民主催生下的公民意識

夏金華

摘要本文通過對西方民主政治思想的考察,探求西方社會主要的政治意識例如平等、公共精神、法治、契約的產(chǎn)生。透視了古希臘民主下所產(chǎn)生的公共精神,審視了文藝復(fù)興時期所提出的民主觀念以及現(xiàn)代民主理念如何伴隨公民意識的產(chǎn)生和發(fā)展以及未來公民意識的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞公共精神和諧法治妥協(xié)

中圖分類號:D08文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-307-03

當(dāng)前,公民意識在我國成為一個非常重要的話題,一個社會的轉(zhuǎn)型往往跟一個主題有關(guān)?！耙匀藶楸尽钡母拍钫诔蔀槲覈黜検聵I(yè)的出發(fā)點和落腳點,建構(gòu)“以人為本”必須提升我國的公民意識,建構(gòu)公民理念。本文從西方民主催生下的公民意識發(fā)展來闡述公民意識的進(jìn)程,找到民主與公民意識的相關(guān)聯(lián)系點,以及對未來公民意識的思考。

一、直接民主下的公共精神

古希臘時期,希臘的民主是原汁原味的“大樹底下”的民主,也可以稱之為“廣場”民主。這種民主的最主要特征是“異質(zhì)同構(gòu)”,即參與社會公共生活的人具有不同的利益訴求,但是他們都把參與公共生活作為一種生活方式,參與和構(gòu)建當(dāng)時的共同體是他們共同的愿望,絕大多數(shù)人贊同當(dāng)時的民主體制。社會的民主結(jié)構(gòu)是大多數(shù)人古希臘人所希望的生活方式。剔除了參加城邦事務(wù)的代理人制度,公民親身參與城邦事務(wù),主張在政治事務(wù)的參與上具有資格確定性。古希臘人希望人們的應(yīng)然狀態(tài)和實存狀態(tài)相一致,即事實和價值相關(guān)聯(lián),相一致。這樣城邦理念意識是作為公民的人最起碼的一項職責(zé),維護(hù)和維持城邦的運(yùn)作就是自己的一種生存狀態(tài)。思想家德莫克里特就認(rèn)為,通過民主選舉的方式來管理國家、管理社會事務(wù)、進(jìn)行社會公益建設(shè)。他高度贊揚(yáng)了民主制度,認(rèn)為民主制下生活是人們得到幸福的重要方式?！霸诿裰髦贫戎惺芨F,也比專制統(tǒng)治下享受的幸福要好,正如自由比奴役好一樣”。豍古希臘的蘇格拉底雖然嘲笑當(dāng)時的民主政治,認(rèn)為民主制是愚人們的統(tǒng)治,但他是深愛民主政體的,只是覺得古希臘的民主制需要完善。他認(rèn)為在民主政體下最重要的是樹造人們的主體意識和批判精神,通過對話、言論自由、說服等方式來改善民主政體。人民言論有充分的自由,雖然在政體運(yùn)轉(zhuǎn)上,有可能得出的結(jié)果不盡如意,但是它畢竟以民主的方式在運(yùn)作。民主可以體現(xiàn)個人的價值,但是蘇格拉底認(rèn)為民主的運(yùn)作必須具有法制前提?！肮癖仨毦S護(hù)國家法律的尊嚴(yán),法律如契約,遵守法律就是遵守契約。真正重要的不是要活著,而是要活的好?！必Q這種法制在當(dāng)時實質(zhì)上就是一種秩序的觀念,這種秩序體現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)考慮國家和其他公共利益,作好本職工作。

在古希臘享有公民權(quán)人不是很多,加上地域相對狹窄,因此直接民主的運(yùn)作模式在當(dāng)時切實可行。當(dāng)時公民身份主要表現(xiàn)在參與上的公民權(quán),由具有公民權(quán)的人直接投票選舉各個領(lǐng)域的從事公務(wù)事業(yè)的人員,有時伴有抽簽、投貝殼的方式來決定公務(wù)人員的去留,所以古希臘的民主帶有原始民主的特征。恰恰就是這種民主方式使古希臘的公民的選舉和參政熱情極其高漲,而且這種民主帶有些許自由的特征,在把公共事務(wù)作為自身的生活方式上公民具有很大的自主決定權(quán)。政治實踐上,古希臘通過梭倫的政治改革:龐大的6千人陪審團(tuán),使想通過賄賂的人代價極為慘重;在社會公平方面,補(bǔ)助窮人參加會議的資金,在富人和窮人之間尋求一種平衡或協(xié)調(diào);增強(qiáng)公民之間的平等意識,不因出身而受到歧視,不因富貴而把一些人排除在參政以外。通過這些方式,古希臘民主政體希望培養(yǎng)公民自然和社會的和諧。通過古希臘民主政體的建構(gòu),公民增強(qiáng)了平等的觀念,為國忠誠的觀念,職位意識。

