淺談目前我國工程監(jiān)理制度的弊端及其改革

李雅瓊

摘要本文指出要想真正改變工程監(jiān)理制度,就要提高建設(shè)工程各方乃至政府部門對設(shè)立工程監(jiān)理制度的作用和目的的認(rèn)識;要使工程監(jiān)理真正做到客觀、公正、公平,就必須有一個完全獨立的法律地位以兼顧各方合法權(quán)益,減少不應(yīng)有的糾紛。

關(guān)鍵詞工程監(jiān)理公正改革

中圖分類號:C939文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-280-01

我國自1988年實行建設(shè)工程監(jiān)理制度至今已20年了。在這20年中,為完善、規(guī)范監(jiān)理制度,先后出臺了《中華人民共和國建筑法》和《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)范性文件,使工程監(jiān)理制度在控制工程投資、監(jiān)督工程質(zhì)量及保證工程工期等方面發(fā)揮了積極的作用,我國建筑市場規(guī)模也一步步壯大起來。

但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程監(jiān)理制度在發(fā)揮其積極作用的同時,也暴露出了不少問題,這些問題愈演愈烈,現(xiàn)已嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理職能的充分發(fā)揮。其中,最主要的問題是工程監(jiān)理的法律地位不能確保公正處理工程中出現(xiàn)的問題;不能平等對待建設(shè)單位和被監(jiān)理單位,以中立、公平的立場解決各方當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛。關(guān)于這一點,已經(jīng)有不少人提出了自己的看法,但綜觀已有的觀點,大多只是從工程監(jiān)理的法律地位如何限制其客觀、公平處理工程中出現(xiàn)的問題方面進(jìn)行論述,沒有提及如何從根本上改變現(xiàn)狀,我這里要談的正是后一個問題。

現(xiàn)階段反應(yīng)出的問題是工程監(jiān)理在實際工程中無法充分發(fā)揮其職能,權(quán)利小,力量薄弱;而在工程各方發(fā)生糾紛并訴致法院時,工程監(jiān)理出具的證據(jù)又因其與建設(shè)單位有利益關(guān)系而不被法院采納,為證明自己的訴訟主張,取得有利于自己的證據(jù),無論是建設(shè)單位還是施工單位不得不再出一筆費(fèi)用對工程現(xiàn)場進(jìn)行公證或聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行評估。而工程監(jiān)理卻被冷落一旁,所以說工程監(jiān)理制度在我國已開始有形同虛設(shè)的趨勢。

要完善和健全工程監(jiān)理制度,改變工程監(jiān)理在工程中的尷尬地位,不是一個簡單的問題。因為,長期以來工程監(jiān)理是建設(shè)單位的代言人,只為建設(shè)單位服務(wù)的觀點一直扎根在人們的主觀意識中。而這種看法的依據(jù)來自于對人們行為有指引作用的我國相關(guān)法律和規(guī)范性文件中?！吨腥A人民共和國建筑法》第三十一條規(guī)定:“實行監(jiān)理所的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托建立合同?！庇纱舜_定:工程監(jiān)理是接受建設(shè)單位的單方委托、以建設(shè)單位受托人的身份對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的,具有建設(shè)單位的代理人的法律地位。同時,工程監(jiān)理的報酬依法也是由建設(shè)單位支付的。在建設(shè)單位與被監(jiān)理單位出現(xiàn)意見分歧甚至發(fā)生糾紛時,工程監(jiān)理是一方當(dāng)事人,不可能公平、中立的解決問題,無法順利發(fā)揮保證建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期、進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位間的工作關(guān)系的職能。同樣不可能得到被監(jiān)理單位的信服。

要想真正改變工程監(jiān)理制度,就要從根本入手,改變工程監(jiān)理只維護(hù)建設(shè)單位權(quán)益的現(xiàn)狀,提高建設(shè)工程各方乃至政府部門對設(shè)立工程監(jiān)理制度的作用和目的的認(rèn)識。

