民主催生下的公民意識(shí)

夏金華

摘要本文通過(guò)對(duì)西方民主政治思想的考察,探求西方社會(huì)主要的政治意識(shí)例如平等、公共精神、法治、契約的產(chǎn)生。透視了古希臘民主下所產(chǎn)生的公共精神,審視了文藝復(fù)興時(shí)期所提出的民主觀念以及現(xiàn)代民主理念如何伴隨公民意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展以及未來(lái)公民意識(shí)的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞公共精神和諧法治妥協(xié)

中圖分類號(hào):D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-307-03

當(dāng)前,公民意識(shí)在我國(guó)成為一個(gè)非常重要的話題,一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型往往跟一個(gè)主題有關(guān)。“以人為本”的概念正在成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建構(gòu)“以人為本”必須提升我國(guó)的公民意識(shí),建構(gòu)公民理念。本文從西方民主催生下的公民意識(shí)發(fā)展來(lái)闡述公民意識(shí)的進(jìn)程,找到民主與公民意識(shí)的相關(guān)聯(lián)系點(diǎn),以及對(duì)未來(lái)公民意識(shí)的思考。

一、直接民主下的公共精神

古希臘時(shí)期,希臘的民主是原汁原味的“大樹(shù)底下”的民主,也可以稱之為“廣場(chǎng)”民主。這種民主的最主要特征是“異質(zhì)同構(gòu)”,即參與社會(huì)公共生活的人具有不同的利益訴求,但是他們都把參與公共生活作為一種生活方式,參與和構(gòu)建當(dāng)時(shí)的共同體是他們共同的愿望,絕大多數(shù)人贊同當(dāng)時(shí)的民主體制。社會(huì)的民主結(jié)構(gòu)是大多數(shù)人古希臘人所希望的生活方式。剔除了參加城邦事務(wù)的代理人制度,公民親身參與城邦事務(wù),主張?jiān)谡问聞?wù)的參與上具有資格確定性。古希臘人希望人們的應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)存狀態(tài)相一致,即事實(shí)和價(jià)值相關(guān)聯(lián),相一致。這樣城邦理念意識(shí)是作為公民的人最起碼的一項(xiàng)職責(zé),維護(hù)和維持城邦的運(yùn)作就是自己的一種生存狀態(tài)。思想家德莫克里特就認(rèn)為,通過(guò)民主選舉的方式來(lái)管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行社會(huì)公益建設(shè)。他高度贊揚(yáng)了民主制度,認(rèn)為民主制下生活是人們得到幸福的重要方式?！霸诿裰髦贫戎惺芨F,也比專制統(tǒng)治下享受的幸福要好,正如自由比奴役好一樣”。豍古希臘的蘇格拉底雖然嘲笑當(dāng)時(shí)的民主政治,認(rèn)為民主制是愚人們的統(tǒng)治,但他是深愛(ài)民主政體的,只是覺(jué)得古希臘的民主制需要完善。他認(rèn)為在民主政體下最重要的是樹(shù)造人們的主體意識(shí)和批判精神,通過(guò)對(duì)話、言論自由、說(shuō)服等方式來(lái)改善民主政體。人民言論有充分的自由,雖然在政體運(yùn)轉(zhuǎn)上,有可能得出的結(jié)果不盡如意,但是它畢竟以民主的方式在運(yùn)作。民主可以體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值,但是蘇格拉底認(rèn)為民主的運(yùn)作必須具有法制前提。“公民必須維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán),法律如契約,遵守法律就是遵守契約。真正重要的不是要活著,而是要活的好?！必Q這種法制在當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上就是一種秩序的觀念,這種秩序體現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家和其他公共利益,作好本職工作。