在當(dāng)時的條件下,“公民身份的自然獲得性,社會分層模糊性,利益預(yù)設(shè)共同性,政治參與同質(zhì)性”豏使雅典的民主政治更具操作性。在當(dāng)時的社會背景下,整個社會的人際流動是比較頻繁的,但是地域是比較狹窄的,所以人們更容易進(jìn)行交流各自的體會。城邦的直接民主培育了權(quán)力應(yīng)受到限制和監(jiān)督的思想,人們往往以經(jīng)驗的圖示想象整個城邦運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。其實他們往往把道德、理想、政治甚至迷信整合在一起,這樣的公民活動基本上致力于公務(wù)。公民認(rèn)為城邦是他們自己的城邦,他們管理事務(wù)就相當(dāng)于自己在治理自己,他們把整個公民的福祉和城邦的興亡聯(lián)系在一起或者捆綁在一起。古希臘的公民的政治生活比較接近公民共同體理想狀態(tài),所以人民對城邦的事物投注了極大的熱情和愿望。古希臘的民主下,公民所提出的問題往往具有高效回應(yīng)性的,這就促進(jìn)了公民對公共精神的關(guān)注。在那個時代,公民懷有對城邦事物的極大興趣和強(qiáng)有力的自信。他們感覺到他們在公共事務(wù)、公共治理上應(yīng)該而且也有能力進(jìn)行博弈。在公民的意識中,城邦的質(zhì)量和他們的生活是息息相關(guān)的。由于把自身的生存狀態(tài)和共同體存亡緊密相連,社會歷史學(xué)家達(dá)爾就認(rèn)為由于“公民有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性”,利益大體一致,保持了“公民之間是和諧”豐,公民的社會角色具有單一性。從而古希臘城邦公民意識的社會性,共同體內(nèi)部的秩序性和有效性在古希臘社會相對地表現(xiàn)出來了,公民們對城邦懷有極大的公共精神。

二、文藝復(fù)興以來公民意識的回歸

文藝復(fù)興以來,隨著教權(quán)的衰落,信仰漸漸變成公民個人的私事,歐洲和北美社會完全轉(zhuǎn)入世俗社會。盧梭以“社會契約”形式確立人民主權(quán)的至高無上的地位,民主即“人民的主權(quán)”,人民的意志力形成了整體的合力,就形成了國家的公共意志即“公意”,而這種“公意”在一般情況下是不能違背的,具有至高無上的權(quán)威。黑格爾甚至以國家意志的形成來作為檢驗公民意志和品質(zhì)的重要向度。人民主權(quán)理論在推動公民反對剝削、壓迫,爭取自主、自由的斗爭中起到積極的作用。與人民主權(quán)理論相對立的是分權(quán)理論,托克維爾的“以社會制約權(quán)力”,將政治權(quán)力分配給多元的社會部門,突出公民行動的民主意義,充分發(fā)揮“社會的獨立之眼”對抵抗國家專制的屏障作用豑。盧梭的人民“公意”理論以建構(gòu)理性的面目出現(xiàn)的,而分權(quán)制的思想是以演進(jìn)理性的路徑展開的。建構(gòu)理性從人類道德理想入手,開辟了對政治權(quán)力的批判,側(cè)重于民主意志的一體性、不可分割性和至上性。演進(jìn)理性注重社會發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)驗,努力從傳統(tǒng)中建立世界走向的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。潘恩認(rèn)為即使“沒有國家干預(yù),社會以及生活于社會的個體足以自生自發(fā),克服沖突和動蕩,建立發(fā)達(dá)而平穩(wěn)的社會秩序”,從而達(dá)到公民社會的“真誠和諧”豒,“惟有由自由平等的公民構(gòu)成的政體才可能獲致任何值得一提的成就。城市愈自由,其公民的成就愈可能偉大”豓。演進(jìn)理性側(cè)重于民主的平等性、民主意志的多元性,進(jìn)而建立民主意志沖突前進(jìn)的社會進(jìn)步理念。在此基礎(chǔ)上,公民逐漸形成對自由權(quán),權(quán)力的牽制和平衡等意識。民主也要求平等理念,當(dāng)法國大革命人們以強(qiáng)有力的手段打碎封建社會的等級制時,其實他們要求以強(qiáng)有力的平等來取代不平等的制度,包括尊嚴(yán)的平等,人格的平等,機(jī)會的平等以及法律面前人人平等的原則。通過平等這種公民臍帶聯(lián)系,使公民能夠相互理解、相互溝通,進(jìn)而能夠使正義和友善在群體中進(jìn)行蔓延,公民之間的真情和友情得以舒暢,相互的信任和忠誠增強(qiáng)了,共同體的歸屬感和命運(yùn)感也得到凸顯,公民能夠以主體的精神治理社會和國家。

