論我國(guó)“三農(nóng)”問題的特殊性

強(qiáng)五一 程 軒

摘要任何追求工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家都會(huì)遇到“三農(nóng)”問題,因?yàn)楣I(yè)化和現(xiàn)代化過程本身就是對(duì)“三農(nóng)”問題的揚(yáng)棄。但是我國(guó)目前所面臨的“三農(nóng)”問題卻是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所沒有遇到過的,因此有較強(qiáng)的特殊性。其原因是多年來的非農(nóng)化戰(zhàn)略、抑商政策,不寬松的內(nèi)部客觀現(xiàn)實(shí)和外部環(huán)境,特殊的行政管理體制和意識(shí)形態(tài)造成的。

關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題;特殊性;歷史背景;客觀現(xiàn)實(shí);外部環(huán)境;農(nóng)村行政管理體制

中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0314-03

“三農(nóng)”問題是一個(gè)世界性的課題,任何由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)發(fā)展的過程中都會(huì)遇到,都必須認(rèn)真解決,否則難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。與發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到過、已經(jīng)基本解決的“三農(nóng)”問題相比,我國(guó)的“三農(nóng)”問題則顯得更加嚴(yán)重、更加復(fù)雜、更加棘手。這是由我國(guó)“三農(nóng)”問題的特殊性決定的。

1特殊的歷史背景

1.1長(zhǎng)期非農(nóng)化的發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)“三農(nóng)”問題之所以會(huì)這么嚴(yán)重,問題積累這么多,不是一朝一夕的事情,是長(zhǎng)期的、超?；姆寝r(nóng)化戰(zhàn)略導(dǎo)致的。非農(nóng)化就是以城市為偏好的工業(yè)化,而工業(yè)化需要巨額資金和資源,籌集資金和資源成了工業(yè)化的最大問題。在歷史上,工業(yè)化的資金和資源籌集有2條道路,一條是西歐式的工業(yè)化道路,通過對(duì)外掠奪來為工業(yè)化籌集發(fā)展資金,如英國(guó)、法國(guó)、西班牙等西歐國(guó)家;另一條是外部資金注入,如臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等國(guó)家的工業(yè)化。但是新中國(guó)建立以后,我國(guó)要打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和制裁,就必須建立自己的工業(yè)體系,即要加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金,歷史上2種工業(yè)化的籌資渠道我國(guó)都不可能利用,只能通過國(guó)家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村做出犧牲,把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源、資金用來作為工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過行政手段將有限的資金、資源用來加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要,但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價(jià)。一是農(nóng)業(yè)失血過多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952~1989年,國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬(wàn)億元資本,而支農(nóng)資金僅3 000億元,凈流失7 000億元。20世紀(jì)90年代以來,國(guó)家仍然通過各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余資金,據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),每年大約1 000億元左右。二是農(nóng)業(yè)積累不足,農(nóng)民幾乎失去了投資能力。由于長(zhǎng)期以來,農(nóng)民只能獲得基本的生活,幾乎沒有積累,根本沒有能力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)了?，F(xiàn)在農(nóng)民維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難,更不用說進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割,農(nóng)村難以得到先進(jìn)城市文明和工業(yè)文明的輻射和帶動(dòng)。國(guó)家要保證“以農(nóng)輔工”的政策能夠?qū)崿F(xiàn),必須嚴(yán)格的控制農(nóng)村和農(nóng)民。這就導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的雙重二元分割。這種二元經(jīng)濟(jì)比威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)所講的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不均衡,這是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在解決“三農(nóng)”問題時(shí)都不曾遇到的。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換與發(fā)展的一般規(guī)律,即使國(guó)家不推行超常的非農(nóng)化戰(zhàn)略,讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,也會(huì)出現(xiàn)“三農(nóng)”問題。假定國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題為平均的或者一般性的“三農(nóng)”問題,那么因長(zhǎng)期的非農(nóng)化戰(zhàn)略導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均的程度。