在古希臘享有公民權(quán)人不是很多,加上地域相對(duì)狹窄,因此直接民主的運(yùn)作模式在當(dāng)時(shí)切實(shí)可行。當(dāng)時(shí)公民身份主要表現(xiàn)在參與上的公民權(quán),由具有公民權(quán)的人直接投票選舉各個(gè)領(lǐng)域的從事公務(wù)事業(yè)的人員,有時(shí)伴有抽簽、投貝殼的方式來(lái)決定公務(wù)人員的去留,所以古希臘的民主帶有原始民主的特征。恰恰就是這種民主方式使古希臘的公民的選舉和參政熱情極其高漲,而且這種民主帶有些許自由的特征,在把公共事務(wù)作為自身的生活方式上公民具有很大的自主決定權(quán)。政治實(shí)踐上,古希臘通過(guò)梭倫的政治改革:龐大的6千人陪審團(tuán),使想通過(guò)賄賂的人代價(jià)極為慘重;在社會(huì)公平方面,補(bǔ)助窮人參加會(huì)議的資金,在富人和窮人之間尋求一種平衡或協(xié)調(diào);增強(qiáng)公民之間的平等意識(shí),不因出身而受到歧視,不因富貴而把一些人排除在參政以外。通過(guò)這些方式,古希臘民主政體希望培養(yǎng)公民自然和社會(huì)的和諧。通過(guò)古希臘民主政體的建構(gòu),公民增強(qiáng)了平等的觀念,為國(guó)忠誠(chéng)的觀念,職位意識(shí)。

在當(dāng)時(shí)的條件下,“公民身份的自然獲得性,社會(huì)分層模糊性,利益預(yù)設(shè)共同性,政治參與同質(zhì)性”豏使雅典的民主政治更具操作性。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下,整個(gè)社會(huì)的人際流動(dòng)是比較頻繁的,但是地域是比較狹窄的,所以人們更容易進(jìn)行交流各自的體會(huì)。城邦的直接民主培育了權(quán)力應(yīng)受到限制和監(jiān)督的思想,人們往往以經(jīng)驗(yàn)的圖示想象整個(gè)城邦運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。其實(shí)他們往往把道德、理想、政治甚至迷信整合在一起,這樣的公民活動(dòng)基本上致力于公務(wù)。公民認(rèn)為城邦是他們自己的城邦,他們管理事務(wù)就相當(dāng)于自己在治理自己,他們把整個(gè)公民的福祉和城邦的興亡聯(lián)系在一起或者捆綁在一起。古希臘的公民的政治生活比較接近公民共同體理想狀態(tài),所以人民對(duì)城邦的事物投注了極大的熱情和愿望。古希臘的民主下,公民所提出的問(wèn)題往往具有高效回應(yīng)性的,這就促進(jìn)了公民對(duì)公共精神的關(guān)注。在那個(gè)時(shí)代,公民懷有對(duì)城邦事物的極大興趣和強(qiáng)有力的自信。他們感覺(jué)到他們?cè)诠彩聞?wù)、公共治理上應(yīng)該而且也有能力進(jìn)行博弈。在公民的意識(shí)中,城邦的質(zhì)量和他們的生活是息息相關(guān)的。由于把自身的生存狀態(tài)和共同體存亡緊密相連,社會(huì)歷史學(xué)家達(dá)爾就認(rèn)為由于“公民有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性”,利益大體一致,保持了“公民之間是和諧”豐,公民的社會(huì)角色具有單一性。從而古希臘城邦公民意識(shí)的社會(huì)性,共同體內(nèi)部的秩序性和有效性在古希臘社會(huì)相對(duì)地表現(xiàn)出來(lái)了,公民們對(duì)城邦懷有極大的公共精神。

