勝任力模型與公務(wù)員能力素質(zhì)提升

臧盼來(lái)

摘要提升公務(wù)員的能力素質(zhì)最有效的措施是加強(qiáng)培訓(xùn),而培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)的確定則需要依靠勝任力模型。本文依據(jù)公務(wù)員的職業(yè)生涯成長(zhǎng)路徑,對(duì)公務(wù)員在不同職業(yè)階段應(yīng)具有的勝任力進(jìn)行細(xì)化,將勝任力的各要素轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的能力素質(zhì),并將其分層為應(yīng)用能力和核心能力,從而建立起一個(gè)完整的培訓(xùn)體系,使公務(wù)員培訓(xùn)更具科學(xué)性,最終提升公務(wù)員的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞勝任力模型公務(wù)員能力素質(zhì)職業(yè)生涯成長(zhǎng)路徑

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-203-02

作為公共部門(mén)人事制度改革的重要組成部分,公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已成為了公共部門(mén)管理的中心工作之一。公務(wù)員能力素質(zhì)提升,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高政府效能,滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一項(xiàng)根本性建設(shè)。因?yàn)楣珓?wù)員是國(guó)家行政職能的具體執(zhí)行者和實(shí)施者,是行政活動(dòng)的決策者、組織者和實(shí)踐者,只有擁有一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的公務(wù)員隊(duì)伍,才能構(gòu)建一個(gè)具有高績(jī)效和高競(jìng)爭(zhēng)力的政府。

一、公務(wù)員能力素質(zhì)提升依賴(lài)于培訓(xùn)

培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是提高公務(wù)員能力素質(zhì)的重要途徑。《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》,明確了“十一五”期間公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,并規(guī)定五年內(nèi)對(duì)全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍,使公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。

許多國(guó)家把公務(wù)員培訓(xùn)制度作為公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要組成部分,在不同職業(yè)生涯階段,對(duì)不同層次的公務(wù)員分別實(shí)施不同類(lèi)型的培訓(xùn),并收到了較好的效果。這是因?yàn)?一方面,公務(wù)員職業(yè)生涯的不同階段,對(duì)其有著不同的能力要求。而且,在職業(yè)生涯的不同階段,公務(wù)員的發(fā)展取向?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊懫淙绾翁幚砼c組織、部門(mén)及他人的關(guān)系,并影響行為選擇。另一方面,政府也只有了解公務(wù)員的認(rèn)知和期望,有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃,才能更好的引導(dǎo)其為政府目標(biāo)發(fā)揮聰明才智。

二、公務(wù)員能力素質(zhì)提升定位于勝任力的打造

由于公務(wù)員能力素質(zhì)在不同職業(yè)生涯階段存在著差異,因此,在培訓(xùn)過(guò)程中,既要考慮反映公務(wù)員隊(duì)伍共性的能力要求,又要立足于不同階段公務(wù)員的個(gè)性能力要求。所以,在培訓(xùn)中,基于勝任力模型來(lái)細(xì)分培訓(xùn)對(duì)象就成了使培訓(xùn)具有針對(duì)性的重要前提。

最著名的是勝任力模型是由著名的心理學(xué)家、哈佛大學(xué)教授麥克里蘭(McClelland)提出來(lái)的。麥克里蘭認(rèn)為,各種勝任力特征可以被描述為在水中漂浮的一座冰山。水上部分代表外顯的表層特征,如知識(shí)、技能等,是可見(jiàn)的、可測(cè)試的,并且容易后天開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。水下部分則代表內(nèi)隱的深層勝任力,如社會(huì)角色、自我認(rèn)知、人格特質(zhì)和動(dòng)機(jī)/需要等,這些都隱藏在行為的背后,但卻是決定人們行為和表現(xiàn)的關(guān)鍵因素,只能通過(guò)行為表現(xiàn)進(jìn)行間接的測(cè)量。概括來(lái)說(shuō),勝任力模型就是指要做好某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力要素的總和①。

按照勝任力模型,勝任力是驅(qū)動(dòng)公務(wù)員產(chǎn)生優(yōu)秀工作績(jī)效的各種個(gè)性特征的集合,分為應(yīng)用能力和核心能力。其中,應(yīng)用能力也就是新錄用公務(wù)員必備的能力素質(zhì)要求,而核心能力則將是從新錄用公務(wù)員走向高級(jí)公務(wù)員的職業(yè)生涯過(guò)程中需要提升的能力素質(zhì)要求。具體細(xì)分的話(huà),應(yīng)用能力主要由政治能力、公共服務(wù)能力和執(zhí)行能力構(gòu)成;核心能力則主要由領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和發(fā)展能力構(gòu)成。

三、導(dǎo)入勝任力模型,依據(jù)公務(wù)員職業(yè)生涯成長(zhǎng)路徑進(jìn)行培訓(xùn)

