在國(guó)有企業(yè)中如何開展巡視工作的探討

宋祥國(guó)

建立和完善巡視制度,是黨中央在新的歷史時(shí)期為推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程、進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、改進(jìn)黨的作風(fēng)而采取的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)踐證明,建立巡視制度,開展巡視工作是反腐敗斗爭(zhēng)中的“新型武器”。目前我國(guó)正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,發(fā)展與穩(wěn)定、改革與創(chuàng)新,全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),這都需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,而國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此,在國(guó)有企業(yè)開展巡視工作就成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。

一、充分認(rèn)識(shí)在國(guó)有企業(yè)中開展巡視工作的重要意義

國(guó)有企業(yè)開展巡視工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展采取的一項(xiàng)重要舉措,是深入開展反腐倡廉工作,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的客觀需要,對(duì)于維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要保證作用。

通過在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部開展巡視工作可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài),減少腐敗現(xiàn)象的滋生,在國(guó)有企業(yè)開展巡視,可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,為深化企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行提供保證。

二、建立一支高素質(zhì)的巡視員隊(duì)伍,是國(guó)有企業(yè)做好巡視工作的重要前提和保證

國(guó)有企業(yè)巡視工作政治性、政策性很強(qiáng),工作的嚴(yán)密性、紀(jì)律性要求很高,決定了巡視人員本身必須具有較高的素質(zhì)。因此,選配巡視工作人員一定要經(jīng)過認(rèn)真考核,嚴(yán)格挑選,把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂政策,能夠把握全局的同志選配到巡視隊(duì)伍中來。

首先,樹立學(xué)習(xí)意識(shí),不斷提高個(gè)人素質(zhì)。作為企業(yè)巡視人員,一是要切實(shí)加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí),不斷提高個(gè)人的政治素質(zhì)。具備一定的政治敏銳性,在紛繁復(fù)雜的局面中堅(jiān)持原則,堅(jiān)定立場(chǎng);二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高巡視工作能力。巡視工作的制度規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)人員考察的工作要求、紀(jì)檢監(jiān)察的法律法規(guī)以及較強(qiáng)的材料綜合組織能力,都是巡視人員必備的業(yè)務(wù)知識(shí)。巡視中,每個(gè)被巡視企業(yè)的情況各不相同,會(huì)涉及到方方面面的問題,要有廣博的知識(shí)做基礎(chǔ)。因此要重視對(duì)法律、金融、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)知識(shí)的了解和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的學(xué)習(xí),注意通過多種手段豐富自己的學(xué)識(shí)。

第二,強(qiáng)化紀(jì)律觀念,培養(yǎng)嚴(yán)格自律意識(shí)。企業(yè)巡視工作的原則性紀(jì)律性要求很高,巡視組要經(jīng)常到各基層企業(yè)進(jìn)行巡視工作,主要精力都集中在被巡視單位上,容易產(chǎn)生疏于自身建設(shè)和管理的情況。在監(jiān)督別人的同時(shí),巡視人員應(yīng)更嚴(yán)格地要求自己,嚴(yán)格自律,提高自身工作標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)以“欽差大臣”自居的現(xiàn)象和在巡視中居高臨下、盛氣凌人,無視紀(jì)律要求等問題的發(fā)生。

第三,積極探索,努力創(chuàng)新巡視工作。巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種新模式,巡視工作與領(lǐng)導(dǎo)人員考察的關(guān)系、巡視成果及信息資源的有效利用、巡視責(zé)任制的落實(shí)等許多方面還需要不斷去研究。國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)階段不斷進(jìn)行內(nèi)外部?jī)?yōu)化重組,各種新的工作機(jī)制不斷建立 。在這種情況下,巡視工作要注重調(diào)查研究,加強(qiáng)研討氛圍。巡視人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),在巡視實(shí)踐中勤于思考、大膽探索,邊干邊學(xué),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),摸索規(guī)律,創(chuàng)新和改進(jìn)工作辦法,提高巡視工作水平。

