。因此,法律規(guī)范是憲法規(guī)范的具體化。就權(quán)利而言,憲法確認(rèn)了公民的基本權(quán)利,在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上,法律做了具體化和展開(kāi)。換言之,憲法確認(rèn)的公民權(quán)利我們將其稱之為“憲法權(quán)利”,那么,由法律所規(guī)定的公民權(quán)利可以將其稱之為“法律權(quán)利”。由于憲法規(guī)范在位階上和效力上要高于法律規(guī)范,法律規(guī)范與憲法規(guī)范相抵觸,法律規(guī)范無(wú)效,可見(jiàn),憲法權(quán)利也就高于法律權(quán)利,法律權(quán)利如果與憲法權(quán)利相抵觸,法律權(quán)利無(wú)效?；诖?在法律權(quán)利與憲法權(quán)利一致的情況下,公民的法律權(quán)利受到侵犯,其憲法權(quán)利也同時(shí)受到侵犯,法律上通過(guò)為公民提供法律救濟(jì)以保障其法律權(quán)利,其憲法權(quán)利也就同時(shí)受到保障。在這個(gè)意義上講,法律得到適用,憲法也就得到適用;法律的效力得到了體現(xiàn),憲法的效力也就得到了體現(xiàn)。而在不能或者無(wú)法通過(guò)啟動(dòng)法律救濟(jì)以保障公民憲法權(quán)利的情況下,直接啟動(dòng)憲法救濟(jì)以保障公民的憲法權(quán)利就顯得尤為必要。

三、違憲審查與憲法訴訟的關(guān)系

有的學(xué)者提出,關(guān)于違憲審查與憲法訴訟的關(guān)系,筆者認(rèn)為,憲法訴訟是進(jìn)行違憲審查的一種方法,有些國(guó)家的違憲審查采用憲法訴訟的方法,而有些國(guó)家并不采用憲法訴訟的方法,或者同一個(gè)國(guó)家在違憲審查時(shí),有的途徑采用憲法訴訟,有的途徑并不采用憲法訴訟。但憲法訴訟是進(jìn)行違憲審查的一種基本方法,實(shí)踐證明,采用憲法訴訟的方法比采用其他方法進(jìn)行違憲審查,其效果更為明顯和突出。

憲法訴訟與違憲審查是既相互統(tǒng)一又相互區(qū)別的概念,兩者都屬于憲法保障范疇,都是維護(hù)憲法秩序,糾正違憲行為,憲法訴訟過(guò)程通常附帶違憲審查行為,違憲審查并不一定要求進(jìn)行憲法訴訟⑥。兩者的主要區(qū)別在于:其一,憲法訴訟必須以具體案件為前提,而違憲審查則不一定要求具體案件的存在。其二,憲法訴訟是一種通過(guò)訴訟程序?qū)彶閲?guó)家行為是否違反憲法的審判活動(dòng),而違憲審查既可能是通過(guò)訴訟程序,也可能是通過(guò)政治程序來(lái)進(jìn)行。其三,憲法訴訟是事后的憲法監(jiān)督,而違憲審查是事先的,也可以是事后的憲法監(jiān)督。其四,憲法訴訟的主要標(biāo)的是國(guó)家的具體行為,如行政決定,司法判決等,而違憲審查的標(biāo)的是國(guó)家的抽象行為。

四、憲法訴訟的受案范圍

憲法是一部保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利、限制政府權(quán)力的文件。憲法保護(hù)公民個(gè)人的基本權(quán)利通過(guò)規(guī)范國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為實(shí)現(xiàn),而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為既包括具體的行為,亦包括抽象的行為。目前世界上憲法訴訟的案件主要有兩大類:一類是侵犯憲法規(guī)定公民基本權(quán)利的案件,另一類是規(guī)范化性法律文件的違憲案件。有的國(guó)家的憲法訴訟僅指第一類案件,這類案件實(shí)質(zhì)上也就是美國(guó)司法審查制度的內(nèi)容;有的國(guó)家憲法訴訟僅受理違憲性法律審查案件,如法國(guó);有的國(guó)家的憲法訴訟既包括對(duì)違憲性法律的審查,又包括對(duì)公民憲法權(quán)利爭(zhēng)議案件的審理,如德國(guó)。我國(guó)的憲法訴訟應(yīng)兼采國(guó)際上的先進(jìn)作法,把這兩類案件都吸納進(jìn)來(lái),而且,還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其范圍。下面就兩類案件的具體范圍作一簡(jiǎn)單勾勒⑦。

第一,合憲性審查的案件,也稱國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的憲法爭(zhēng)議。這類案件是對(duì)有權(quán)制定國(guó)家法律性文件的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章的合憲性進(jìn)行審查。具體來(lái)說(shuō)包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律、地方性法規(guī)以及所作的立法解釋,行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、條例、辦法和發(fā)布的決定,司法機(jī)關(guān)的司法解釋和對(duì)具體案件所作的終審判決(特例)。如果上述規(guī)范性法律文件的規(guī)定和憲法相抵觸,就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違憲審查程序予以審查。

第二,公民憲法權(quán)利爭(zhēng)議案件。這類案件既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公民憲法權(quán)利的侵犯,亦包括私人(企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人)對(duì)公民憲法權(quán)利的侵犯。