金塔縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

馬永明

摘要介紹了金塔縣制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點,分析了存在的問題,并提出了相應(yīng)對策,以期指導(dǎo)金塔縣制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞制種產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;特點;問題;對策;甘肅金塔

中圖分類號F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0348-02

國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。金塔縣大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,著力培育日光溫室、制種、草畜、葡萄四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高了農(nóng)業(yè)的整體水平和市場競爭力,促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。尤其是以瓜類蔬菜種子生產(chǎn)為主的制種產(chǎn)業(yè),憑借得天獨厚的氣候條件、地域優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇,采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,迅速發(fā)展壯大。制種產(chǎn)業(yè)已成為全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(1)制種企業(yè)數(shù)量增加。金塔縣以獨特的自然優(yōu)勢成為眾多制種企業(yè)發(fā)展瓜類蔬菜制種基地的首選之地。2002年以前,只有6家種子企業(yè)開展對內(nèi)種子生產(chǎn),制種面積不足333.33hm2。目前,全市已有敦煌種業(yè)、甘肅東方農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等在內(nèi)的35家縣內(nèi)外種子龍頭生產(chǎn)企業(yè)在全縣從事對內(nèi)外制種。

(2)基地規(guī)模迅速擴(kuò)大。在龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動下,全縣制種面積迅速發(fā)展到5 333.33hm2,其中瓜類蔬菜制種面積由2002年的333.33hm2發(fā)展到了2009年的3 400.00hm2,增長10倍之多,占全縣農(nóng)作物播種面積的16%,年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜菜種子1 000t以上,建成萬畝瓜菜制種基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,千畝制種基地村35個。

(3)帶動效益比較明顯。制種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為農(nóng)民增收致富開辟了良好途徑。2008年,全縣2 200.00hm2瓜類蔬菜制種,實現(xiàn)銷售收入近1.2億元,與常規(guī)農(nóng)作物相比,瓜類蔬菜制種增收近1.5萬元/hm2,增收效益明顯。同時,制種產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,已成為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(4)制種市場日漸規(guī)范。在認(rèn)真宣傳貫徹《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格了企業(yè)許可證發(fā)放登記,實行了基地認(rèn)定制度;建立了合同履行保障體系,維護(hù)了企業(yè)和農(nóng)戶的利益,規(guī)范了制種企業(yè)和基地生產(chǎn)行為,為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2存在的問題

(1)制種企業(yè)處于一種無序競爭狀態(tài)。隨著種子生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加,制種面積的落實難度加大,部分企業(yè)在落實制種面積過程中出現(xiàn)了哄抬價格、爭奪基地、搶購套購等問題,致使制種企業(yè)制種成本加大,生產(chǎn)效益下降。

(2)生產(chǎn)者的誠信質(zhì)量意識比較淡薄。一方面,部分制種企業(yè)不遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,風(fēng)險意識和競爭意識不強(qiáng),拖欠農(nóng)戶制種款,引發(fā)群眾集體上訪,造成社會不穩(wěn)定因素;另一方面,個別農(nóng)戶質(zhì)量意識、誠實意識較差,不履行合同條約,種子出現(xiàn)質(zhì)量問題全部由制種企業(yè)承擔(dān),成為制約種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱患。

(3)規(guī)?；?jīng)營水平低,產(chǎn)業(yè)體系不健全。由于瓜類蔬菜制種企業(yè)多、作物種類品種更多,造成制種基地分散,難形成區(qū)域優(yōu)勢;大部分面積通過村組干部和牽頭農(nóng)戶落實,公司之間相互配合程度不夠,個別村組干部協(xié)調(diào)能力有限,無法形成制種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,影響制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(4)龍頭企業(yè)規(guī)模小,競爭能力不強(qiáng)。在金塔縣開展種子生產(chǎn)的30多家企業(yè),規(guī)模普遍較小,行業(yè)聚集程度低,制種面積超過66.67hm2的不到10家,最多的逾200.00hm2,少的僅6.67hm2左右。更主要的差距則表現(xiàn)在資金、技術(shù)、人才、品牌、管理、服務(wù)等方面,多數(shù)企業(yè)無自有品牌,以生產(chǎn)大路品種和代繁為主,研發(fā)能力和核心競爭力弱,導(dǎo)致龍頭企業(yè)發(fā)展后勁不足,創(chuàng)新能力不強(qiáng),抵御市場風(fēng)險能力弱。

(5)作物品種多亂雜,制種風(fēng)險較大。全縣3 333.33hm2瓜類蔬菜制種中,對外制種面積僅有1 200.00hm2,國內(nèi)制種比例占到種子生產(chǎn)的60%以上。而在制種業(yè)內(nèi)部,常規(guī)番茄、甜瓜、胡蘿卜制種雖然具有需求量大、技術(shù)要求不高、操作規(guī)程簡單的特點,但其經(jīng)濟(jì)效益也相對較低,平均產(chǎn)值僅為2.25~3.00萬元/hm2,而雜交瓜菜等高效作物制種產(chǎn)值可達(dá)4.50~12.00萬元/hm2,雜交番茄、網(wǎng)室生菜在15.00萬元/hm2以上,利潤空間大,對群眾吸引力強(qiáng),但訂單很少,單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民難以大幅度提高效益和收入。

(6)供需矛盾突出,市場競爭異常激烈。由于瓜類蔬菜種子市場長期飽和,未來幾年仍將呈現(xiàn)出供大于求的局面,以買方市場為主,價格和質(zhì)量的競爭將異常激烈,形勢將不容樂觀,勢必造成種子積壓和經(jīng)濟(jì)效益下滑,企業(yè)和農(nóng)民的利益將得不到保證。