三、認(rèn)真結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際,切實(shí)開展巡視工作

在國(guó)有企業(yè)中開展巡視工作,要始終把了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的問題和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的重要線索作為巡視工作的重點(diǎn)。因此,從企業(yè)實(shí)際看,做好巡視工作,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

第一,堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際的原則,切實(shí)把握好巡視內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)巡視的主要內(nèi)容,應(yīng)是圍繞黨政班子及其成員,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行黨的路線、方針政策和遵守政治紀(jì)律的情況;貫徹黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律的情況;貫徹民主集中制原則和干部選拔任用工作的情況等主要方面進(jìn)行監(jiān)督檢查;貫徹落實(shí)企業(yè)決策及重大工作部署的情況,在“三重一大”問題(重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用)上,堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo),民主集中,個(gè)別醞釀,會(huì)議決定”的原則的情況。在堅(jiān)持這些總體要求的前提下,應(yīng)根據(jù)企業(yè)客觀形勢(shì)和實(shí)際提出每次巡視的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。這樣,巡視工作才能有針對(duì)性,也才能解決實(shí)際問題。

第二,堅(jiān)持客觀真實(shí)的原則,準(zhǔn)確合理反映巡視情況。巡視制度是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度,是以掌握全面客觀真實(shí)的情況為前提的。而全面了解情況,廣泛聽取意見,認(rèn)真收集反映,如實(shí)匯報(bào)情況,既是巡視組和巡視人員的職責(zé)所在,也是對(duì)整個(gè)巡視環(huán)節(jié)的工作要求。一方面,要對(duì)黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)加以肯定和總結(jié)推廣,將建設(shè)性的意見建議及時(shí)向上級(jí)黨委和有關(guān)部門反映。另一方面,更要注意發(fā)現(xiàn)并使有關(guān)部門及時(shí)了解企業(yè)實(shí)際存在的問題,以便采取措施解決,改進(jìn)工作。

第三,堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的工作方法,促進(jìn)巡視工作有效開展。國(guó)有企業(yè)巡視工作應(yīng)客觀聽取多方面意見:一是聽取巡視企業(yè)的全面匯報(bào);二是針對(duì)被巡視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工反映的熱點(diǎn)問題,組織有關(guān)方面的人員座談;三是列席領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會(huì)議;四是進(jìn)行個(gè)別談話。巡視組應(yīng)主要靠個(gè)別談話了解真實(shí)情況,掌握第一手資料。個(gè)別談話要掌握好談話對(duì)象范圍。既要同領(lǐng)導(dǎo)人員談,也要找一般領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職工談;既要同在職的領(lǐng)導(dǎo)人員談,又要同離退休人員談;談話對(duì)象既要有代表性,又要盡量是知情人。要有良好的氛圍,使人有話敢說,有話肯說,知無不言,言無不盡。巡視組還要認(rèn)真查閱有關(guān)文件、資料,作好記錄和材料的歸納整理。每次巡視結(jié)束后,對(duì)巡視中反映的問題,除向黨委報(bào)告外,要區(qū)分情況,逐一落實(shí)到責(zé)任單位責(zé)任人,使巡視中反映的問題得到妥善解決,加強(qiáng)巡視監(jiān)督的實(shí)效性。

第四,堅(jiān)持客觀公正原則,確保巡視結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確。在國(guó)有企業(yè)巡視工作中要做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。巡視人員應(yīng)采取“聽、問、查、訪”的工作方式積極開展工作,同時(shí),由于各企業(yè)情況差異很大,同一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人員即使付出同樣的努力,所取得的業(yè)績(jī)也不會(huì)一樣。所以對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī),要綜合評(píng)判。要注意以下幾點(diǎn):一要看業(yè)績(jī),二要看過去的工作基礎(chǔ),三要看本單位發(fā)展后勁,四要看職工生活水平的實(shí)際提高,五要看處理現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。