文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動時期,占主流的思想是分權(quán)制衡和議會民主。那時,洛克等人開始試圖建構(gòu)個人權(quán)利作為社會生活的中心,雖然盧梭所確立的人民主權(quán)、最高意志很美好,但是他也是有一定的前提條件和心理基礎(chǔ)的。不管是議會民主還是直接民主,落腳點和出發(fā)點都在公民上,以前從國家的角度、集體的角度來考慮公民的,而現(xiàn)在從公民的角度來考慮國家的,考慮社會的。在政治生活中,民主成了建構(gòu)其它價值的重要手段、途徑。在憲法的制定上就要求以民主運(yùn)轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行,以憲政指導(dǎo)公民的社會生活。這樣個人權(quán)利意識、憲政意識等慢慢構(gòu)成了公民意識的重要方面。

三、現(xiàn)代民主下公民意識的建構(gòu)

隨著社會的演進(jìn),社會中權(quán)力越來越多樣化了,社會中形成了分散的權(quán)力中心。社團(tuán)在政治生活中起著重要的作用,民主以社團(tuán)運(yùn)作的方式成為現(xiàn)代社會的一個顯性特征。約翰·科恩認(rèn)為在一個民主的社會中,至少要有一些社團(tuán),而這些社團(tuán)是非政府的并且受到法律的保護(hù),這些社團(tuán)必須具有非暴力的意識,并且要保持這些社團(tuán)的生機(jī)和活力以使它們足以和具有國家性質(zhì)或官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體保持一種適度的張力。介于國家和個人之間的社會組織參與社會生活的治理,事實上在行使著公共部門的一些職能。社團(tuán)、社會組織參與社會事務(wù)的管理,具有獨立的功能。而團(tuán)體的品質(zhì)往往對公民個人意識的形成具有很大的作用,公民在社團(tuán)、組織中相對獨立來維護(hù)和增進(jìn)他們的自身利益或者促進(jìn)公共利益。我們可以看出這種民主從“國家強(qiáng)位”轉(zhuǎn)變到“社會強(qiáng)位”。“社會強(qiáng)位”民主就是限制國家權(quán)力,保護(hù)個人權(quán)利,社會更具有自治的傾向。通過這種整體位移,民主的社會肌體生長出多元社會的權(quán)利,這些多元價值中衍生出的主干價值雖然可能具有沖突的性質(zhì),但是往往也構(gòu)成了理性的規(guī)則秩序,使多元沖突保持在合理的力度之內(nèi),反而容易形成理性的公共精神。

“權(quán)力的牽制和平衡是民主的真諦”豔,古典自由主義者波普以民主的職能方式界定民主的重要作用。在此方面,波普認(rèn)為不能認(rèn)為多數(shù)、少數(shù)或者誰更有資格去爭取統(tǒng)治的地位,而應(yīng)該把民主作為工具性設(shè)置,不是作為目的而要求某一階級努力去爭取。如果民主是目的性,那么顯然任何人都可以加以民主的方式踐踏一切、摧毀一切,為了一己特殊利益而把其當(dāng)作滿足的手段,如果那樣,民主本身意義就會喪失。 “國家是一種必要的惡;如無必要,它的權(quán)力應(yīng)該減少到最低限度”豖,政府和社會要以民主的方式進(jìn)行有效地博弈。但波普心中的政府是應(yīng)當(dāng)遵循“最小痛苦”原則的,政府正當(dāng)?shù)哪康氖菧p少痛苦,而不是增加幸福。因為國家的最大幸福原則違背了社會群體的不同期望,并且主導(dǎo)者主導(dǎo)的社會進(jìn)程可能與人民對其的看法也不一致,這樣就對個人進(jìn)行了干預(yù)和干涉,可能違背了個人的初始目的,適得其反。社會只有通過漸進(jìn)的方式才能取得進(jìn)展。在現(xiàn)代民主下,傳統(tǒng)中積累的公共善的意識慢慢得以加強(qiáng),并且對政府由過去的服從意識漸漸轉(zhuǎn)變到要求政府服務(wù)的意識上來,要求服務(wù)的對象、質(zhì)量、效果、效率和效益如何是評估政府活動的重要標(biāo)志。這樣促進(jìn)了公民的和平變革意識、漸進(jìn)意識、權(quán)力制衡意識、人道主義意識等等。