工程監(jiān)理一切職能的出發(fā)點是立足于工程本身的,而工程監(jiān)理充分發(fā)揮職能的結(jié)果并非只對建設(shè)單位有利,也確保了被監(jiān)理單位合理安排施工人員、減少不必要的投入、保質(zhì)保量進(jìn)行施工并盡快收取工程款,從而實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。不僅如此,工程項目保質(zhì)保量完成,盡量減少糾紛對社會安定團(tuán)結(jié)也是非常有益的。工程各方及政府應(yīng)以更高的高度認(rèn)識建立工程監(jiān)理制度的意義,對工程監(jiān)理工作進(jìn)行客觀的評價,使工程監(jiān)理對工程質(zhì)量和工程現(xiàn)場做到切實有效的監(jiān)督和管理,以利各方利益最大限度的實現(xiàn)。事實上,工程監(jiān)理保證各方利益也是工程監(jiān)理所的一項職責(zé)。

要工程監(jiān)理真正做到客觀、公正、公平,就必須有一個完全獨立的法律地位以兼顧各方合法權(quán)益,減少不應(yīng)有的糾紛。然而改變現(xiàn)有法律或相關(guān)規(guī)范性文件對工程監(jiān)理法律地位的規(guī)定在實際操作上有很大難度。雖然,建設(shè)工程的順利完成對被監(jiān)理單位乃至社會都是有益的,但是最直接獲益方還是建設(shè)單位。所以,工程監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托并由建設(shè)單位支付報酬是合理的。況且,工程監(jiān)理制度發(fā)達(dá)、完善的西方國家的規(guī)定中,工程監(jiān)理也是接受建設(shè)單位委托的,我國工程監(jiān)理法律地位的規(guī)定與國際的規(guī)定是一致的,有利于與國際接軌。

不更改相關(guān)法律和規(guī)范性文件中的規(guī)定,不意味著沒有辦法解決工程監(jiān)理法律地位帶來的困擾,我們可以借鑒國外工程監(jiān)理制度的經(jīng)驗在工程操作中改變工程監(jiān)理只為建設(shè)單位一方服務(wù)的現(xiàn)狀。在國外,有的國家雖然工程監(jiān)理也是接受建設(shè)單位的委托,但簽定委托合同的主體并非只是建設(shè)單位和監(jiān)理單位,而是簽定建設(shè)單位、監(jiān)理單位和被監(jiān)理單位三方委托合同。

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗改變我國相關(guān)制度的不足和缺陷是一種非常有效的方法,但不能脫離國內(nèi)的實際情況,完全照搬國家的方法,比如在發(fā)達(dá)的西方國家,工程監(jiān)理的權(quán)利非常大,政府干預(yù)很少等方面的規(guī)定在我國還不能實行。因為,工程監(jiān)理制度在我國起步比較晚、發(fā)展緩慢、建筑市場糾紛不斷發(fā)生等現(xiàn)狀都表明,我國政府不但不應(yīng)對工程監(jiān)理放權(quán),相反在相當(dāng)一段時期,政府還要加大對工程及工程各方監(jiān)管的力度,制定相應(yīng)的制度。

再有,我國現(xiàn)有監(jiān)理單位的專業(yè)素質(zhì)與國際化標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),也不具備獨立監(jiān)督管理的條件。我們知道工程監(jiān)理是一種先進(jìn)的、集科學(xué)化、專業(yè)化和管理化一體的專業(yè)。工程監(jiān)理工作除要確保工程質(zhì)量,更重要是要對整個項目進(jìn)行全面管理。它要求監(jiān)理人員知識多元化,在國外,工程監(jiān)理不僅要懂工程方面的知識,還要通曉法律、經(jīng)濟(jì)和管理等專業(yè)。在我國,工程監(jiān)理制度起步比較晚,又由于社會各方面原因發(fā)展緩慢,相應(yīng)體制不完善。導(dǎo)致監(jiān)理素質(zhì)不高,絕大部分工程監(jiān)理只懂工程專業(yè),無法對工程進(jìn)行全面、有效管理。所以,政府放手對工程監(jiān)理工作的監(jiān)管,是不切實際的,勢必導(dǎo)致建筑工程市場的混亂。所以,根據(jù)我國的實際現(xiàn)狀,適當(dāng)加大政府監(jiān)管力度,在工程監(jiān)理工作中增加政府部分職能的建議是可以考慮的。