淺談目前我國(guó)工程監(jiān)理制度的弊端及其改革

李雅瓊

摘要本文指出要想真正改變工程監(jiān)理制度,就要提高建設(shè)工程各方乃至政府部門(mén)對(duì)設(shè)立工程監(jiān)理制度的作用和目的的認(rèn)識(shí);要使工程監(jiān)理真正做到客觀、公正、公平,就必須有一個(gè)完全獨(dú)立的法律地位以兼顧各方合法權(quán)益,減少不應(yīng)有的糾紛。

關(guān)鍵詞工程監(jiān)理公正改革

中圖分類(lèi)號(hào):C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-280-01

我國(guó)自1988年實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度至今已20年了。在這20年中,為完善、規(guī)范監(jiān)理制度,先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)范性文件,使工程監(jiān)理制度在控制工程投資、監(jiān)督工程質(zhì)量及保證工程工期等方面發(fā)揮了積極的作用,我國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)模也一步步壯大起來(lái)。

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程監(jiān)理制度在發(fā)揮其積極作用的同時(shí),也暴露出了不少問(wèn)題,這些問(wèn)題愈演愈烈,現(xiàn)已嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理職能的充分發(fā)揮。其中,最主要的問(wèn)題是工程監(jiān)理的法律地位不能確保公正處理工程中出現(xiàn)的問(wèn)題;不能平等對(duì)待建設(shè)單位和被監(jiān)理單位,以中立、公平的立場(chǎng)解決各方當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛。關(guān)于這一點(diǎn),已經(jīng)有不少人提出了自己的看法,但綜觀已有的觀點(diǎn),大多只是從工程監(jiān)理的法律地位如何限制其客觀、公平處理工程中出現(xiàn)的問(wèn)題方面進(jìn)行論述,沒(méi)有提及如何從根本上改變現(xiàn)狀,我這里要談的正是后一個(gè)問(wèn)題。

現(xiàn)階段反應(yīng)出的問(wèn)題是工程監(jiān)理在實(shí)際工程中無(wú)法充分發(fā)揮其職能,權(quán)利小,力量薄弱;而在工程各方發(fā)生糾紛并訴致法院時(shí),工程監(jiān)理出具的證據(jù)又因其與建設(shè)單位有利益關(guān)系而不被法院采納,為證明自己的訴訟主張,取得有利于自己的證據(jù),無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位不得不再出一筆費(fèi)用對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公證或聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估。而工程監(jiān)理卻被冷落一旁,所以說(shuō)工程監(jiān)理制度在我國(guó)已開(kāi)始有形同虛設(shè)的趨勢(shì)。

要完善和健全工程監(jiān)理制度,改變工程監(jiān)理在工程中的尷尬地位,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。因?yàn)?長(zhǎng)期以來(lái)工程監(jiān)理是建設(shè)單位的代言人,只為建設(shè)單位服務(wù)的觀點(diǎn)一直扎根在人們的主觀意識(shí)中。而這種看法的依據(jù)來(lái)自于對(duì)人們行為有指引作用的我國(guó)相關(guān)法律和規(guī)范性文件中。《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十一條規(guī)定:“實(shí)行監(jiān)理所的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托建立合同?！庇纱舜_定:工程監(jiān)理是接受建設(shè)單位的單方委托、以建設(shè)單位受托人的身份對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的,具有建設(shè)單位的代理人的法律地位。同時(shí),工程監(jiān)理的報(bào)酬依法也是由建設(shè)單位支付的。在建設(shè)單位與被監(jiān)理單位出現(xiàn)意見(jiàn)分歧甚至發(fā)生糾紛時(shí),工程監(jiān)理是一方當(dāng)事人,不可能公平、中立的解決問(wèn)題,無(wú)法順利發(fā)揮保證建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期、進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)單位間的工作關(guān)系的職能。同樣不可能得到被監(jiān)理單位的信服。

要想真正改變工程監(jiān)理制度,就要從根本入手,改變工程監(jiān)理只維護(hù)建設(shè)單位權(quán)益的現(xiàn)狀,提高建設(shè)工程各方乃至政府部門(mén)對(duì)設(shè)立工程監(jiān)理制度的作用和目的的認(rèn)識(shí)。