二、文藝復(fù)興以來(lái)公民意識(shí)的回歸

文藝復(fù)興以來(lái),隨著教權(quán)的衰落,信仰漸漸變成公民個(gè)人的私事,歐洲和北美社會(huì)完全轉(zhuǎn)入世俗社會(huì)。盧梭以“社會(huì)契約”形式確立人民主權(quán)的至高無(wú)上的地位,民主即“人民的主權(quán)”,人民的意志力形成了整體的合力,就形成了國(guó)家的公共意志即“公意”,而這種“公意”在一般情況下是不能違背的,具有至高無(wú)上的權(quán)威。黑格爾甚至以國(guó)家意志的形成來(lái)作為檢驗(yàn)公民意志和品質(zhì)的重要向度。人民主權(quán)理論在推動(dòng)公民反對(duì)剝削、壓迫,爭(zhēng)取自主、自由的斗爭(zhēng)中起到積極的作用。與人民主權(quán)理論相對(duì)立的是分權(quán)理論,托克維爾的“以社會(huì)制約權(quán)力”,將政治權(quán)力分配給多元的社會(huì)部門(mén),突出公民行動(dòng)的民主意義,充分發(fā)揮“社會(huì)的獨(dú)立之眼”對(duì)抵抗國(guó)家專制的屏障作用豑。盧梭的人民“公意”理論以建構(gòu)理性的面目出現(xiàn)的,而分權(quán)制的思想是以演進(jìn)理性的路徑展開(kāi)的。建構(gòu)理性從人類道德理想入手,開(kāi)辟了對(duì)政治權(quán)力的批判,側(cè)重于民主意志的一體性、不可分割性和至上性。演進(jìn)理性注重社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),努力從傳統(tǒng)中建立世界走向的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。潘恩認(rèn)為即使“沒(méi)有國(guó)家干預(yù),社會(huì)以及生活于社會(huì)的個(gè)體足以自生自發(fā),克服沖突和動(dòng)蕩,建立發(fā)達(dá)而平穩(wěn)的社會(huì)秩序”,從而達(dá)到公民社會(huì)的“真誠(chéng)和諧”豒,“惟有由自由平等的公民構(gòu)成的政體才可能獲致任何值得一提的成就。城市愈自由,其公民的成就愈可能偉大”豓。演進(jìn)理性側(cè)重于民主的平等性、民主意志的多元性,進(jìn)而建立民主意志沖突前進(jìn)的社會(huì)進(jìn)步理念。在此基礎(chǔ)上,公民逐漸形成對(duì)自由權(quán),權(quán)力的牽制和平衡等意識(shí)。民主也要求平等理念,當(dāng)法國(guó)大革命人們以強(qiáng)有力的手段打碎封建社會(huì)的等級(jí)制時(shí),其實(shí)他們要求以強(qiáng)有力的平等來(lái)取代不平等的制度,包括尊嚴(yán)的平等,人格的平等,機(jī)會(huì)的平等以及法律面前人人平等的原則。通過(guò)平等這種公民臍帶聯(lián)系,使公民能夠相互理解、相互溝通,進(jìn)而能夠使正義和友善在群體中進(jìn)行蔓延,公民之間的真情和友情得以舒暢,相互的信任和忠誠(chéng)增強(qiáng)了,共同體的歸屬感和命運(yùn)感也得到凸顯,公民能夠以主體的精神治理社會(huì)和國(guó)家。

文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期,占主流的思想是分權(quán)制衡和議會(huì)民主。那時(shí),洛克等人開(kāi)始試圖建構(gòu)個(gè)人權(quán)利作為社會(huì)生活的中心,雖然盧梭所確立的人民主權(quán)、最高意志很美好,但是他也是有一定的前提條件和心理基礎(chǔ)的。不管是議會(huì)民主還是直接民主,落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都在公民上,以前從國(guó)家的角度、集體的角度來(lái)考慮公民的,而現(xiàn)在從公民的角度來(lái)考慮國(guó)家的,考慮社會(huì)的。在政治生活中,民主成了建構(gòu)其它價(jià)值的重要手段、途徑。在憲法的制定上就要求以民主運(yùn)轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行,以憲政指導(dǎo)公民的社會(huì)生活。這樣個(gè)人權(quán)利意識(shí)、憲政意識(shí)等慢慢構(gòu)成了公民意識(shí)的重要方面。

三、現(xiàn)代民主下公民意識(shí)的建構(gòu)

