煤炭資源可持續(xù)發(fā)展所存在的問(wèn)題

尹麗娜

摘要本文論述了煤炭資源走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性,探討了我國(guó)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題,指出可持續(xù)發(fā)展才是中國(guó)煤炭資源發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞煤炭資源可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-250-01

煤炭資源的可持續(xù)利用是指遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,煤炭資源耗竭維持合理的速度,當(dāng)資源利用代價(jià)特別昂貴時(shí),人類(lèi)有足夠的時(shí)間尋找替代資源;使對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用既能滿足當(dāng)代人的需要,同時(shí)又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅;使煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用既滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)又滿足人類(lèi)環(huán)境及生態(tài)方面的需要,以最低的資源環(huán)境代價(jià)來(lái)獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。

一、煤炭資源走可持續(xù)發(fā)展之路的必然性

近年來(lái),世界礦產(chǎn)資源日趨枯竭,已成為人們的共識(shí),如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已受到人們極大的重視。我國(guó)煤炭資源占一次能源的80%以上,實(shí)際消耗占一次能源的70%以上,這就決定了煤炭資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用,以及今后幾十年內(nèi)以煤炭資源為主的一次能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變?？v觀我國(guó)礦業(yè)目前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn),在礦石日趨貧化、資源日漸枯竭、環(huán)境污染不斷加劇、企業(yè)效益普遍低下的今天,我國(guó)有限的資源將承載著超負(fù)荷的人口、環(huán)境負(fù)擔(dān),僅靠拼資源、外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可能持久的。豎實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇就是合理開(kāi)發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是為了獲得一個(gè)合理的代際間公平的經(jīng)濟(jì)福利分配方式,以便使人類(lèi)持續(xù)生存,在當(dāng)前煤炭資源無(wú)法被其他資源所完全替代的情況下,盡快轉(zhuǎn)變當(dāng)前的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用模式,將其納入可持續(xù)利用的軌道,在我國(guó)尤為必要。

二、煤炭資源可持續(xù)利用所面對(duì)的問(wèn)題

由于歷史的原因,我國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展是粗放型的,主要靠擴(kuò)大規(guī)模求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),綜合利用率低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(一)煤礦超強(qiáng)度開(kāi)采

受需求和追求效益最大化的雙重驅(qū)使,不少地方的煤礦以超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開(kāi)采的方式提高產(chǎn)量,增加效益。超能力和超強(qiáng)度開(kāi)采,降低了礦井服務(wù)年限,導(dǎo)致礦區(qū)維持正常生產(chǎn)能力的服務(wù)年限也隨之縮短,加快了礦井衰老報(bào)廢速度,打亂了礦井正常接續(xù)部署。豏更為嚴(yán)重的是采空區(qū)沉降、塌陷面積迅速增加;地面設(shè)施毀壞嚴(yán)重;農(nóng)田破壞,耕地逐年減少,人地矛盾加劇。

(二)煤炭資源回采率偏低,損失浪費(fèi)大

有些煤礦礦井片面追求高效率,不顧資源回采情況對(duì)厚煤層采取中間掏心式開(kāi)采;共、伴生資源綜合利用率低,據(jù)對(duì)1845個(gè)礦山的調(diào)查統(tǒng)計(jì),只有2%的礦山綜合利用率達(dá)70%;有用組分利用率為2.5%以下的礦山占75%;礦產(chǎn)固體廢棄物排放量大,利用程度低。煤矸石、粉煤灰的利用率僅為38%、47.9%;豐我國(guó)礦產(chǎn)品人均占有量很低,但消耗強(qiáng)度卻很高。這一方面說(shuō)明我們的高速度是靠資源的高消耗換來(lái)的,是不可能持久的;另一方面說(shuō)明資源節(jié)約、綜合利用的潛力巨大。

(三)煤炭資源管理問(wèn)題日益突出

煤炭資源管理工作滯后,在利益的驅(qū)動(dòng)下,越權(quán)審批、跑馬圈地、整塊煤田被隨意分割肢解等等。在煤炭資源開(kāi)采中,無(wú)證采礦、亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、越界開(kāi)采、爭(zhēng)搶資源、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出。豑國(guó)家開(kāi)征資源稅,雖已考慮了煤炭企業(yè)級(jí)差收益,設(shè)計(jì)了浮動(dòng)稅額,但在實(shí)際執(zhí)行中,向重點(diǎn)煤礦征收的資源稅高于國(guó)有地方煤礦,地方煤礦高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,這與它們的資源回收率正好相反。這種征收方法忽視了煤炭資源開(kāi)采回收率,客觀上助長(zhǎng)了亂采亂挖的不良現(xiàn)象,沒(méi)有為采礦投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境,也沒(méi)有充分反映由于資源條件不同而導(dǎo)致的開(kāi)采收益的差別。

(四)生態(tài)環(huán)境壓力日益凸現(xiàn)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及現(xiàn)狀,概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:全國(guó)由于采礦造成了大量的土地被壓占、采空塌陷,這些被破壞的土地多為農(nóng)用地;豒據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),全國(guó)煤礦因采礦而產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量每年達(dá)3950億立方米,相關(guān)行業(yè)是礦業(yè)的30.5倍;廢水污染也是造成水源惡化的主要因素之一;由廢渣、廢石引起的滑坡、崩塌、泥石流一些礦山開(kāi)采的剝離土和廢石堆積在山坡或溝谷中,當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)便形成大規(guī)模泥石流;地下水超采引發(fā)環(huán)境問(wèn)題;地下采礦引起地應(yīng)力失去平衡形成的這些災(zāi)害,不同程度地造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(五)煤炭行業(yè)發(fā)展缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和法制環(huán)境

近幾年,煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁,管理人員銳減,行業(yè)管理更加弱化。管理體制與行業(yè)管理需要相比,很不適應(yīng)。煤炭法律法規(guī)體系尚不健全,法律對(duì)煤炭行業(yè)的保護(hù)難以落實(shí)。豓煤炭資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展困難。稅制改革后,煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)增加6個(gè)百分點(diǎn)以上,全國(guó)每年多交增值稅100多億元,繳納鐵路建設(shè)基金150多億元。煤礦辦社會(huì)職能移交困難,不合理的負(fù)擔(dān)和包袱,使煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履艱難。

能源價(jià)格形成機(jī)制存在較大缺陷,占煤炭消費(fèi)總量50%以上的電煤價(jià)格長(zhǎng)期沒(méi)有放開(kāi)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為一次能源的煤炭與二次能源的電力相比,其價(jià)格相差很大。電煤在電力價(jià)格中的比例關(guān)系,印證了我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格相比偏低的事實(shí)。在犧牲煤炭省市利益的條件下來(lái)?yè)Q得國(guó)家政策扶持省市的發(fā)展,正因此在某種程度上導(dǎo)致了煤炭城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的非可持續(xù)和不和諧。

應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、公益廣告等形式和手段,對(duì)廣大群眾進(jìn)行廣泛深入的礦情宣傳和教育,提高對(duì)礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用、礦產(chǎn)資源的不可再生性,以及我國(guó)日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢(shì)的認(rèn)識(shí),形成對(duì)礦產(chǎn)資源的憂患意識(shí),樹(shù)立起正確的資源觀念,環(huán)境觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,提高保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性,將保護(hù)和節(jié)約、合理利用礦產(chǎn)資源的觀念變?yōu)閺V大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。