淺議人權(quán)形態(tài)的轉(zhuǎn)化

劉玲芳

摘要21世紀(jì)將是一個(gè)人權(quán)受到空前尊重的世紀(jì),我國自20世紀(jì)70年代末推行改革開放政策以來,人權(quán)保障取得了舉世矚目的成就。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法,開辟了中國人權(quán)保障的新時(shí)期,但就我國人權(quán)保障的實(shí)踐來看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到使人們充分享有人權(quán)這一崇高目標(biāo)的境地。本文旨在通過人權(quán)形態(tài)探討人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本途徑,就人民如何真正享有和實(shí)現(xiàn)權(quán)利做一些思考。

關(guān)鍵詞人權(quán)人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化

中圖分類號:D08文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-260-02

一、人權(quán)形態(tài)釋義

人權(quán)是人依據(jù)其自身的本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,人權(quán)本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系,要全面認(rèn)識人權(quán)則必須從應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利上作多視角研究,也即人權(quán)有三種存在形態(tài):應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。豍

“應(yīng)有權(quán)利”是人權(quán)的本來意義,即人按其本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,它是沒有被現(xiàn)實(shí)法律確認(rèn),而實(shí)際上法律又應(yīng)當(dāng)在目前或?qū)泶_認(rèn)的權(quán)利,是一種應(yīng)然狀態(tài)下的權(quán)利。只有存在人的“應(yīng)有權(quán)利”,才能產(chǎn)生應(yīng)不應(yīng)當(dāng)以及如何去保障它的問題,否認(rèn)“應(yīng)有權(quán)利”的存在,“法定權(quán)利”就會(huì)成為“無源之水”和“無本之木”。事實(shí)上,“應(yīng)有權(quán)利”的存在,并不以也不應(yīng)當(dāng)以“法定權(quán)利”的存在與否為轉(zhuǎn)移,它們在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中是客觀存在的。

“法定權(quán)利”的概念是一個(gè)邏輯判斷與價(jià)值判斷有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一,把“應(yīng)有人權(quán)”用法律的形式表現(xiàn)出來就成為“法定權(quán)利”,它是人權(quán)的制度化、法律化。“法定權(quán)利”的核心不在于是否由法律劃定了權(quán)利的限度和范圍,而在于這種劃分的具體尺度和深刻內(nèi)容。“法定權(quán)利”所反映的是法律關(guān)系主體與國家的對立統(tǒng)一關(guān)系,正是這種根源于社會(huì)物質(zhì)生活的內(nèi)在矛盾構(gòu)成了法定權(quán)利的本質(zhì)和核心。

“實(shí)有權(quán)利”是指人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中實(shí)實(shí)在在擁有和運(yùn)用的權(quán)利。它是“應(yīng)有權(quán)利”法定化的結(jié)果或形成的一種實(shí)有狀態(tài),其著眼點(diǎn)是權(quán)利的實(shí)踐方面,是社會(huì)關(guān)系中已實(shí)現(xiàn)了的人權(quán)?！皩?shí)有權(quán)利”是權(quán)利的最終歸宿和最高價(jià)值,是權(quán)利轉(zhuǎn)化的最終結(jié)果,它構(gòu)成了權(quán)利主體追求的最高目標(biāo),“應(yīng)有權(quán)利”和“法定權(quán)利”只有真正轉(zhuǎn)化為“實(shí)有權(quán)利”人權(quán)才最終得到實(shí)現(xiàn)。

二、人權(quán)形態(tài)間的相互關(guān)系

(一)“應(yīng)有權(quán)利”必須上升為“法定權(quán)利”

“應(yīng)有權(quán)利”必須上升為“法定權(quán)利”才能得到最有效的保障。為什么人們會(huì)如此重視運(yùn)用法律的手段來保障人權(quán),即把人的“應(yīng)有權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“法定權(quán)利”呢?基本原因有兩個(gè):一是法律的工具性價(jià)值,法律作為一種工具具有國家意志性、行為規(guī)范性、普遍有效性和強(qiáng)制執(zhí)行性,人的“應(yīng)有權(quán)利”被法律確認(rèn)成為“法定權(quán)利”以后,這種權(quán)利就會(huì)變得十分具體,具有普遍約束力,國家就將運(yùn)用強(qiáng)制力保障其實(shí)現(xiàn);二是法律的倫理性價(jià)值,因?yàn)榉杀旧砭褪枪脚c正義的體現(xiàn),它的本質(zhì)就是要求所有人在它面前一律平等,它在維護(hù)人的基本價(jià)值和尊嚴(yán)方面一直發(fā)揮著巨大的作用。有的學(xué)者甚至得出了這樣的結(jié)論:哪里沒有法律,哪里就沒有人權(quán);哪里的法律遭到踐踏,哪里的人權(quán)就會(huì)化為烏有。