隨著社會(huì)的演進(jìn),社會(huì)中權(quán)力越來(lái)越多樣化了,社會(huì)中形成了分散的權(quán)力中心。社團(tuán)在政治生活中起著重要的作用,民主以社團(tuán)運(yùn)作的方式成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯性特征。約翰·科恩認(rèn)為在一個(gè)民主的社會(huì)中,至少要有一些社團(tuán),而這些社團(tuán)是非政府的并且受到法律的保護(hù),這些社團(tuán)必須具有非暴力的意識(shí),并且要保持這些社團(tuán)的生機(jī)和活力以使它們足以和具有國(guó)家性質(zhì)或官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體保持一種適度的張力。介于國(guó)家和個(gè)人之間的社會(huì)組織參與社會(huì)生活的治理,事實(shí)上在行使著公共部門(mén)的一些職能。社團(tuán)、社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)的管理,具有獨(dú)立的功能。而團(tuán)體的品質(zhì)往往對(duì)公民個(gè)人意識(shí)的形成具有很大的作用,公民在社團(tuán)、組織中相對(duì)獨(dú)立來(lái)維護(hù)和增進(jìn)他們的自身利益或者促進(jìn)公共利益。我們可以看出這種民主從“國(guó)家強(qiáng)位”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)強(qiáng)位”?！吧鐣?huì)強(qiáng)位”民主就是限制國(guó)家權(quán)力,保護(hù)個(gè)人權(quán)利,社會(huì)更具有自治的傾向。通過(guò)這種整體位移,民主的社會(huì)肌體生長(zhǎng)出多元社會(huì)的權(quán)利,這些多元價(jià)值中衍生出的主干價(jià)值雖然可能具有沖突的性質(zhì),但是往往也構(gòu)成了理性的規(guī)則秩序,使多元沖突保持在合理的力度之內(nèi),反而容易形成理性的公共精神。

“權(quán)力的牽制和平衡是民主的真諦”豔,古典自由主義者波普以民主的職能方式界定民主的重要作用。在此方面,波普認(rèn)為不能認(rèn)為多數(shù)、少數(shù)或者誰(shuí)更有資格去爭(zhēng)取統(tǒng)治的地位,而應(yīng)該把民主作為工具性設(shè)置,不是作為目的而要求某一階級(jí)努力去爭(zhēng)取。如果民主是目的性,那么顯然任何人都可以加以民主的方式踐踏一切、摧毀一切,為了一己特殊利益而把其當(dāng)作滿足的手段,如果那樣,民主本身意義就會(huì)喪失。 “國(guó)家是一種必要的惡;如無(wú)必要,它的權(quán)力應(yīng)該減少到最低限度”豖,政府和社會(huì)要以民主的方式進(jìn)行有效地博弈。但波普心中的政府是應(yīng)當(dāng)遵循“最小痛苦”原則的,政府正當(dāng)?shù)哪康氖菧p少痛苦,而不是增加幸福。因?yàn)閲?guó)家的最大幸福原則違背了社會(huì)群體的不同期望,并且主導(dǎo)者主導(dǎo)的社會(huì)進(jìn)程可能與人民對(duì)其的看法也不一致,這樣就對(duì)個(gè)人進(jìn)行了干預(yù)和干涉,可能違背了個(gè)人的初始目的,適得其反。社會(huì)只有通過(guò)漸進(jìn)的方式才能取得進(jìn)展。在現(xiàn)代民主下,傳統(tǒng)中積累的公共善的意識(shí)慢慢得以加強(qiáng),并且對(duì)政府由過(guò)去的服從意識(shí)漸漸轉(zhuǎn)變到要求政府服務(wù)的意識(shí)上來(lái),要求服務(wù)的對(duì)象、質(zhì)量、效果、效率和效益如何是評(píng)估政府活動(dòng)的重要標(biāo)志。這樣促進(jìn)了公民的和平變革意識(shí)、漸進(jìn)意識(shí)、權(quán)力制衡意識(shí)、人道主義意識(shí)等等。

在漸進(jìn)主義的影響下,民主的預(yù)設(shè)是以多數(shù)為前提的,這樣,如何保護(hù)少數(shù)就成了重要的議論話題。當(dāng)代民主理論者薩托利認(rèn)為,民主的重要表現(xiàn)之一是“在憲政的背景下,關(guān)鍵是少數(shù)而不是多數(shù)。更確切地說(shuō),這一背景下的問(wèn)題是少數(shù)或各少數(shù)派必須享有反對(duì)權(quán)”豗,使少數(shù)給予多數(shù)以一定的制衡力量。顯然,薩托利敏銳觀察到由于科層制的發(fā)展,少數(shù)人的決策往往貫以人民大眾的民意以普遍的化身出現(xiàn)。所以給予少數(shù)人的權(quán)利顯得尤為重要了,民主權(quán)利本位意識(shí)顯得極為突出了。