當(dāng)前對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)多是基于應(yīng)用能力的培訓(xùn),與提高公務(wù)員具體的崗位勝任力還有一定的距離,達(dá)不到切實(shí)提高公務(wù)員勝任力的要求,因此,基于勝任力模型系統(tǒng)地開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn),是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑。下文主要按照公務(wù)員職業(yè)生涯的不同階段,以新錄用公務(wù)員為起點(diǎn),依次闡述針對(duì)各價(jià)段所應(yīng)采取的不同的培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)方法。

(一)新錄用公務(wù)員:以應(yīng)用能力為提升目標(biāo)

新錄用的公務(wù)員,處在其職業(yè)生涯的起始階段。這時(shí)的目標(biāo)是要培訓(xùn)其應(yīng)用能力,以盡快適應(yīng)所任職位的基本要求。美國(guó)的任前培訓(xùn)和我國(guó)的初任培訓(xùn),目的都在于使新錄用公務(wù)員對(duì)國(guó)家的有關(guān)政策方針、機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)、組織紀(jì)律和行為準(zhǔn)則有所了解,明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍,初步掌握即將從事工作所需的基本知識(shí),了解工作程序和工作方法,為正式上崗工作做好準(zhǔn)備。

我國(guó)新錄用公務(wù)員的基本能力主要包括:政治能力、公共服務(wù)能力和執(zhí)行能力,對(duì)這些公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的基本能力,可以進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō),首先,政治能力可以分為思想政治、廉潔從政和職業(yè)道德,培訓(xùn)內(nèi)容包括重要理論及思想、中央文件和精神、法律法規(guī),以及公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范等,培訓(xùn)手段主要是專(zhuān)題講座、案例教育,以及座談交流等方式。其次,公共服務(wù)能力可以分為業(yè)務(wù)知識(shí)和理解領(lǐng)悟,培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí),以及中外政策等,培訓(xùn)手段有專(zhuān)題講座、實(shí)踐訓(xùn)練、以及情景模擬等方式。第三,執(zhí)行能力可以分為依法行政、交流溝通以及組織協(xié)調(diào),培訓(xùn)內(nèi)容包括行政法、溝通技巧以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等,培訓(xùn)手段主要有案例教學(xué)、情景模擬,以及內(nèi)部交流會(huì)與外部培訓(xùn)相結(jié)合等方式。

此外,還可以鼓勵(lì)公務(wù)員到基層去參加實(shí)習(xí)鍛煉,因?yàn)樾落浻玫墓珓?wù)員,有些是直接從“家門(mén)”到“校門(mén)”,然后又直接進(jìn)入“機(jī)關(guān)門(mén)”,相對(duì)來(lái)說(shuō),普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以,讓新錄用公務(wù)員到一線(xiàn)去,服務(wù)基層、服務(wù)群眾,切實(shí)為群眾辦實(shí)事。②

(二)穩(wěn)定階段:以核心能力為提升目標(biāo)

公務(wù)員經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合期,對(duì)自己的職位有所熟悉,其基本能力也得到較大幅度的提高之后,便進(jìn)入到穩(wěn)定階段。一般政府中的大多數(shù)公務(wù)員都處于這樣一個(gè)階段之中。這個(gè)階段的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和方式主要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作的需要來(lái)進(jìn)行確定,目的主要是保證公務(wù)員能夠勝任專(zhuān)項(xiàng)工作的需要,是公務(wù)員培訓(xùn)中的核心部分。美國(guó)有在職培訓(xùn),而我國(guó)也有專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

處于這一職業(yè)發(fā)展階段的公務(wù)員除了基本能力之外,還應(yīng)具備核心能力,主要包括:領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和發(fā)展能力。首先,領(lǐng)導(dǎo)能力可以分為外部認(rèn)知、彈性工作和愿景構(gòu)建,培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外政治、發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光等,培訓(xùn)手段主要是專(zhuān)題講座、案例教學(xué)和情景模擬等方式。其次,決策能力可以分為調(diào)查研究、科學(xué)民主決策以及心理調(diào)適能力,培訓(xùn)內(nèi)容包括信息分析處理、戰(zhàn)略思考、決策科學(xué)與決策藝術(shù)等,培訓(xùn)手段有高校培訓(xùn)、實(shí)地考察、專(zhuān)題講座和情景模擬等方式。第三,發(fā)展能力可以分為危機(jī)處理、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力,培訓(xùn)內(nèi)容包括危機(jī)管理、政府公關(guān)、應(yīng)急管理、終身學(xué)習(xí)理念和創(chuàng)新思維等,培訓(xùn)手段主要有案例教學(xué)、情景模擬、危機(jī)預(yù)案計(jì)劃模擬、高校培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式。