在法律沒有予以確認(rèn)和保障人權(quán)之前,“應(yīng)有權(quán)利”以各種不同形式存在,如各種社會(huì)組織的綱領(lǐng)與章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗、宗教、人們思想中倫理道德觀念和社會(huì)政治意識。但以“應(yīng)有權(quán)利”存在的人權(quán)保障機(jī)制弱,甚至有些“應(yīng)有權(quán)利”有侵犯人權(quán)的危險(xiǎn)。因此人類逐步開始對這些形態(tài)存在的權(quán)利進(jìn)行反思,探索人權(quán)新的實(shí)現(xiàn)途徑,將這些權(quán)利轉(zhuǎn)化為“法定權(quán)利”。將大多數(shù)或權(quán)威集團(tuán)所認(rèn)為的真正人權(quán)用法律形式固定下來成為了人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在要求,促使“應(yīng)有權(quán)利”向“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化,從而保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)“法定權(quán)利”是“應(yīng)有權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“實(shí)有權(quán)利”的中介和橋梁

“應(yīng)有權(quán)利”是權(quán)利的源;“實(shí)有權(quán)利”是權(quán)利的果。人們在社會(huì)生活中最關(guān)心的就是我的權(quán)利從哪里來?我原本應(yīng)該有什么樣的權(quán)利?即權(quán)利的“源”;我有什么樣實(shí)實(shí)在在的權(quán)利?即權(quán)利的“果”。而法定權(quán)利實(shí)際上就是法律在應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化中所發(fā)揮作用的代名詞,它是應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的中介和橋梁。它最終是為應(yīng)有權(quán)利和實(shí)有權(quán)利服務(wù)的,但橋梁的作用非常關(guān)鍵,沒有它,應(yīng)有權(quán)利幾乎無法向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)化,或者說即使可以轉(zhuǎn)化,至少這個(gè)轉(zhuǎn)化的過程會(huì)異常緩慢,甚至?xí)冻鲆恍┐鷥r(jià)。

法律的生命就在于具體運(yùn)用,法律與權(quán)利具有不可分割性,在“應(yīng)有權(quán)利”向“實(shí)有權(quán)利”轉(zhuǎn)化中,法律便體現(xiàn)的是它生命的最高價(jià)值?？梢哉f,法律的主要功能就是為權(quán)利服務(wù),在兩種權(quán)利狀態(tài)的轉(zhuǎn)化中體現(xiàn)它的終極意義。首先,從法的本體與價(jià)值層面上看,法律應(yīng)是以權(quán)利為本,權(quán)利是法律的應(yīng)有之義,就權(quán)利轉(zhuǎn)化而言,法律的血液里流淌得正是“應(yīng)有權(quán)利”不斷轉(zhuǎn)化為“實(shí)有權(quán)利”的動(dòng)態(tài)過程。其次,法律具有價(jià)值導(dǎo)向作用,法律是把紛繁復(fù)雜的權(quán)利現(xiàn)象定型化、規(guī)范化、個(gè)別化,并以具體的權(quán)利關(guān)系表現(xiàn)出來,為主體的權(quán)利行為提供了一種明確的、定型的行為模式,從而在根本上保證權(quán)利轉(zhuǎn)化過程的穩(wěn)定性和可靠性。最后,法律作為國家機(jī)器正常運(yùn)行不可缺少的一種力量,具有天然的強(qiáng)制力,它防患于未然,不允許對權(quán)利轉(zhuǎn)化有破壞作用的事物侵入到這個(gè)過程中,一旦有阻礙或者耽擱權(quán)利轉(zhuǎn)化的情況出現(xiàn),它會(huì)為權(quán)利的轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航,從而保護(hù)這個(gè)過程的安全進(jìn)行。

三、人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化的條件

“應(yīng)有權(quán)利”必須上升為“法定權(quán)利”才能得到有效的保障,“法定權(quán)利”只能轉(zhuǎn)化成“實(shí)有權(quán)利”才能真正得以實(shí)現(xiàn),也即:從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利,再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利,這是人權(quán)在社會(huì)生活中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式。問題的關(guān)鍵在于,如何實(shí)現(xiàn)人權(quán)形態(tài)的相互轉(zhuǎn)化,真正使人權(quán)得到有效的保護(hù)和切實(shí)的實(shí)現(xiàn)?這也正是我們研究人權(quán)理論的要義與價(jià)值之所在。從人權(quán)的發(fā)展歷程,我們可以看到隨著人權(quán)要求的不斷提高,人權(quán)必然走上法制軌道,人權(quán)的兌現(xiàn),還有賴于良好的社會(huì)環(huán)境,受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及傳統(tǒng)思想等多種因素的影響。