第五,幫助被巡視企業(yè)整改問題,鞏固和發(fā)展巡視工作成果。開展巡視工作的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是加大反饋力度。一是根據(jù)實(shí)際情況,分層次進(jìn)行反饋。二是抓好對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員的反饋談話工作。對(duì)巡視中職工反映比較大、問題比較嚴(yán)重的,經(jīng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,找當(dāng)事人談話,明確指出問題,提出要求,限期整改。三是對(duì)反饋意見和整改情況還要進(jìn)行跟蹤了解,督促抓好落實(shí),幫助改進(jìn)工作。

四、開拓創(chuàng)新,積極探索國(guó)有企業(yè)巡視工作的新方法

當(dāng)代中國(guó),發(fā)展是硬道理。要發(fā)展,就必須有理論上的探索,實(shí)踐中的提高,國(guó)有企業(yè)巡視工作也不例外,也需要與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,研究和探索企業(yè)巡視工作的新方法。

第一,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究。在國(guó)有企業(yè)中開展巡視工作已有幾年并積累了一定的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),為今后的工作提供借鑒?？梢远ㄆ谡匍_旨在交流情況,分析形勢(shì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)會(huì)議,真正提出問題,找出解決辦法。當(dāng)前,理論研究是國(guó)有企業(yè)巡視工作的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),缺乏理論上的分析、概括。因此,要不斷深入開展國(guó)有企業(yè)巡視工作,能有更多的人從事巡視工作,有更多的人來寫巡視研討文章,通過不斷實(shí)踐,使巡視工作理論得到提高,推進(jìn)巡視理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

第二,加大國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè),黨委負(fù)總責(zé),不能因?yàn)檠惨暯M的進(jìn)駐而減輕責(zé)任。巡視組只是監(jiān)督、幫助,兩者的職責(zé)要分清,關(guān)系要處理好。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志敢保證自己沒有違紀(jì)問題,但不能保證同班人沒問題。這實(shí)際上是沒有擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)抓好班子建設(shè),帶好隊(duì)伍,在黨風(fēng)建設(shè)中負(fù)起全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不能僅僅潔身自好而對(duì)他人不管不問,應(yīng)當(dāng)對(duì)班子其他成員負(fù)責(zé),對(duì)企業(yè)員工負(fù)責(zé)。在黨紀(jì)政紀(jì)上,要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨委責(zé)任制,出了問題,除了主要追究個(gè)人的責(zé)任外,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)此,企業(yè)中的巡視工作在黨委、紀(jì)委的支持和幫助下,必定取得積極的監(jiān)督效果。

第三,創(chuàng)新巡視工作的監(jiān)督機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)開展巡視工作是一種新的監(jiān)督機(jī)制,與其他監(jiān)督相比更深入、更全面,在黨內(nèi)監(jiān)督中具有不可替代的作用,并有其自身的特點(diǎn):一是責(zé)任重。被巡視方是國(guó)有企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人員;二是職責(zé)廣。既要了解黨風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員使用情況,又要了解其政績(jī)情況等;三是方法靈活。可以調(diào)查,可以提出處理意見和建議等。但是,巡視工作也有其局限性、畢竟是黨內(nèi)的監(jiān)督,涉及到國(guó)有企業(yè)一些安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)工作時(shí),受到一定的局限。因此,在巡視監(jiān)督中,充分考慮監(jiān)督機(jī)制綜合運(yùn)用,可以做些探討,不斷創(chuàng)新巡視工作的方法。

總之,要在國(guó)有企業(yè)開展巡視工作,必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)巡視工作的重要意義,建立一支科學(xué)過硬的巡視人員隊(duì)伍,科學(xué)有效的開展巡視工作,不斷總結(jié)和創(chuàng)新企業(yè)巡視工作的新思路和方法。實(shí)踐已經(jīng)證明:這是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視工作的有效途徑和措施。