由于有了民主權(quán)利本位的意識(shí),為了在社會(huì)中不使自己的利益減量,公民形成了寬容的意識(shí)。首先容忍“不受成規(guī)”豘;其次,法律要保護(hù)反對(duì)權(quán),保護(hù)少數(shù)對(duì)多數(shù)反對(duì)的權(quán)利,否則容易造成多數(shù)借民主之名對(duì)少數(shù)實(shí)行的暴政;(即一些有別于國(guó)家官方規(guī)定的行為或者有創(chuàng)新的行為出現(xiàn),特別要容忍持不同意見(jiàn)者、不同觀點(diǎn)者,形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面,在社會(huì)的逐步前進(jìn)中辨別真?zhèn)?;再次,公民要形成以在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決問(wèn)題的規(guī)范,不要用暴力來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的意識(shí)。

現(xiàn)代民主國(guó)家民主的增進(jìn)意識(shí)很大程度上促進(jìn)了社會(huì)上“路徑依賴”的多樣化,人民在民主意識(shí)的基礎(chǔ)上漸漸形成了各自獨(dú)立利益的團(tuán)體,他們漸漸形成了自主、獨(dú)立的意識(shí),國(guó)家和社會(huì)的力量不能剝奪它們,他們促成了政府“志愿失靈”的強(qiáng)有力的力量豙,公民會(huì)增強(qiáng)他們的政治積極性和政治效能感。由于民主在某種程度上是脆弱的,它往往禁不起暴力的打擊、抵制不了專制的侵襲,所以,為了保衛(wèi)公民奮斗的民主果實(shí),公民往往養(yǎng)成較強(qiáng)烈的法治意識(shí),從而使民主不會(huì)淪為個(gè)人野心的工具。并且在權(quán)力社會(huì)化的過(guò)程中,公民們往往形成了“先定約束”的意識(shí),在民主受到誤解、歪曲甚至廢除的情況下,公民們有某些價(jià)值訴求的權(quán)利或在一定的情況下追求自己的權(quán)利增量(即在民主遭到破壞的情況下,公民具有公共意識(shí)延展資格并且社會(huì)要啟動(dòng)一定的機(jī)制來(lái)保障),“受法律保護(hù)的反對(duì)權(quán),是民主政府的基本規(guī)范;它為民主的公眾意志的形成提供了一項(xiàng)基本的前提?！?/p>

隨著現(xiàn)代民主已經(jīng)從“輸入式”向“輸出式”轉(zhuǎn)移,良好的民主政體往往成為其它國(guó)家學(xué)習(xí)、效仿、借鑒的榜樣。民主政體“會(huì)厲行愛(ài)民,利民,并且給與監(jiān)督”豜。并且“民主國(guó)家的人民在任何時(shí)候都愛(ài)平等”豝,托克維爾認(rèn)為普通的百姓都能從平等中得到一些慰藉來(lái)彌補(bǔ)他們生活中其他方面的損失。他們更愿意擺脫垂直依附的情況,而更加愿意選擇橫向聯(lián)合的互助形式——這種松散的聯(lián)合方式,更注重自主的創(chuàng)造性。公民更少了服從,更多了聯(lián)合。他們更愿意每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn),這樣更容易達(dá)成它們的共識(shí)。隨著共識(shí)權(quán)威的逐步建立,這樣市場(chǎng)解決公眾問(wèn)題的途徑越來(lái)越微弱,而民主化的公眾意識(shí)越來(lái)越占優(yōu)勢(shì),公民漸漸體認(rèn)到權(quán)利意識(shí)“奠定在群體全體成員的基礎(chǔ)上”的,“而不是奠定在個(gè)人屬性的基礎(chǔ)上”。

四、民主國(guó)家公民意識(shí)的未來(lái)趨勢(shì)

