余姚市種植業(yè)面源污染問題及解決措施

韓紅煊

摘要基于第一次農(nóng)業(yè)污染源普查等資料,對余姚市種植業(yè)污染現(xiàn)狀、趨勢、成因等進(jìn)行了分析,理性地提出了回避和治理種植業(yè)污染的一些對策措施。

關(guān)鍵詞種植業(yè);污染;現(xiàn)狀;原因;應(yīng)對措施;浙江余姚

中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0323-03

種植業(yè)污染是典型的隱性污染,單次污染強(qiáng)度淺、不易察覺,但需治理面廣,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相輔性強(qiáng)。為此,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第一次全國污染源普查農(nóng)業(yè)源普查工作的通知》精神,余姚市自2007年11月開始,歷時(shí)一年半,對全市轄區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)污染狀況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證,得出了不同區(qū)域(種植模式)的污染狀況、污染物流向及對環(huán)境的影響強(qiáng)度,并提出了初步應(yīng)對措施。

1 余姚市種植業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1種植業(yè)歷史與現(xiàn)狀概況

余姚市是浙江省重要的產(chǎn)糧大縣(市),歷史上糧食年復(fù)種面積曾達(dá)5.33萬公頃,總產(chǎn)超32萬噸。20世紀(jì)90年代開始,大規(guī)模高效種植模式的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用,使種植業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。傳統(tǒng)作物棉花、油菜種植面積日趨萎縮,春糧一度淡出了余姚市的主要冬季作物,早晚兩熟制水稻生產(chǎn)模式也遭單季稻模式的強(qiáng)力沖擊。與此同時(shí),高效蔬菜(包括設(shè)施蔬菜)、林特果業(yè)面積得到了迅猛發(fā)展。2007年全市以水稻為主的糧食作物播種面積2.81萬公頃,單產(chǎn)6 390kg/hm2,總產(chǎn)17.9萬噸。其他種植面積較大的作物有:蔬菜1.97萬公頃,花卉苗木0.38萬公頃,果園0.69萬公頃,茶葉0.39萬公頃。全市目前已形成了濱海加工型蔬菜、山區(qū)林特、沿姚江水稻和近郊花色蔬菜為區(qū)域特色的布局。隨著城鄉(xiāng)一體化三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)不斷加快,余姚市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營的格局基本形成。

1.2種植業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.2.1污染的形式與種類。種植業(yè)污染的種類多種多樣,其中最為主要的是化肥、農(nóng)藥和地膜。種植業(yè)產(chǎn)出的秸稈,若不合理利用,處置不當(dāng),未作無害化處理而隨意丟棄,也會(huì)引起對環(huán)境的污染。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,化肥中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)容易富集,農(nóng)藥中的重金屬及其他有機(jī)、無機(jī)物也容易沉積或擴(kuò)散。這些物質(zhì)以不同的形式進(jìn)入到周圍的大氣、土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中造成直接污染,還往往會(huì)隨著大氣、水的運(yùn)動(dòng)和食物鏈進(jìn)行長距離遷移,從一種環(huán)境介質(zhì)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì),影響到遠(yuǎn)離農(nóng)藥化肥使用地的環(huán)境與動(dòng)物;有些農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定,施用后會(huì)以多種形式殘留在農(nóng)作物和其他環(huán)境要素中,對土壤、農(nóng)作物、地下水等環(huán)境介質(zhì)造成持久的污染;還有一些農(nóng)藥脂溶性極強(qiáng),這些農(nóng)藥往往會(huì)通過在生物體脂肪內(nèi)的積累和濃集,積少成多,變低毒為高毒,對生物體及其后代構(gòu)成嚴(yán)重威脅;農(nóng)藥的殘留和富集也會(huì)使害蟲天敵等有益生物種群減少而害蟲抗藥性增強(qiáng),加大了蟲害治理難度;化肥的不合理使用,還會(huì)對種植業(yè)活動(dòng)本身所依賴的農(nóng)田地力造成損害,致使土壤結(jié)構(gòu)破壞、地力下降、水土流失等。

1.2.2對環(huán)境的污染狀況。種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、地膜的污染強(qiáng)度由它們的使用量、使用頻率和本身特性所決定。表1和圖1反映了2001~2007年度間余姚市作物播種面積與化肥、農(nóng)藥使用量變化情況。在播種面積不斷下降的同時(shí),化肥、農(nóng)藥等投入品卻逐年增加。農(nóng)藥的使用量還與當(dāng)年病蟲害發(fā)生程度密切相關(guān)。

