一戰(zhàn)時期美國的軍事立法與國防動員

郭 謙

摘要第一次世界大戰(zhàn)好似一針催化劑,使得美國的國家戰(zhàn)爭潛力充分發(fā)揮。在一戰(zhàn)中,美國成功地實現(xiàn)了它長期以來未能實現(xiàn)的軍事、經濟總動員,現(xiàn)代戰(zhàn)爭中“舉國應戰(zhàn)”的總體戰(zhàn)的思想通過一系列軍事立法活動得到了實現(xiàn)。

關鍵詞美國一戰(zhàn)軍事立法國防動員

中圖分類號:E26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-382-01

一個國家的工業(yè)資源和潛力能夠對軍事進程產生決定性影響。一戰(zhàn)中,美國進行了歷史上第一次全國總動員,通過一系列軍事立法活動,將國民經濟納入了戰(zhàn)爭軌道,并最終通過戰(zhàn)爭的勝利向世界上證明,今后任何一個國家如敢于同美國對抗,都必須從戰(zhàn)略上充分考慮美國的戰(zhàn)爭潛力。

一、實行國民經濟總動員

(一)建立領導機構進行統(tǒng)一管理

美國宣布參戰(zhàn)前,根據1916年“國防法”,設立了國防委員會,由6位內閣成員組成。具體辦事機構是“咨詢委員會”,由工業(yè)、商業(yè)、鐵路和勞工代表組成,任務是編制出美國全國工廠的清單。1917年3月,設立“軍需品標準局”,不久改名為“軍需總局”,負責軍火采購和供應。1917年夏天,為克服經濟上的混亂狀況,國防委員會撤消了“軍需總局”,改設“戰(zhàn)時工業(yè)局”,負責全國工業(yè)生產為軍事服務事項,1918年3月任命工業(yè)家巴魯克為局長后,加大了權力,可以保護自然資源、采購軍用品、決定工業(yè)生產和分配,使該局成為美國龐大工業(yè)機器的領導者。

(二)通過法令對重要物資實行控制

為了對緊缺的戰(zhàn)略物資政府嚴加控制。1915年美國頒布了《利弗食物管制法》,將各州的糧食和服裝工業(yè)收歸中央管理,并接管工廠、礦山,管理市場,控制價格。1917年8月,又頌布法令,由政府管制燃料和糧食。禁止拾高物價、囤積居奇、壟斷供給。規(guī)定總統(tǒng)有權為軍用而征收糧食及其他食物,制定干涉市場物價的條例,制定小麥價格,規(guī)定軍用品和煤的價格。這幾個法律對保證軍需,穩(wěn)定全國生活用品價格,起了重大作用。

(三)使民用工業(yè)轉產支持軍需

為把美國龐大的工業(yè)變成兵工廠,政府采取了一系列措施。為使工業(yè)有足夠的勞動力,1918年5月政府頒布了《工作或打仗》的命令,規(guī)定45歲以下男子必須工作。執(zhí)行過程中各地又制定了許多變相的強制勞動法,保證了工業(yè)有充裕的勞動力。政府為有效地領導軍工生產,把全國分成了21個軍事工業(yè)區(qū),令許多工廠轉產軍用品.在一戰(zhàn)期間,美國強大民用工業(yè)為軍隊共生產了大炮4000門,槍350萬支,飛機2萬架,艦船875艘294.1萬噸,卡車3.5萬輛。1918年還決定籌建16座大型槍炮工廠,同時預計在1919年生產1.9萬輛坦克。

二、實行普遍義務兵役制

(一)頒布《選擇兵役法》

1917年5月,美國政府針對大多數(shù)人民因反戰(zhàn)而拒絕參加志愿兵役制的狀況,決定實行強迫性的征兵。國會為此展開了激烈辯論,威爾遜說服了國會,通過了著名的《選擇兵役法》,主要規(guī)定有:

1.凡年齡在1 8至45歲之間的美國男性公民,都要應征入伍,否則要受到法律的懲處。對破壞征兵者,可判處20年監(jiān)禁并罰款1萬美元。

2.將正規(guī)軍擴至28.6萬人,組成65個步兵團,25個騎兵團,91個海岸炮連及必要的支持部隊。國民警衛(wèi)隊立即增至45萬人,國民軍(志愿兵)增至50萬人。

