集體林權(quán)制度改革的背景

龍 軍

摘要本文首先從我國的貧困問題出發(fā),論述了林業(yè)資源的效用,揭示了集體林權(quán)改革的必要性和重要性。

關(guān)鍵詞林業(yè)資源集體林權(quán)制度改革

中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-295-01

一、我國的貧困問題一定程度上就是山區(qū)問題

山區(qū)林區(qū)是我國農(nóng)村的重要組成部分。我國山區(qū)面積占國土面積的69%,擁有全國90%左右的林地資源。在全國2300多個縣級行政區(qū)域中,1500多個在山區(qū),約占比例70%。農(nóng)村包含了山區(qū),山區(qū)多數(shù)是林區(qū)。山區(qū)是我國的資源寶庫和大江大河的源頭,全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。

但長期以來,我國廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前,全國592個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,有490多個分布在山區(qū)。我國的貧困問題一定程度上就是山區(qū)問題?？梢哉f,山區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

我國集體林地面積25.48億畝,占全國林地面積的60.1%,涉及農(nóng)民4億多。(人民日報)25.48億畝是個什么概念?與耕地對比一下,我國共有耕地18億畝,解決了13億多人口的吃飯問題,而我國總林地面積約有43億畝,卻“沒有解決13億人的用材問題,更沒有滿足社會對生態(tài)的需求?！薄拔覈?8億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為686元,而43億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元。”(新華網(wǎng)北京7月14日電)林業(yè)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出其潛在的效能,“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”(簡稱“三林問題”)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。尤其是工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的剪刀差現(xiàn)象越來越明顯,因此提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搭建新的增長點(diǎn),構(gòu)筑21世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展的新面貌,是構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)有的題中之義。

二、林業(yè)資源的效用

就林業(yè)資源本身而論,其具有著經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義和社會學(xué)意義上的多層功效。

從經(jīng)濟(jì)意義上講,它能夠?qū)α洲r(nóng)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益,能夠?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為農(nóng)民提供基本的生活保障給與強(qiáng)有力的財政保障。從各地的試點(diǎn)工作可以看出,集體林權(quán)改革無疑提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)民的收入,改善了積貧積弱的村容村貌,所以有人把之比作“綠色銀行”。

從生態(tài)意義上講,林地具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防止水土流失等生態(tài)作用。我國現(xiàn)今的生態(tài)平衡遭到了極大的破壞:植被覆蓋率下降、空氣污染嚴(yán)重、氣溫上升、冰川融化、河流含沙量大增、沙塵暴施虐……這種發(fā)展模式使得資源、資金、技術(shù)等所有生產(chǎn)資料都輸往城市,造成我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。粗放型經(jīng)濟(jì)造成的浪費(fèi)和環(huán)境破壞是觸目驚心的。

從社會學(xué)意義上講,要促進(jìn)林區(qū)的發(fā)展,必須大量的資金、信息和勞動力。而刺激林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以使資源的流向趨于合理性,造就“城市——農(nóng)村”資源雙向流通的格局。在過去,農(nóng)村向城市輸入了大量的青壯年勞工,而廣大的農(nóng)村卻出現(xiàn)了民生凋敝的現(xiàn)象,而況今年,由于全球金融海嘯的影響,我國各大城市均出現(xiàn)了大量的民工返鄉(xiāng)潮,估計人數(shù)會達(dá)到1200萬左右。大量的閑置勞動力如何安置將影響到社會的穩(wěn)定。集體林權(quán)改革在客觀上有助于解決這個社會問題。在推進(jìn)林業(yè)改革的進(jìn)程中,其依靠農(nóng)民實(shí)事求是解決問題的態(tài)度也在一定程度上影響和改變了農(nóng)村的基層組織的工作作風(fēng),加強(qiáng)了基層民主建設(shè)。

三、集體林權(quán)改革的必要性和重要性

(一)集體林權(quán)改革的必要性

橫向比較,林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如耕地?？v向而言,自建國以來,雖林地政雖經(jīng)歷多次調(diào)整,但是其根本格局都沒有得到改變,林業(yè)發(fā)展極其緩慢。其原因在于:一是林業(yè)資源的價值上沒有得到更好的利用,林農(nóng)對林權(quán)的認(rèn)識不深;二是林地政策朝令夕改缺乏穩(wěn)定性,木材市場處于行政的強(qiáng)力干預(yù)之下,木材采伐審批手續(xù)繁雜,糾紛眾多,從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;三是林業(yè)作物的生長周期過長,資金投入大;最重要的在于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營主體缺位這種體制性障礙依然存在。不觸及林業(yè)資源的利用和調(diào)整,新農(nóng)村的新面貌很難

得以體現(xiàn)。

(二)集體林權(quán)改革的重要性

為何要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革?國家林業(yè)局局長賈治邦在《中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革——對集體林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識》一文中論及到集體林權(quán)制度改革的四大重要意義。除此之外,我認(rèn)為集體林權(quán)制度尚有其他的意義:

第一、能夠逐漸改變我國的社會結(jié)構(gòu),緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的貧富分化帶來的不和諧現(xiàn)象。市場的資源配置功能使得那些生產(chǎn)要素全部流向價值高利潤較大的生產(chǎn)部門,所以在總體上城市比農(nóng)村創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值更大,同樣的投入在工業(yè)上比在農(nóng)業(yè)上能獲取更多的利潤,造成城市越富裕、農(nóng)村越貧困,工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)業(yè)越落后的兩極格局。集體林權(quán)制度改革,就是要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),充分開發(fā)農(nóng)村的山地價值,形成林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從而提高農(nóng)民收入,縮小農(nóng)村與城市發(fā)展間的差別。

第二、集體林權(quán)制度能夠廓清集體與農(nóng)民之間重大的利益糾紛,從而促進(jìn)基層干群關(guān)系的友好和睦,形成團(tuán)結(jié)互助的村容村貌。目前,關(guān)于基層組織腐敗的報道層出不窮,關(guān)鍵是在于現(xiàn)行制度下集體與村民個人的利益糾纏不清,由于產(chǎn)權(quán)不明晰,利益的歸屬存在模糊地帶,從而產(chǎn)生了腐敗的土壤。林地作為具有重大開發(fā)價值的生產(chǎn)要素,只有在界定了產(chǎn)權(quán),讓基層組織在陽光下行使自己的職權(quán)的前提下,才能使民眾相信自己得到了實(shí)惠,也和諧了干群關(guān)系,維系了集體內(nèi)部的穩(wěn)定,為建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時,由于林地對單位土地上人口的吸納,農(nóng)村人口不需要大量外流,這將解決長期以來“農(nóng)村留守”現(xiàn)象,使得老有所依、幼有所養(yǎng),農(nóng)村的教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也將逐步得到改善。

第三、在當(dāng)今金融危機(jī)來襲的國際大環(huán)境下,積極推進(jìn)我國集體林權(quán)制度改革,可以使我國廣大的農(nóng)村成為抵抗危機(jī)的緩沖腹地。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)改善農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的綜合性改革。這項(xiàng)改革以明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心,產(chǎn)生的影響小則涉及單個農(nóng)戶生活環(huán)境的改善,生活質(zhì)量的提高,大則影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人力資源管理、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)等等國家宏觀調(diào)控舉措,它是盤活中國經(jīng)濟(jì)這個大局上的重要棋子,是黨和政府著手打造的又一藏富于民的新惠民工程。