3對策

(1)抓龍頭,增強(qiáng)輻射帶動功能。制種產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè),制種龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)戶,一頭連著市場,貫穿著整個產(chǎn)業(yè)鏈。提高制種產(chǎn)業(yè)的競爭力,關(guān)鍵是培育和組建一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。要加大對制種龍頭企業(yè)的扶持力度,對進(jìn)駐縣內(nèi)的制種企業(yè)和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膹?qiáng)勢企業(yè),在政策資金上予以大力支持,幫助企業(yè)積極爭取國家有關(guān)投資項目,增強(qiáng)行業(yè)聚集力和輻射帶動力,以強(qiáng)勢龍頭企業(yè)帶動制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵龍頭企業(yè)加大科研開發(fā)資金的投入,優(yōu)化配置人力資源,創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種;提高核心競爭力,進(jìn)行科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、市場營銷創(chuàng)新,創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,實施品牌戰(zhàn)略,建立營銷網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)種子銷售,提高產(chǎn)品產(chǎn)銷率;促進(jìn)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合,實現(xiàn)育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍。要充分利用新聞媒體、借助行業(yè)協(xié)會,宣傳誠信企業(yè)和名牌產(chǎn)品,曝光違規(guī)失信企業(yè)和假劣產(chǎn)品,為誠信企業(yè)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(2)抓基地,優(yōu)化制種內(nèi)部結(jié)構(gòu)。正確分析國際國內(nèi)種子市場形勢,結(jié)合金塔縣實際,制定《金塔縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,積極發(fā)展市場較大、經(jīng)濟(jì)效益高的瓜類蔬菜、花卉、牧草等優(yōu)勢制種和油葵、糯玉米等雜交制種,優(yōu)化制種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),以多元化格局提高制種產(chǎn)業(yè)效益。積極引導(dǎo)村組、農(nóng)民面向市場,按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整作物區(qū)域布局,改善種植結(jié)構(gòu)。按照“公開、公正、公平”的原則,鼓勵村組農(nóng)戶民主確定制種企業(yè),制種企業(yè)自主選擇生產(chǎn)基地,指導(dǎo)制種企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃合理布局,做到基地相對穩(wěn)定、連片發(fā)展,嚴(yán)格制止亂撬基地、插花制種的現(xiàn)象發(fā)生,改善制種優(yōu)勢區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施,逐步提高制種產(chǎn)量和質(zhì)量。

(3)抓管理,規(guī)范種子市場主體。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè),在種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中切實履行支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、服務(wù)的職能。嚴(yán)格種子生產(chǎn)許可證登記,實行基地準(zhǔn)入制度,并實行動態(tài)管理,加大電視公示力度,對未取得許可證的企業(yè)不準(zhǔn)在金塔縣范圍內(nèi)安排制種;嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)種子和搶套購種子的違法行為,保護(hù)好實力強(qiáng)、資信程度高的企業(yè)權(quán)益,逐步淘汰一批資信程度低、生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后的企業(yè)。加強(qiáng)對親本種子質(zhì)量監(jiān)督和隔離區(qū)的檢查,積極做好各制種企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,減少企業(yè)之間的利益沖突,以最大限度保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民利益。

(4)抓教育,增強(qiáng)誠實守法意識。加強(qiáng)對基地農(nóng)戶的教育和引導(dǎo),增強(qiáng)群眾的市場意識、風(fēng)險意識、誠信意識、大局意識和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識,督促農(nóng)戶在種子生產(chǎn)過程中及時落實各項技術(shù)措施,嚴(yán)格按規(guī)程操作,提高種子質(zhì)量,對在制種過程中有意夾種大田、侵害企業(yè)和大多數(shù)群眾利益的行為,依法堅決予以打擊。積極引導(dǎo)村組干部在落實基地、簽訂合同、服務(wù)管理等方面,始終把群眾的利益放在首位,提高群眾對他們的信任度,增強(qiáng)基層組織的向心力和凝聚力。強(qiáng)化企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員教育,按照法律規(guī)章從事種子生產(chǎn)經(jīng)營,自覺主動履行義務(wù),信守合同,以良好的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。

(5)抓服務(wù),強(qiáng)化種子行業(yè)自律。一是加強(qiáng)制種合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。由村黨支部或村委會牽頭,外聯(lián)公司、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶,制定章程,公開辦事程序,并本著互惠互利、共同發(fā)展的原則與制種企業(yè)平等協(xié)商,確定制種事宜,提高制種生產(chǎn)的組織化程度,化解制種過程中的矛盾,保護(hù)農(nóng)民利益。二是成立鄉(xiāng)村制種產(chǎn)業(yè)協(xié)會。通過制種產(chǎn)業(yè)協(xié)會,協(xié)調(diào)各制種企業(yè)之間和企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系,規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)行為,消除摩擦,增進(jìn)了解,降低企業(yè)的生產(chǎn)管理成本,徹底扭轉(zhuǎn)競爭無序的局面,為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(6)抓機(jī)制,降低制種產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。一是建立“制種風(fēng)險基金”制度,根據(jù)各制種企業(yè)每年落實的制種面積和銷售收入,提取一定比例的風(fēng)險基金,降低企業(yè)風(fēng)險;二是積極與金融保險部門協(xié)商,開辦農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險保險,由企業(yè)和制種農(nóng)戶各出一定比例資金參加保險,消除因自然災(zāi)害而給制種產(chǎn)業(yè)帶來的致命性打擊;三是積極探索新的生產(chǎn)經(jīng)營模式,采取企業(yè)反租倒包土地、農(nóng)戶土地入股等參與經(jīng)營模式,進(jìn)一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系,真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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