第一、人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化的政治基礎(chǔ):進(jìn)一步提高執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。在我國現(xiàn)行政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中,執(zhí)政黨的執(zhí)政理念如何,同人權(quán)保障的關(guān)系十分密切。繼1997年中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)(下轉(zhuǎn)第268頁)(上接第260頁)提出建設(shè)法治國家這一宏偉目標(biāo)之后,2002年“十六大”又再一次將“尊重和保障人權(quán)”明確規(guī)定在自己的綱領(lǐng)性文件中,并首次提出“政治文明”的概念,將民主、法治、人權(quán)提高到“人類文明”的高度,同“物質(zhì)文明”和“精神文明”并列,將這三大文明的實(shí)現(xiàn)作為自己的根本奮斗目標(biāo)。近年來,以胡錦濤為總書記的新的領(lǐng)導(dǎo)集體,又響亮地提出了“以人為本”、“立黨為公、執(zhí)政為民”的口號,強(qiáng)調(diào)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的根本要求。

新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次聽專家講課,學(xué)的就是憲法。人們普遍評價(jià),這是我國最重視民主、法治與人權(quán)的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體。近年來,越來越多的學(xué)者和政府官員已逐步理解與認(rèn)同人權(quán)保護(hù)的基本理念,社會(huì)主義人權(quán)保障正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,為“應(yīng)有權(quán)利”到“法定權(quán)利”,再到“實(shí)有權(quán)利”的轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

第二、人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化的制度保障:進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。繼1999年我國將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法之后,2004年又將“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定到憲法中,這是我國憲政發(fā)展過程中將永載史冊的兩件大事,受到國內(nèi)外的密切關(guān)注與高度評價(jià)。人權(quán)入憲,不但將徹底消除人們在思想觀念上的種種顧慮與障礙,而且將有力地促使政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念,提高執(zhí)政水平,從而大大促進(jìn)我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。今后,我國要不斷加大人權(quán)立法的力度,把人權(quán)建設(shè)納入社會(huì)主義法制建設(shè)的軌道,擴(kuò)大法定人權(quán)的范圍,完善人權(quán)保護(hù)、人權(quán)救濟(jì)的法律制度。

第三、人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化的國際環(huán)境:積極參與國際人權(quán)活動(dòng)與合作。國際人權(quán)憲章是國際人權(quán)保護(hù)的基本法律依據(jù),它包括《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)兩公約及其附加議定書。尊重和保障人權(quán),必須積極、開放地對待國際人權(quán)憲章。中國四部社會(huì)主義憲法都在一定程度上吸收了相關(guān)國際人權(quán)文件關(guān)于基本人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。新中國成立以后,我們又先后加入了以上公約?！吨袊藱?quán)狀況》白皮書指出“對話與合作是促進(jìn)國際人權(quán)發(fā)展的唯一正確途徑”。積極參與國際人權(quán)活動(dòng)與合作,才能讓其他國家有機(jī)會(huì)了解中國目前的人權(quán)狀況,了解中國在人權(quán)建設(shè)上已經(jīng)取得的巨大成就,使西方國家借人權(quán)歪曲事實(shí)的謊言不攻自破,為我國的人權(quán)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

第四、人權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化的最有力途徑:完善人權(quán)保障的司法機(jī)制、實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。近年來,司法對保障人權(quán)的重大意義得到進(jìn)一步認(rèn)識,國家大力探索和推進(jìn)司法制度改革,完善和發(fā)展人權(quán)的司法保障體系,取得了明顯的成就。其主要內(nèi)容包括:第一,進(jìn)一步完善刑事、民事與行政三大訴訟制度,改革與健全各種具體訴訟程序,改革刑事和行政強(qiáng)制措施,加強(qiáng)刑法的人權(quán)保障功能;第二,依法打擊各類犯罪活動(dòng),保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全;同時(shí),罪犯的合法權(quán)益受到充分保護(hù);第三,加大了司法改革的力度,健全司法公開制度,確保嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,依法保障公民的合法權(quán)利;第四,強(qiáng)化了信訪工作和糾錯(cuò)工作,建立起了對司法工作內(nèi)部與外部的監(jiān)督制度。司法作為人權(quán)保護(hù)的最后一道屏障,為“應(yīng)有權(quán)利”向“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化提供了舞臺(tái),為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供最有力、最直接的保障。

此外,人權(quán)形態(tài)的轉(zhuǎn)化還有賴于行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)人權(quán)的意識與措施進(jìn)一步強(qiáng)化、有賴于提高公民人權(quán)意識、推動(dòng)人權(quán)理論的繁榮發(fā)展,為人權(quán)形態(tài)的轉(zhuǎn)化提供精神動(dòng)力和智力支撐。