在漸進(jìn)主義的影響下,民主的預(yù)設(shè)是以多數(shù)為前提的,這樣,如何保護(hù)少數(shù)就成了重要的議論話題。當(dāng)代民主理論者薩托利認(rèn)為,民主的重要表現(xiàn)之一是“在憲政的背景下,關(guān)鍵是少數(shù)而不是多數(shù)。更確切地說,這一背景下的問題是少數(shù)或各少數(shù)派必須享有反對權(quán)”豗,使少數(shù)給予多數(shù)以一定的制衡力量。顯然,薩托利敏銳觀察到由于科層制的發(fā)展,少數(shù)人的決策往往貫以人民大眾的民意以普遍的化身出現(xiàn)。所以給予少數(shù)人的權(quán)利顯得尤為重要了,民主權(quán)利本位意識顯得極為突出了。

由于有了民主權(quán)利本位的意識,為了在社會中不使自己的利益減量,公民形成了寬容的意識。首先容忍“不受成規(guī)”豘;其次,法律要保護(hù)反對權(quán),保護(hù)少數(shù)對多數(shù)反對的權(quán)利,否則容易造成多數(shù)借民主之名對少數(shù)實行的暴政;(即一些有別于國家官方規(guī)定的行為或者有創(chuàng)新的行為出現(xiàn),特別要容忍持不同意見者、不同觀點者,形成百花齊放、百家爭鳴的局面,在社會的逐步前進(jìn)中辨別真?zhèn)?;再次,公民要形成以在現(xiàn)有的框架內(nèi)解決問題的規(guī)范,不要用暴力來解決社會問題的意識。

現(xiàn)代民主國家民主的增進(jìn)意識很大程度上促進(jìn)了社會上“路徑依賴”的多樣化,人民在民主意識的基礎(chǔ)上漸漸形成了各自獨立利益的團(tuán)體,他們漸漸形成了自主、獨立的意識,國家和社會的力量不能剝奪它們,他們促成了政府“志愿失靈”的強(qiáng)有力的力量豙,公民會增強(qiáng)他們的政治積極性和政治效能感。由于民主在某種程度上是脆弱的,它往往禁不起暴力的打擊、抵制不了專制的侵襲,所以,為了保衛(wèi)公民奮斗的民主果實,公民往往養(yǎng)成較強(qiáng)烈的法治意識,從而使民主不會淪為個人野心的工具。并且在權(quán)力社會化的過程中,公民們往往形成了“先定約束”的意識,在民主受到誤解、歪曲甚至廢除的情況下,公民們有某些價值訴求的權(quán)利或在一定的情況下追求自己的權(quán)利增量(即在民主遭到破壞的情況下,公民具有公共意識延展資格并且社會要啟動一定的機(jī)制來保障),“受法律保護(hù)的反對權(quán),是民主政府的基本規(guī)范;它為民主的公眾意志的形成提供了一項基本的前提?！?/p>

隨著現(xiàn)代民主已經(jīng)從“輸入式”向“輸出式”轉(zhuǎn)移,良好的民主政體往往成為其它國家學(xué)習(xí)、效仿、借鑒的榜樣。民主政體“會厲行愛民,利民,并且給與監(jiān)督”豜。并且“民主國家的人民在任何時候都愛平等”豝,托克維爾認(rèn)為普通的百姓都能從平等中得到一些慰藉來彌補(bǔ)他們生活中其他方面的損失。他們更愿意擺脫垂直依附的情況,而更加愿意選擇橫向聯(lián)合的互助形式——這種松散的聯(lián)合方式,更注重自主的創(chuàng)造性。公民更少了服從,更多了聯(lián)合。他們更愿意每個人都是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點,這樣更容易達(dá)成它們的共識。隨著共識權(quán)威的逐步建立,這樣市場解決公眾問題的途徑越來越微弱,而民主化的公眾意識越來越占優(yōu)勢,公民漸漸體認(rèn)到權(quán)利意識“奠定在群體全體成員的基礎(chǔ)上”的,“而不是奠定在個人屬性的基礎(chǔ)上”。