基于對2001~2007年余姚市統(tǒng)計(jì)年報(bào)和普查數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)余姚全市平均用肥量(折純,下同)781.5kg/hm2,其中純氮439.5kg/hm2,五氧化二磷166.5kg/hm2,氧化鉀175.5 kg/hm2。氮磷鉀比值為1∶0.379∶0.399,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家氮磷鉀1∶0.46∶0.36這一合理比值比較接近,只是磷稍顯不足。但從總量上看,余姚市7年間平均每公頃化肥投入量已超過發(fā)達(dá)國家,為防止化肥對水體污染而設(shè)置的225~250kg/hm2這一安全上限的3.17倍。大量的化肥流入江河造成水體污染。

據(jù)寧波市有關(guān)部門對余姚江水體污染狀況的測定分析,余姚市境內(nèi)每年流入姚江的純氮達(dá)2 688t,五氧化二磷305t。不同區(qū)域(種植模式)之間的使用情況也極不平衡。泗門、小曹娥、臨山、黃家埠等濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱作地肥料用量最高,氮、五氧化二磷、氧化鉀依次為683.5kg/hm2、286.5kg/hm2和276.0kg/hm2,分別高出全市平均值的55.3%、72.1%和57.3%。而牟山、馬渚、丈亭、三七市等姚江兩岸水稻種植區(qū),氮肥平均用量337.5kg/hm2,磷肥123kg/hm2,鉀肥151.5kg/hm2,都不及全市的平均值(見圖2)。

2008年共抽樣調(diào)查544hm2耕地(含園地)不同種植模式上的農(nóng)藥使用情況,分別對有效成分為毒死蜱、阿特拉津、氟蟲腈、吡蟲啉、其他有機(jī)磷類、其他有機(jī)氯類、其他氨基甲酸酯類等共14類(種)進(jìn)行了匯總分析,其中平均用量為:毒死蜱502.5g/hm2,吡蟲啉45.2g/hm2,氟蟲腈155.3g/hm2,丁草胺21.8g/hm2,乙草胺7.7g/hm2。全市使用農(nóng)藥總量接近1 600t。圖3是余姚市與部分亞洲鄰國單位面積上的農(nóng)藥使用量對比模擬圖(設(shè)泰國為1)。余姚市單位面積上的農(nóng)藥使用量在國內(nèi)、省內(nèi)都居較高水平,農(nóng)藥使用量達(dá)23.13kg/hm2。

地膜主要用于早稻育秧和以旱作為主的設(shè)施栽培,全市年總用量約75t。其中早稻育秧應(yīng)用地膜35.5t。近幾年來,因推廣直播和機(jī)插,免去或簡化了育秧環(huán)節(jié),使用量減少,且能基本實(shí)行回收,不存殘留。殘留主要集中在棉花苗期育秧護(hù)苗,瓜類、豆類等作物早春全程覆膜增溫避草應(yīng)用上,以濱海棉蔬區(qū)和市郊設(shè)施蔬菜基地為多,使用總量40t,殘留總量約14.1t,占全部地膜使用量的18.8%。圖4反映了余姚市2001~2007年間地膜用量逐年穩(wěn)步增長的走勢。

2引起種植業(yè)污染的原因分析

2.1種植業(yè)環(huán)保立法工作滯后

種植業(yè)污染防治、環(huán)保監(jiān)督、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理等缺乏法規(guī)依據(jù),造成種植業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無法可依。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有素質(zhì)

“產(chǎn)量型”農(nóng)業(yè)仍有市場,化肥的施用是提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑之一,農(nóng)藥則起著保產(chǎn)護(hù)產(chǎn)、免遭病蟲草鼠為害的作用。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量,缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí),大量地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。有資料表明,各種作物對肥料的平均利用率,氮為施用量的40%~50%,鉀為30%~40%,磷為10%~20%。而農(nóng)藥的利用率則更低,只有10%左右的藥劑附著在目標(biāo)作物體上,大部分農(nóng)藥降落于地表。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)因?yàn)榛兽r(nóng)藥的不斷增加積累而嚴(yán)重失衡,過?；兽r(nóng)藥下滲、外排至溝渠江河,超出環(huán)境的自凈能力,使整體環(huán)境的污染程度加劇。

2.3假冒偽劣農(nóng)資泛濫,缺乏投入品流通之外的監(jiān)管機(jī)制

余姚市種植業(yè)執(zhí)法中隊(duì)已成立多年,并且經(jīng)常會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門集中力量開展以種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜為重點(diǎn)的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理“綠箭”行動(dòng),遏制了許多假冒偽劣農(nóng)資的流通。但一些不法商販為避免查處,想方設(shè)法減少流通環(huán)節(jié),采用“直銷”進(jìn)農(nóng)家、到田頭及各種“優(yōu)惠”等手段,拓展他們的假冒偽劣農(nóng)資市場。這些假冒偽劣農(nóng)資含量不符規(guī)范、成分不清,還往往含有大量的有毒有害物質(zhì),經(jīng)常施用,對環(huán)境的污染破壞難以估量。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全,缺乏對種植業(yè)面源污染防治措施和技術(shù)的科研攻關(guān)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等對環(huán)境友好的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大,農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,種植業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2.5政府的某些惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在一定程度上也助長了污染的加劇