1.2長(zhǎng)期的抑商政策

我國(guó)歷史上就有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng),長(zhǎng)期以來將農(nóng)業(yè)視為“本”,將商業(yè)視為“末”,其實(shí)這種重農(nóng)抑商的政策,最終也變成了抑農(nóng)政策。建國(guó)以后,仍不太注重商業(yè)業(yè)態(tài)的培育,更嚴(yán)重的是將商業(yè)作為資本主義的尾巴來割,或者作為投機(jī)倒把來打擊。在這個(gè)時(shí)期,由于全國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),“三農(nóng)”問題并沒有獨(dú)立的表現(xiàn)出來,而是被高壓的行政手段所掩蓋了。但是抑商所導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題,還是客觀存在的。改革開放后,抑商政策仍然沒有徹底根治,如繼續(xù)打擊投機(jī)到把,不允許私有糧商經(jīng)營(yíng)糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品等政策仍然在起作用,這些抑商政策后果立桿見影,過去所掩蓋的“三農(nóng)”問題就完全暴露出來了。長(zhǎng)期抑商政策的一個(gè)最大問題就是市場(chǎng)中介組織成長(zhǎng)不起來,缺少中介組織的農(nóng)業(yè),猶如一只斷線的風(fēng)箏,無(wú)法駕馭方向。不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),抑商就是抑農(nóng)。雖然現(xiàn)在這種抑商傳統(tǒng)和抑商政策已有所改進(jìn),但是在人們頭腦中根深蒂固的抑商、輕商觀念還一時(shí)難以根治,而且過去抑商政策所引致的問題仍然需要長(zhǎng)期的努力才能解決。在這些問題解決前,“三農(nóng)”問題不可避免還要受市場(chǎng)的無(wú)序沖擊和震蕩。我國(guó)這種特殊的抑商傳統(tǒng)、抑商政策是其他國(guó)家所不曾有的,這也是我國(guó)“三農(nóng)”問題特殊性的一種重要表現(xiàn)。

2特殊的客觀現(xiàn)實(shí)

2.1農(nóng)業(yè)人口多,剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)重、壓力大、時(shí)間長(zhǎng)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有9.2億農(nóng)業(yè)人口,占全國(guó)總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重,也就決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨,不可能在短時(shí)間內(nèi)予以化解,而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能解決,“三農(nóng)”問題就不能解決。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認(rèn)為,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多,勞動(dòng)力供給是無(wú)限的,勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零、甚至是負(fù)數(shù),農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯,在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前,農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高,農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。按照有關(guān)專家測(cè)算,現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村大約有4億勞動(dòng)力,而現(xiàn)在的耕地和生產(chǎn)力水平僅能容納1億勞動(dòng)力,也就是說有3億人是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村人均勞動(dòng)生產(chǎn)率要提高,必須將3億剩余勞動(dòng)全部轉(zhuǎn)移出去。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家,在進(jìn)入工業(yè)化中期后,還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重,有如此多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。這也是我國(guó)“三農(nóng)”問題的特殊性。

2.2人均資源少,特別是人均耕地少

農(nóng)業(yè)主要依賴于水資源和土地資源,但是我國(guó)這2種資源的人均數(shù)量都較低。我國(guó)人均所擁有的水資源只有世界平均水平的25%。耕地資源則更加貧乏,2000年全國(guó)耕地實(shí)際保有量?jī)H為1.283億公頃,人均耕地不足0.106hm2,14個(gè)省區(qū)的人均耕地不足0.067hm2,其中有6個(gè)省區(qū)的人均耕地低于0.033hm2,全國(guó)有20%(463個(gè))縣(市)人均耕地低于0.033hm2,有30%(666個(gè))的縣(市)人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.057hm2警戒線。這么少的耕地,無(wú)論種什么,都難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。按照目前的生產(chǎn)力水平,1個(gè)農(nóng)民種植1hm2地,即1家種植2.667~3.333hm2地是比較正常的,如果達(dá)到這么一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,可以初步獲得單體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而現(xiàn)在農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的1/10。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)業(yè)不可能獲得規(guī)模效應(yīng)。不僅如此,經(jīng)營(yíng)規(guī)模如此小的耕地還必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,即保證12億人口的糧食供給問題,農(nóng)民的就業(yè)生存保障功能等。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),要保證我國(guó)糧食供給的基本安全,糧食種植面積不能小于1.067億公頃,也就是說能夠機(jī)動(dòng)種植其他高附加值經(jīng)濟(jì)作物的耕地只有2 000萬(wàn)公頃。這就決定了大部分的耕地只能種植比較效益低的糧食。人均耕地本來就不多,而且這不多的耕地還必須以種植糧食為主。另外,要保證農(nóng)民的就業(yè)和生存保障,土地必須失去作為生產(chǎn)要素所具有的流動(dòng)性、效率性?！叭r(nóng)”問題的這種資源約束和社會(huì)功能是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家所沒有的,這也是中國(guó)“三農(nóng)”問題的特殊性之一。