為使社會(huì)矛盾控制在一定的范圍之內(nèi),當(dāng)代民主國(guó)家、社團(tuán)、組織以及人民更注重以民主的方式解決社會(huì)生活中的矛盾。“民主國(guó)家的公民須樂(lè)于以妥協(xié)辦法解決他們的分歧”豟 “妥協(xié)是民主程序的核心”豠,雖然妥協(xié)是政治民主化的條件之一,實(shí)際上它也是民主國(guó)家中公民所具有的重要的品德之一。因?yàn)槿绻麍?jiān)持用政治僵硬的原則來(lái)代替政治妥協(xié),那樣由于各方堅(jiān)持己見(jiàn),不肯讓步,容易形成各方的利益沖突甚至尖銳對(duì)立,導(dǎo)致雙方利益受損。近來(lái)法團(tuán)主義越來(lái)越盛行,公民要求社會(huì)權(quán)利的多樣化,社團(tuán)成為社會(huì)的多權(quán)力中心。(下轉(zhuǎn)第338頁(yè))(上接第309頁(yè))民主越來(lái)越呈現(xiàn)出多元主義的色彩,政治權(quán)力多元化是現(xiàn)代民主制的重要標(biāo)志,用達(dá)爾的話來(lái)說(shuō),社會(huì)政治權(quán)力形成了“多頭統(tǒng)治”即來(lái)自相互獨(dú)立但不相互排斥的團(tuán)體的多樣性豣。權(quán)力中心的多樣化可以提供給公民充分選擇服務(wù)的機(jī)會(huì),社團(tuán)提供給公民的服務(wù)程度往往對(duì)政府具有重要的影響。社團(tuán)的活躍程度成為一個(gè)地區(qū)政府效能高低的重要參考變數(shù)?！耙粋€(gè)地區(qū)的公民程度越高,地區(qū)政府就越有效率”豤。這種公民程度是從公民性的角度談的,要求人民的公共意識(shí),公共精神,以及在這個(gè)政治共同體中結(jié)社程度的高低。帕特南認(rèn)為公共性程度較低的地方更多地存在著“個(gè)人化契約”,政府的效率比較低,“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)政府之所以比較成功僅僅是因?yàn)樗鼈冇懈鼜?qiáng)的公共精神”豥,更多地存在著“關(guān)系性契約”,他們公民意識(shí)的公共精神就更為強(qiáng)烈,公民就更愿意達(dá)成互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)。公民不會(huì)用欺騙式的“美德”來(lái)達(dá)到社會(huì)的均衡,而是采取更為實(shí)踐的途徑消除社會(huì)的“腸梗塞”的現(xiàn)象。與之相應(yīng),公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)、誠(chéng)信合作互利構(gòu)成了現(xiàn)代公民民主意識(shí)的重要基石。

在目前存在著大量不平等和失衡的情況下,“民主的一個(gè)自然傾向系為其成員尋求公正”豦,這種公正主要消除社會(huì)不和諧的因素。比如極端的貧富懸殊,大量的貧困人口的存在,強(qiáng)人意志的獨(dú)斷專行,性別歧視現(xiàn)象的廣泛存在等。在社會(huì)主義社會(huì),人民具有普遍的廣泛的人民主權(quán)意識(shí),人民是國(guó)家的主人,人民自主決定社會(huì)生活中的事務(wù)。漸漸地“公共權(quán)力失去了政治性質(zhì)”豧。公權(quán)力慢慢地被社會(huì)所承擔(dān),漸漸地公民能夠意識(shí)到國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系,他們要求增強(qiáng)第三部門(mén)和非盈利部門(mén)的權(quán)力,以此來(lái)進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我組織、自我協(xié)調(diào)”,要求自上而下的放權(quán),并且賦予政治社團(tuán)能夠具有一定的功能和作用。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō),這種組織和團(tuán)體、協(xié)會(huì)等能夠起到“社會(huì)減震器”的作用,從而能夠引導(dǎo)社會(huì)從沖突走向整合,形成公共理念,這樣更有利于社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。也正如哈貝馬斯所說(shuō),現(xiàn)代社會(huì)的公民是以不同意見(jiàn)來(lái)參與社會(huì)整合的,這種民主意見(jiàn)的不同形式參與涉及到正義問(wèn)題以及其他問(wèn)題,但它往往貫徹在制度化的選舉抉擇和行政決策當(dāng)中,通過(guò)它們,交往權(quán)力轉(zhuǎn)換行政權(quán)力,這樣公共意識(shí)體現(xiàn)在主體間性?！肮娸浾撌巧鐣?huì)秩序基礎(chǔ)上共同公開(kāi)反思的結(jié)果……它沒(méi)有統(tǒng)治力量,但開(kāi)明的統(tǒng)治者必定會(huì)遵循其中的真知灼見(jiàn)?！必g