中國油價如何與國際接軌

王江昊

近日，有關(guān)中國油價上漲以及燃油消費稅的話題再次牽動人心，引起關(guān)注。筆者以為在石油期貨套期保值和石油運輸環(huán)節(jié)方面，中國應(yīng)該更積極一些，真正做到與國際接軌。

我國于1993年成為石油凈進(jìn)口國，目前主要的進(jìn)口途徑為在國際市場上購買石油現(xiàn)貨和在海外進(jìn)行石油投資以獲取份額油。

中國購買的現(xiàn)貨石油在各種進(jìn)口方式中占有80%以上的比重。不過，大約2/3的國際石油交易是在期貨市場上完成的，國際石油期貨市場在相當(dāng)大的程度上掌握著石油定價權(quán)。

但我國直到目前為止，并沒有廣泛地參與國際石油期貨市場。這是為什么呢？通常有以下方面的考慮。

首先，《國有企業(yè)境外期貨套期保值業(yè)務(wù)管理辦法》對國有企業(yè)參與國際期貨交易有著嚴(yán)格的限制。比如，對境外期貨頭寸實行額度管理。我國月度和年度石油進(jìn)口量的變化都比較大，這種嚴(yán)格的額度管理束縛了企業(yè)參與石油期貨交易的自主性，與期貨市場的敏感性極不相適應(yīng)。

其次，期貨市場瞬息萬變，存在一定的風(fēng)險，貿(mào)然進(jìn)入可能會遭受巨大的損失。尤其是2004年中航油違規(guī)參與國際石油期貨，造成5.5億美元的巨額虧損之后，我國政府和石化企業(yè)對國際石油期貨都有一種莫可名狀的恐懼。

再者，賦予石化企業(yè)參與國際石油期貨交易資格會增加政府的監(jiān)管難度和成本。體制改革的難度是非常大的。

上述阻礙因素其實并不是不能克服的。首先，《國有企業(yè)境外期貨套期保值業(yè)務(wù)管理辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了國有企業(yè)參與期貨交易的目的只能是套期保值，而不能是投機(jī)。如果嚴(yán)格執(zhí)行了這項規(guī)定，雖然仍有可能因油價波動而出現(xiàn)虧損，但這種虧損是可控的，而且數(shù)額并不算大。

其次，參與期貨交易雖然有虧損的可能，但相對于被動接受石油現(xiàn)貨價格上漲來說，前者的損失未必大于后者。

如果以增加政府的監(jiān)管難度和成本為代價可以為國家節(jié)省大筆石油美元開支的話，這種改革是值得嘗試的，但前提是要協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的利益。

我國應(yīng)該更廣泛地參與國際石油期貨市場，利用其套期保值的功能控制石油價格波動可能給我國帶來的損失。

此外，我國大型油輪嚴(yán)重匱乏，石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴外國油輪。油輪運費主要受到整個航運市場供求、油價、航線安全狀況等多種因素影響，由于我國大型油輪數(shù)量非常有限，這就使我國在運費價格問題上缺少發(fā)言權(quán)，只能被動接受外國船東的漲價要求，這也在客觀上增加了我國石油進(jìn)口的成本。我國石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴外輪的現(xiàn)狀需要改變。▲（作者是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心學(xué)者。）