農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法探討

尹 淼

摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,工業(yè)文明充斥著城市環(huán)境的同時(shí),已波及到了農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)象在加劇,因而國(guó)家有必要制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律。本文針對(duì)農(nóng)村今后所面臨的環(huán)境問(wèn)題加以分析,以探討農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法。

關(guān)鍵詞環(huán)境問(wèn)題工業(yè)文明農(nóng)村環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào):D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-292-01

一、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述

(一)農(nóng)村環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境主要是指農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等,廣義上應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)民的正常生活和身心健康,影響農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量,成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),只有建立在法制的基礎(chǔ)上,才能順利推進(jìn)。

(二)造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因

1.工業(yè)的發(fā)展影響農(nóng)村

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,各地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,根本不考慮對(duì)環(huán)境的影響,致使生態(tài)環(huán)境和人民生活環(huán)境不斷惡化。這一現(xiàn)象在地方企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為突出。

2.濫砍濫伐及不具備生態(tài)恢復(fù)條件的礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞

各地出于建設(shè)及經(jīng)濟(jì)效益目的的濫砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止,只顧砍伐,不管補(bǔ)植,使生態(tài)嚴(yán)重失衡。

另外,近年各地對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的科學(xué)計(jì)劃與管理不夠,把開(kāi)礦當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的捷徑。雖然帶來(lái)了一時(shí)的可觀經(jīng)濟(jì)效益,卻把無(wú)法彌補(bǔ)的無(wú)窮遺害留給了子孫后代。

3.農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

農(nóng)藥與化肥的利用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但農(nóng)藥與化肥的利用在其發(fā)揮正面作用的同時(shí),也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)—農(nóng)藥、化肥的殘留使農(nóng)作物中有害成分顯著提高,也使土壤的品質(zhì)嚴(yán)重降低。所以農(nóng)藥與化肥既是農(nóng)民的好幫手,又是破壞農(nóng)業(yè)、破壞農(nóng)村環(huán)境的元兇之一。同時(shí)農(nóng)用地膜也破壞了農(nóng)村的環(huán)境。

4.生活及建筑垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響來(lái)源于兩個(gè)方面。一是城市生活垃圾充斥農(nóng)村,即使做一些處理,方法也及其簡(jiǎn)單。對(duì)周?chē)霓r(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。二是農(nóng)村自身生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響。另外,建筑廢物也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境。

以上幾個(gè)方面就是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因,要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題就必須從以上幾個(gè)方面入手開(kāi)展工作。如今黨的十七大把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題提到了新的高度?？梢?jiàn),農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重和緊迫性。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要立法

通過(guò)以上可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題卻在一定程度上被忽視了,環(huán)境污染日益嚴(yán)重。通過(guò)以上歸結(jié)為:一是村容臟亂差。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和落后的生產(chǎn)模式,盲目開(kāi)發(fā)利用自然資源,致使我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。

當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村,在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上,認(rèn)識(shí)方面也有偏差。有的人認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村,在環(huán)保方面,搞好“村容整潔”就可以了,忘記了建設(shè)“生態(tài)良好”的新農(nóng)村這一更為艱巨的歷史使命。

造成這樣現(xiàn)象的原因是多方面的:首要的原因是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境立法缺位;其次,環(huán)境立法缺乏對(duì)污染轉(zhuǎn)移的控制,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境在工業(yè)化過(guò)程中迅速惡化;再次,現(xiàn)行環(huán)境立法缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,使農(nóng)村環(huán)境在遭受城市轉(zhuǎn)移的污染之后得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

我認(rèn)為,解決之道最根本的是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,真正體現(xiàn)以人為本的思想。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系,加快完善治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,必須完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系。

三、農(nóng)村環(huán)境立法探討

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法勢(shì)在必行

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須建立在法制基礎(chǔ)上?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)也主要關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),需要依靠更加完善和統(tǒng)一的法律法規(guī)去規(guī)范制約。運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村環(huán)境,才能使監(jiān)督管理工作建立在有法可依。運(yùn)用立法來(lái)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)的需要。

我國(guó)廣大農(nóng)村基本無(wú)環(huán)保設(shè)施,目前在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上的投入和農(nóng)村環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的需求上存在著較大差距。而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理范圍大,現(xiàn)有的隊(duì)伍力量很難實(shí)施有效的監(jiān)管,農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)設(shè)備、人員更是不足。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法能夠在法律層面上一定程度解決上述問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法有利于建立和諧農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的缺失導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題使干群關(guān)系緊張,僅僅依靠政府的相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)是不夠的,相當(dāng)多的鄉(xiāng)村干部更是環(huán)保意識(shí)也沒(méi)有只追求經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村環(huán)境污染,尤其是工廠企業(yè)的"三廢"排放和污染事故引起的糾紛日趨增多,長(zhǎng)期污染積累的矛盾不能合理解決,導(dǎo)致許多農(nóng)民采取一些極端的做法,給農(nóng)村社會(huì)的安定造成隱患,也給農(nóng)民自身帶來(lái)痛苦。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法也是農(nóng)民維護(hù)自身基本的生存權(quán)、環(huán)境權(quán)益的需要。

(二)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的構(gòu)想

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán),也是我國(guó)建立和諧社會(huì)過(guò)程中不能忽視的問(wèn)題。建議盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》,作為國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。此法規(guī)有必要從以下幾方面做出法律制度安排:環(huán)境保護(hù)服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題是緊密聯(lián)系的。

解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也不能僅從環(huán)境問(wèn)題入手,需要開(kāi)拓思路和運(yùn)用更加綜合的手段,在農(nóng)村整體發(fā)展的范圍內(nèi)考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響、資源短缺和保護(hù)生物多樣性等一系列問(wèn)題,把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于農(nóng)村污染防治等各個(gè)領(lǐng)域。重視對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作的考核,考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)納入環(huán)保考核的內(nèi)容。建立農(nóng)村環(huán)境強(qiáng)有力的管理體制。目前的農(nóng)村環(huán)境管理體制,在制度上除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度,使其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外,還應(yīng)建立實(shí)施農(nóng)村的清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度,農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度,畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要重視規(guī)劃。農(nóng)村土地利用如能夠做好規(guī)劃工作,進(jìn)行功能分區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等與農(nóng)村聚居點(diǎn)分開(kāi),能夠極大減少污染源的影響。建議立法重視農(nóng)村合理的功能分區(qū),便于不同種類(lèi)的垃圾的收集和處理。同時(shí)重視相關(guān)科技的作用,以完善農(nóng)村環(huán)境。