四、民主國家公民意識的未來趨勢

為使社會矛盾控制在一定的范圍之內(nèi),當(dāng)代民主國家、社團(tuán)、組織以及人民更注重以民主的方式解決社會生活中的矛盾。“民主國家的公民須樂于以妥協(xié)辦法解決他們的分歧”豟 “妥協(xié)是民主程序的核心”豠,雖然妥協(xié)是政治民主化的條件之一,實際上它也是民主國家中公民所具有的重要的品德之一。因為如果堅持用政治僵硬的原則來代替政治妥協(xié),那樣由于各方堅持己見,不肯讓步,容易形成各方的利益沖突甚至尖銳對立,導(dǎo)致雙方利益受損。近來法團(tuán)主義越來越盛行,公民要求社會權(quán)利的多樣化,社團(tuán)成為社會的多權(quán)力中心。(下轉(zhuǎn)第338頁)(上接第309頁)民主越來越呈現(xiàn)出多元主義的色彩,政治權(quán)力多元化是現(xiàn)代民主制的重要標(biāo)志,用達(dá)爾的話來說,社會政治權(quán)力形成了“多頭統(tǒng)治”即來自相互獨立但不相互排斥的團(tuán)體的多樣性豣。權(quán)力中心的多樣化可以提供給公民充分選擇服務(wù)的機(jī)會,社團(tuán)提供給公民的服務(wù)程度往往對政府具有重要的影響。社團(tuán)的活躍程度成為一個地區(qū)政府效能高低的重要參考變數(shù)?！耙粋€地區(qū)的公民程度越高,地區(qū)政府就越有效率”豤。這種公民程度是從公民性的角度談的,要求人民的公共意識,公共精神,以及在這個政治共同體中結(jié)社程度的高低。帕特南認(rèn)為公共性程度較低的地方更多地存在著“個人化契約”,政府的效率比較低,“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)政府之所以比較成功僅僅是因為它們有更強(qiáng)的公共精神”豥,更多地存在著“關(guān)系性契約”,他們公民意識的公共精神就更為強(qiáng)烈,公民就更愿意達(dá)成互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)。公民不會用欺騙式的“美德”來達(dá)到社會的均衡,而是采取更為實踐的途徑消除社會的“腸梗塞”的現(xiàn)象。與之相應(yīng),公民的主體意識、權(quán)利意識、社會責(zé)任意識、平等意識、獨立意識、自主意識、誠信合作互利構(gòu)成了現(xiàn)代公民民主意識的重要基石。

在目前存在著大量不平等和失衡的情況下,“民主的一個自然傾向系為其成員尋求公正”豦,這種公正主要消除社會不和諧的因素。比如極端的貧富懸殊,大量的貧困人口的存在,強(qiáng)人意志的獨斷專行,性別歧視現(xiàn)象的廣泛存在等。在社會主義社會,人民具有普遍的廣泛的人民主權(quán)意識,人民是國家的主人,人民自主決定社會生活中的事務(wù)。漸漸地“公共權(quán)力失去了政治性質(zhì)”豧。公權(quán)力慢慢地被社會所承擔(dān),漸漸地公民能夠意識到國家與社會的緊張關(guān)系,他們要求增強(qiáng)第三部門和非盈利部門的權(quán)力,以此來進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我組織、自我協(xié)調(diào)”,要求自上而下的放權(quán),并且賦予政治社團(tuán)能夠具有一定的功能和作用。從國家的角度來說,這種組織和團(tuán)體、協(xié)會等能夠起到“社會減震器”的作用,從而能夠引導(dǎo)社會從沖突走向整合,形成公共理念,這樣更有利于社會的運(yùn)行和發(fā)展。也正如哈貝馬斯所說,現(xiàn)代社會的公民是以不同意見來參與社會整合的,這種民主意見的不同形式參與涉及到正義問題以及其他問題,但它往往貫徹在制度化的選舉抉擇和行政決策當(dāng)中,通過它們,交往權(quán)力轉(zhuǎn)換行政權(quán)力,這樣公共意識體現(xiàn)在主體間性?！肮娸浾撌巧鐣刃蚧A(chǔ)上共同公開反思的結(jié)果……它沒有統(tǒng)治力量,但開明的統(tǒng)治者必定會遵循其中的真知灼見。”豨