3.該法律對1863年的征兵法做了改進,取消替身及交代償金免服兵役的作法。征兵由憲兵總署執(zhí)行,由各州官員和地區(qū)有關當局配合。

4.為體現(xiàn)公民人人有應征義務和公平原則,在適征者中通過抽簽來決定是否應征。應征者服役期為整個戰(zhàn)爭期間。

該法案實行后,有20萬地方官員配合實行征兵工作。1917年宣戰(zhàn)時,美國僅有軍官1000人,正規(guī)軍21萬,國民警衛(wèi)隊9.7萬人,海軍現(xiàn)役和預備投9.5萬人。此法案頒布后,美國本土及領地共有適齡男子2423萬人登記,從中選征了近400萬人,在短時間內便組建了美國歷史上空前龐大的武裝力量。

(二)頒布新的優(yōu)撫法

應征入伍者中,有許多人擔心因在戰(zhàn)爭中負傷致殘會影響到今后的生活。為了鼓勵更多的人參軍,1917年10月6日美國會頒布了《戰(zhàn)爭風險保險法》,規(guī)定:

1.士兵每月薪金扣15元,外加最多可達50元的政府津貼,作為士兵家屬的生活費用。

2.每月發(fā)給因服役致殘的退伍軍人補償金30元。

3.退伍軍人轉業(yè)時可享受免費醫(yī)療及通過職業(yè)訓練。

4.實行政府戰(zhàn)爭風險保險所領取的款項都不得征稅。

1918年6月,又對1917年通過的法律進一步作了修訂:所有應征入伍者都應視為在當時是健康的。所有不能從事原來職業(yè)的退伍軍人都可以進入任何職業(yè)學校接受職業(yè)培訓。單身者每月80美元津貼,已婚者100美元。

《戰(zhàn)爭風險保險法)使士兵的家屬有了生活來源,使傷殘士兵及退伍士兵有了某種程度的保障。這就使得入伍士兵在一定程度上免去了后顧之憂,安心服投.這個法律為以后的退伍保險制度奠定了基礎。

三、“普拉茨堡”運動的擴大

為了解決戰(zhàn)時擴軍缺少基層軍官尤其是連級軍官的突出問題,時任美國陸軍參謀長的羅納德·伍德根據1862年“莫里爾法”,通過軍隊的出資,來幫助大學生軍訓。在1911年,有2. 9萬名大學生接受了軍訓。伍德于1913年建立了兩個大學生夏季訓練營,效果良好,1914 年他又建立4 個營地,有1000 人參加,自費受訓。1915 年,伍德在新任總參謀長休·斯科特的支持下,擴大了夏季訓練規(guī)模,在紐約州普拉茨堡設立了4個營地,有4000人參訓。于是“普拉茨堡”運動就成為夏季軍訓的代名詞。1916年,隨著歐戰(zhàn)局勢的嚴峻,“普拉茨堡”運動擴大,達到高潮,在紐約成立了“軍訓營協(xié)會”,領導這項運動,這年夏天,有1萬人在10個營地參加軍訓。這場軍訓運動提高了參訓大學生的軍事技能,而且增強了他們的國防意識,為一戰(zhàn)擴軍準備了大量的基層軍官,也使得美國在宣布參戰(zhàn)后,能有較為充足的后備軍官儲備。

四、結語

美軍參戰(zhàn)徹底改變了一戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方的力量對比,并縮短了戰(zhàn)爭的時間。戰(zhàn)爭中,美國進行了歷史上首次全國總動員,使國民經濟納入了戰(zhàn)爭軌道,取得了進行總體戰(zhàn)的初步嘗試,在動員、訓練、后勤運輸?shù)确矫娑挤e累了寶貴的經驗。尤其應看到,美國當時強大的工業(yè)潛力和雄厚的物資供應為軍隊提供了幾乎是無限的支持,依靠軍事立法,將經濟因素迅速輸出為強大的作戰(zhàn)能力,為以后的國防動員與軍事立法活動具有相當?shù)慕梃b價值。