為保障供給總量和實(shí)施惠農(nóng)政策,政府在良種、肥料等農(nóng)資投入上實(shí)行多種補(bǔ)貼,這不僅會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶增加投入,擴(kuò)大生產(chǎn);同時(shí),無意中還會(huì)在一定程度上損害環(huán)境,助長污染的加劇。

3應(yīng)對種植業(yè)污染的措施

3.1抓緊開展種植業(yè)環(huán)保立法工作

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的浙江省環(huán)保局、浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作意見》的通知精神,抓緊開展適合本地實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、排放限制標(biāo)準(zhǔn)等地方性法規(guī)的制定和現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)條例的完善工作;逐步建立強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測體系和農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入、農(nóng)田準(zhǔn)投及安全追溯制度,使之能真正做到有人執(zhí)法、有法可依、執(zhí)法不難和違法必究。

3.2注重培訓(xùn)教育,努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者環(huán)境安全意識(shí)

要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體對種植業(yè)環(huán)境問題的輿論宣傳與監(jiān)督作用,加強(qiáng)對農(nóng)村廣大人群特別是農(nóng)民的培訓(xùn)教育。把種植業(yè)污染的危害和原因多層次、多形式地進(jìn)行宣傳報(bào)道,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí),切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者思想意識(shí),并形成相應(yīng)的行為規(guī)范。

3.3強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)能力,積極開展種植業(yè)面源污染控制的生態(tài)工程研究

3.3.1傳統(tǒng)灌排條件下氮磷肥的淋溶規(guī)律摸索。研究不同灌溉制度與同一施肥水平、同一用水管理?xiàng)l件下,以及不同施肥方法和施肥水平、不同排水條件下的氮磷轉(zhuǎn)化、遷移規(guī)律,拓展研究污染控制技術(shù)、污染區(qū)域修復(fù)技術(shù)等。

3.3.2合理水肥管理技術(shù)研究。提高氮肥利用率,實(shí)施科學(xué)合理的水、肥管理措施,通過節(jié)水減少流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。重點(diǎn)研究不同條件下水、氮合理管理的技術(shù)措施,減少氮肥淋溶的節(jié)水灌溉技術(shù)與田間管理制度。

3.3.3測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。余姚市2008年已列入測土配方施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施縣(市),在水稻、榨菜等大宗作物上的測土配方工作已經(jīng)啟動(dòng),應(yīng)抓緊研究建立不同作物、不同施肥方式、不同施肥時(shí)期的施肥量最小化和肥效最大化模型。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,積極推廣有機(jī)肥、生物肥、專用肥、緩釋肥等新型綠色肥料。

3.3.4主要農(nóng)藥在主要作物、土壤、水體中的積累、降解與持久性研究。鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;推廣病蟲草害綜合防治和精準(zhǔn)施藥技術(shù);普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器和頻振式殺蟲燈等技術(shù)。

3.3.5農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究。積極開展秸稈還田、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈沼氣、秸稈食用菌等多渠道綜合利用的試點(diǎn)示范與推廣,尤其要加大秸稈還田力度,以減少化肥的使用量。積極推廣可降解地膜,鼓勵(lì)多渠道、多途徑回收,切實(shí)提高回收率。

3.4加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管體系建設(shè),杜絕假冒偽劣農(nóng)資投入

這一點(diǎn)可與種植業(yè)立(執(zhí))法結(jié)合起來綜合考慮,不僅要查處假冒偽劣農(nóng)資的流通,也要對假冒偽劣農(nóng)資的使用者進(jìn)行說教處罰,徹底消除假冒偽劣農(nóng)資的生存空間。

3.5加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),推行綠色扶持政策,促進(jìn)綠色生態(tài)型生產(chǎn)

借近日省委、省府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》為契機(jī),要加快建立余姚市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,按照“依法、自愿、有償”的原則,通過土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、實(shí)行土地股份合作制,促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。這不僅有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,更有利于集中治理種植污染和發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。長期以來,余姚市依據(jù)國家有關(guān)政策對農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼,極大地促進(jìn)了本地種植業(yè)的發(fā)展,但目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒有和環(huán)境保護(hù)掛鉤,有的甚至起反作用,對土壤和水資源產(chǎn)生了不良影響。因此,要轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式,對種植業(yè)的補(bǔ)貼支持應(yīng)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),逐步推行綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,從政策層面引導(dǎo)回避余姚市種植業(yè)污染的加劇。