2.3不太發(fā)達(dá)的工商業(yè)遇上體制轉(zhuǎn)軌和資本替代勞動(dòng)的革命

一是雖然我國(guó)建立了較為完整的工業(yè)體系,但是我國(guó)工業(yè)體系主要是以重工業(yè)為主,對(duì)解決人民生活和就業(yè),特別對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的牽動(dòng)作用并不大。改革開放以后,雖然情況有所改觀,有助于解決就業(yè)的輕工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但是面對(duì)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,仍是杯水車薪?？梢哉f,沒有任何一個(gè)國(guó)家的工商業(yè)要面對(duì)如此多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。二是大部分的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,許多國(guó)有企業(yè)不僅不能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而且還要釋放大量的失業(yè)工人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前大約有下崗職工2 000萬(wàn)人,隨著改革的進(jìn)一步深入,特別是加入世貿(mào)組織和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革,還將有430萬(wàn)人被分流,5年內(nèi)還將有2 900家大中型企業(yè)被調(diào)整,有近500萬(wàn)職工失去就業(yè)崗位。這也在一定程度上阻撓了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還沒有從根本上得到解決,就又遇上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的革命,許多企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,不斷采用資本密集型的生產(chǎn)方式,這又在一定程度上起到了排斥勞動(dòng)力的作用。而西方國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期,雖然也存在資本對(duì)勞動(dòng)的替代,但是在剩余勞動(dòng)力基本吸納完畢后,才開始以資本替代勞動(dòng),并沒有我國(guó)來得這么快,工業(yè)化與信息化和資本密集化幾乎同時(shí)進(jìn)行。這也是其他工業(yè)化國(guó)家所沒有過的,這勢(shì)必進(jìn)一步加劇“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性。農(nóng)業(yè)先天性“早熟”,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求基本實(shí)現(xiàn)了均衡,而且主要農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。這一問題過早出現(xiàn),打亂了我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的步伐。這一問題的出現(xiàn)也有一定的必然性,從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,在工業(yè)化中期階段,工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依然強(qiáng)勁,仍然是需求大于供給,這種狀況對(duì)解決“三農(nóng)”問題是大有裨益的。但是我國(guó)在工業(yè)化的中期,各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求就已經(jīng)出現(xiàn)飽和了,這種畸形的“早熟”在我國(guó)沒有任何思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備的情況下出現(xiàn)了。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家不曾遇到過的問題。