工程監(jiān)理一切職能的出發(fā)點(diǎn)是立足于工程本身的,而工程監(jiān)理充分發(fā)揮職能的結(jié)果并非只對(duì)建設(shè)單位有利,也確保了被監(jiān)理單位合理安排施工人員、減少不必要的投入、保質(zhì)保量進(jìn)行施工并盡快收取工程款,從而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。不僅如此,工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成,盡量減少糾紛對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)也是非常有益的。工程各方及政府應(yīng)以更高的高度認(rèn)識(shí)建立工程監(jiān)理制度的意義,對(duì)工程監(jiān)理工作進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià),使工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量和工程現(xiàn)場(chǎng)做到切實(shí)有效的監(jiān)督和管理,以利各方利益最大限度的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,工程監(jiān)理保證各方利益也是工程監(jiān)理所的一項(xiàng)職責(zé)。

要工程監(jiān)理真正做到客觀、公正、公平,就必須有一個(gè)完全獨(dú)立的法律地位以兼顧各方合法權(quán)益,減少不應(yīng)有的糾紛。然而改變現(xiàn)有法律或相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)工程監(jiān)理法律地位的規(guī)定在實(shí)際操作上有很大難度。雖然,建設(shè)工程的順利完成對(duì)被監(jiān)理單位乃至社會(huì)都是有益的,但是最直接獲益方還是建設(shè)單位。所以,工程監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托并由建設(shè)單位支付報(bào)酬是合理的。況且,工程監(jiān)理制度發(fā)達(dá)、完善的西方國(guó)家的規(guī)定中,工程監(jiān)理也是接受建設(shè)單位委托的,我國(guó)工程監(jiān)理法律地位的規(guī)定與國(guó)際的規(guī)定是一致的,有利于與國(guó)際接軌。

不更改相關(guān)法律和規(guī)范性文件中的規(guī)定,不意味著沒(méi)有辦法解決工程監(jiān)理法律地位帶來(lái)的困擾,我們可以借鑒國(guó)外工程監(jiān)理制度的經(jīng)驗(yàn)在工程操作中改變工程監(jiān)理只為建設(shè)單位一方服務(wù)的現(xiàn)狀。在國(guó)外,有的國(guó)家雖然工程監(jiān)理也是接受建設(shè)單位的委托,但簽定委托合同的主體并非只是建設(shè)單位和監(jiān)理單位,而是簽定建設(shè)單位、監(jiān)理單位和被監(jiān)理單位三方委托合同。

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改變我國(guó)相關(guān)制度的不足和缺陷是一種非常有效的方法,但不能脫離國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況,完全照搬國(guó)家的方法,比如在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,工程監(jiān)理的權(quán)利非常大,政府干預(yù)很少等方面的規(guī)定在我國(guó)還不能實(shí)行。因?yàn)?工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步比較晚、發(fā)展緩慢、建筑市場(chǎng)糾紛不斷發(fā)生等現(xiàn)狀都表明,我國(guó)政府不但不應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理放權(quán),相反在相當(dāng)一段時(shí)期,政府還要加大對(duì)工程及工程各方監(jiān)管的力度,制定相應(yīng)的制度。

再有,我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),也不具備獨(dú)立監(jiān)督管理的條件。我們知道工程監(jiān)理是一種先進(jìn)的、集科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和管理化一體的專(zhuān)業(yè)。工程監(jiān)理工作除要確保工程質(zhì)量,更重要是要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。它要求監(jiān)理人員知識(shí)多元化,在國(guó)外,工程監(jiān)理不僅要懂工程方面的知識(shí),還要通曉法律、經(jīng)濟(jì)和管理等專(zhuān)業(yè)。在我國(guó),工程監(jiān)理制度起步比較晚,又由于社會(huì)各方面原因發(fā)展緩慢,相應(yīng)體制不完善。導(dǎo)致監(jiān)理素質(zhì)不高,絕大部分工程監(jiān)理只懂工程專(zhuān)業(yè),無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全面、有效管理。所以,政府放手對(duì)工程監(jiān)理工作的監(jiān)管,是不切實(shí)際的,勢(shì)必導(dǎo)致建筑工程市場(chǎng)的混亂。所以,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀,適當(dāng)加大政府監(jiān)管力度,在工程監(jiān)理工作中增加政府部分職能的建議是可以考慮的。