此外,政府也可以借鑒企業(yè)培訓(xùn)的模式,進(jìn)行部門(mén)互動(dòng)式培訓(xùn)。這種模式是指在設(shè)置培訓(xùn)主題后,根據(jù)部門(mén)員工的特點(diǎn),將培訓(xùn)內(nèi)容分解到部門(mén)相關(guān)人員,由大家共同參與,每位員工都是老師,各負(fù)責(zé)一部份內(nèi)容,每講完一部份,全體員工就其授課內(nèi)容及方式展開(kāi)集體討論,總結(jié)長(zhǎng)處、改進(jìn)不足,以不斷完善。

(三)發(fā)展階段:以晉職培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)為主要方式

在公務(wù)員的職業(yè)生涯的第三個(gè)階段——發(fā)展階段,公務(wù)員進(jìn)一步謀求自身能力的發(fā)展,期望取得成就并得到肯定。因此,這個(gè)階段的培訓(xùn)方式,主要包括晉職培訓(xùn)和重點(diǎn)輔導(dǎo)等。

1.晉職培訓(xùn)。在這個(gè)階段,我國(guó)主要是對(duì)準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,按照晉升職位的要求所實(shí)施的相應(yīng)的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行擬任職務(wù)所需的理論和政策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),為公務(wù)員履行擬晉升職務(wù)的職責(zé)打好基礎(chǔ)。

其中,政府可以設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)培訓(xùn)基地,也利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),從而對(duì)不同職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。并在以境內(nèi)培訓(xùn)為主的基礎(chǔ)上,發(fā)揮境外培訓(xùn)的補(bǔ)充作用,通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),幫助廣大干部開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力。

2.重點(diǎn)輔導(dǎo)。不僅是知識(shí)和技能上的培訓(xùn),還可以加強(qiáng)觀念和思維上的重點(diǎn)輔導(dǎo)。比如繼續(xù)開(kāi)展科技、文化、歷史、心理等知識(shí)培訓(xùn),通過(guò)先進(jìn)個(gè)人交流和座談會(huì)等,在日常工作中樹(shù)立保持積極態(tài)度的典型,去啟迪和影響機(jī)關(guān)公務(wù)員的態(tài)度和行為,一般來(lái)說(shuō)這是適合組織和每個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員態(tài)度形成和行為改變的比較有效方法和技術(shù)。

(四)新一輪循環(huán):統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排

當(dāng)公務(wù)員得到晉升之后,又面臨著另一個(gè)更高層次職位的磨合、穩(wěn)定和發(fā)展階段。其培訓(xùn)又要針對(duì)這些不同的階段、不同的層次要求,制定進(jìn)一步的培訓(xùn)計(jì)劃體系。因此,基于勝任力模型,并在公務(wù)員職業(yè)生涯上導(dǎo)入的整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng),是一個(gè)以螺旋式上升的“學(xué)習(xí)——提升”的循環(huán)系統(tǒng)。

在培訓(xùn)之前,要系統(tǒng)研究公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)制與通路。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以按照職業(yè)生涯通道的設(shè)計(jì),安排相應(yīng)的能力培訓(xùn)課程和實(shí)踐鍛煉,從而使公務(wù)員具備擔(dān)任組織需要而個(gè)人又能勝任的更高職務(wù)或其他崗位的廣泛能力。

在培訓(xùn)階段中,要始終根據(jù)培訓(xùn)要求, 以“學(xué)員為本,按需施教”,以分析、研究工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為載體,充分發(fā)揚(yáng)民主,營(yíng)造平等、信任、開(kāi)放、參與、互動(dòng)的氛圍,將綜合素質(zhì)的能力培養(yǎng)貫穿于公務(wù)員培訓(xùn)的全過(guò)程。

在整個(gè)的培訓(xùn)的過(guò)程中,還必須注重采取集中、分散、自助相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)全年各類(lèi)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,通過(guò)合理安排時(shí)間,盡可能減少因培訓(xùn)占用時(shí)間而給工作帶來(lái)的影響,從而保證基于勝任力培訓(xùn)的有效開(kāi)展,廣泛調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,本文在勝任力模型的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了依據(jù)公務(wù)員職業(yè)生涯成長(zhǎng)路徑進(jìn)行培訓(xùn)的體系,這是一個(gè)具有階梯型、循環(huán)性,呈螺旋式上升的新型培訓(xùn)系統(tǒng)。每一次提升,都須經(jīng)過(guò)相應(yīng)等級(jí)的培訓(xùn),而每一項(xiàng)培訓(xùn),都是為學(xué)習(xí)者的進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備,這樣循環(huán)重復(fù)、螺旋式上升,使受教育者不斷地從接受教育中得到激勵(lì),明確自己的發(fā)展定位。

不過(guò),公務(wù)員能力素質(zhì)提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程,我們必須遵循前沿理論的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。因此,公務(wù)員能力素質(zhì)提升的對(duì)策也必須依據(jù)實(shí)際情況,進(jìn)一步的完善和細(xì)化,使之更具體系性和可操作性,從而切實(shí)保障和推進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)的提升。