3特殊的外部環(huán)境

在發(fā)達(dá)國(guó)家解決“三農(nóng)”問題時(shí),全球化市場(chǎng)并沒有形成,不擔(dān)心其他國(guó)家搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而且發(fā)達(dá)國(guó)家還可以憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治優(yōu)勢(shì)為自己的農(nóng)產(chǎn)品開辟新市場(chǎng)。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家在解決“三農(nóng)”問題時(shí)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。這些都有利于“三農(nóng)”問題的解決。但是我國(guó)卻沒有這么好的條件和機(jī)會(huì)。其特殊性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是我國(guó)在著手解決“三農(nóng)”問題時(shí),全球市場(chǎng)已經(jīng)形成,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,而我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(shì)(規(guī)模小、成本高、質(zhì)量低、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等),不僅難以開拓國(guó)外市場(chǎng),而且連保住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都難。今年以來,日本、韓國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)具有一定比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、畜產(chǎn)品以技術(shù)性壁壘進(jìn)行限制性進(jìn)口,就表明我國(guó)要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還任重道遠(yuǎn)。二是加入WTO,縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間,這使我國(guó)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,在基本上解決“三農(nóng)”問題后,再開放市場(chǎng),或者借助全球化解決“三農(nóng)”問題。我國(guó)是在“三農(nóng)”問題最嚴(yán)峻的時(shí)候加入WTO的,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)所受的沖擊可想而知。據(jù)分析,如果中國(guó)承諾的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額全部完成,全國(guó)6.4%的播種面積將被替代,6.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力將被迫放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將損失102元,中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)受的沖擊更大。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,入世后,我國(guó)的谷物將減產(chǎn)7.7%、小麥將減產(chǎn)4.7%、大豆將減產(chǎn)4.5%、棉花將減產(chǎn)3.0%、油料將減產(chǎn)3.6%、糖料將減產(chǎn)2.5%,種植面積的壓縮將減少2 086~2 550萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。三是雖然我國(guó)加入WTO便于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,但是由于我國(guó)不太熟悉WTO規(guī)則,必須承擔(dān)一定的“學(xué)費(fèi)”,而熟悉和運(yùn)用WTO的規(guī)則,需要較長(zhǎng)時(shí)間來摸索。在外國(guó)農(nóng)場(chǎng)主游刃有余的利用規(guī)則時(shí),我國(guó)還是“小學(xué)生”。

4特殊的農(nóng)村行政管理體制

我國(guó)的農(nóng)村行政管理體制是當(dāng)時(shí)理想的政治制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。主要有3個(gè)方面的目的:一是為了完成計(jì)劃管理的目標(biāo),即催耕催種;二是為了保證國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn),嚴(yán)格控制農(nóng)村和農(nóng)民;三是當(dāng)時(shí)的交通、通訊不便,行政管理的幅度小。在上述要求下,農(nóng)村設(shè)立了龐大的管理機(jī)構(gòu),有大量的鄉(xiāng)村行政管理人員,而且這些行政管理人員都必須由農(nóng)民來供養(yǎng)。其特殊主要體現(xiàn)在2個(gè)方面:一是鄉(xiāng)村行政管理人員的工資全額由農(nóng)民支付;二是供養(yǎng)的人員非常之多、承擔(dān)的鄉(xiāng)村管理費(fèi)用非常之大,是全世界所罕見的。“吃皇糧”的人多了,便出現(xiàn)了以下情況:一是從大數(shù)來看,農(nóng)民供養(yǎng)了70%的“吃皇糧”的人員,即農(nóng)業(yè)以15%左右的產(chǎn)值負(fù)擔(dān)了70%的“吃皇糧”的干部。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,我國(guó)農(nóng)村共有2.38億戶、9.2億人,設(shè)立近4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府,平均每一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府僅5 320戶、2萬(wàn)人,特別是中西部大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只有100多萬(wàn)元,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足100萬(wàn)元,嚴(yán)重入不敷出,收支缺口必然要用農(nóng)民的剩余收益來填上。三是從縣一級(jí)政府來看,縣一級(jí)財(cái)政平均供養(yǎng)大約1.5萬(wàn)人,多的超過了2.0萬(wàn)人,少的也有1.2萬(wàn)人,如果是百萬(wàn)人口的縣,平均每1 000人供養(yǎng)的“吃皇糧”人數(shù)為15人,多的為20人,少的為12人,如果再將村組干部包括進(jìn)來,每個(gè)村含村組干部折為8人,則每1 000人供養(yǎng)的干部平均達(dá)到23人以上。但是并不是每個(gè)縣都有百萬(wàn)人口,所以每1 000人所供養(yǎng)的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于23人。四是縣級(jí)財(cái)政的80%以上是用來養(yǎng)人,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收稅費(fèi)其實(shí)就是收自己的“口糧”的現(xiàn)象也說明了這一點(diǎn)?！笆持弑?生之者寡”,農(nóng)民的收入要先養(yǎng)一大批“吃皇糧”的人員,增收當(dāng)然困難。筆者從湖南、湖北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況和新聞媒體的反映來看,農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)(包括合法和不合法的負(fù)擔(dān))高的達(dá)6 000多元/hm2,低的也有4 500多元/hm2,平均4 500元/人左右。目前我國(guó)的“三農(nóng)”問題嚴(yán)重,可以說與我國(guó)特殊的行政管理體制密切相關(guān),而農(nóng)村行政管理體制與我國(guó)的政治體制是一脈相承的。因此,特殊的農(nóng)村行政管理體制和政治體制使“三農(nóng)”問題特殊化和復(fù)雜化。這是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在解決“三農(nóng)”問題時(shí)所沒有遇到的問題。

5特殊的意識(shí)形態(tài)

解決“三農(nóng)”問題,幫助農(nóng)民增收致富,是所有政府的職責(zé),而且這個(gè)問題解決得好不好是衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)志。古今中外、概莫能外。但是我國(guó)“三農(nóng)”問題往往與意識(shí)形態(tài)交織在一起,賦予了更多的政治涵義,給了政府更多的壓力和責(zé)任,也給了農(nóng)民更多的怨恨理由和機(jī)會(huì)。特殊之一:社會(huì)主義的根本目的是共同富裕,如果農(nóng)民不能與城里人一樣富裕,如果城鄉(xiāng)差距還不斷擴(kuò)大,就會(huì)有違社會(huì)主義的根本目的,從而使社會(huì)主義站不住腳。特殊之二:共產(chǎn)黨是為大多數(shù)人謀福利的,如果70%以上的農(nóng)民的問題不能解決,則使農(nóng)民失去對(duì)黨的信任和支持。特殊之三:土地公有。傳統(tǒng)社會(huì)主義者認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)村最能體現(xiàn)社會(huì)主義的就是土地公有?？梢哉f,土地公有是社會(huì)主義的最后堡壘,而要控制土地就必須控制土地所有權(quán)。國(guó)家控制土地雖然可以保證人人有土地,但是犧牲效率,控制土地的機(jī)會(huì)成本極為高昂。這些特殊性使黨和政府在解決“三農(nóng)”問題時(shí)任務(wù)更重、壓力更大、政策選擇的空間更小,不可能推行如英國(guó)的“羊吃人運(yùn)動(dòng)”。這些特殊性也使農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)專家不從農(nóng)民身上找問題,總是片面地從政府身上找問題,怨恨政府,有些人甚至把這種特殊性作為攻擊政府的武器?？梢姟叭r(nóng)”問題的意識(shí)形態(tài)性也是外國(guó)在解決“三農(nóng)”問題過程中所沒有遇到的。

由于“三農(nóng)”問題有如此多的特殊性,這就要求我國(guó)必須客觀的看待“三農(nóng)”問題。一是“三農(nóng)”問題解決的難度大、復(fù)雜程度高。二是不是政府不想解決“三農(nóng)”問題,而是沒有能力解決“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題不是某一屆或者某幾屆政府、某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)政策導(dǎo)致的問題,而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史積累問題。三是“三農(nóng)問題”不是農(nóng)業(yè)本身能夠解決的問題,而需要各方面力量的共同作用。四是“三農(nóng)”問題的解決需要很長(zhǎng)的時(shí)間,不是1~2年就能夠一蹴而就的問題,需要長(zhǎng)期的艱苦努力,可能還需要2~3代人持續(xù)奮戰(zhàn)。當(dāng)然,也不能以“三農(nóng)”問題的特殊性為借口,推卸責(zé)任或者夸大問題的嚴(yán)重性。只有用客觀的眼光看待“三農(nóng)”問題,才不會(huì)一味的求全責(zé)備,才不會(huì)急功近利,才會(huì)用務(wù)實(shí)的精神正確處理和解決“三農(nóng)”問題。

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