行政學視域中領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進

楊羽萱

摘要領(lǐng)導(dǎo)是組織行為的一個重要方面,領(lǐng)導(dǎo)活動是行政管理活動的重要組成部分,對領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)理論的探討也是行政管理學的重要研究內(nèi)容之一。本文從行政學角度對領(lǐng)導(dǎo)理論的各發(fā)展階段進行了回顧與評述,通過對各個階段領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容、特點的分析來探討和研究行政領(lǐng)導(dǎo)的特點和應(yīng)有之義,并期望從領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展中找到行政領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律和指導(dǎo)性的建議。

關(guān)鍵詞行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號:C933文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-197-02

進入20 世紀以來,行政學科獲得了飛速的發(fā)展。在這一新興學科中出現(xiàn)了諸多新的研究領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)科學就是行政學中的重要研究范圍。各國學者針對領(lǐng)導(dǎo)行為進行了大量的研究,提出了各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)理論,對于我們研究行政領(lǐng)導(dǎo)行為有很大的啟發(fā)。

從各種研究領(lǐng)導(dǎo)理論的文獻中可以發(fā)現(xiàn),各國學者對領(lǐng)導(dǎo)問題的研究有著許多不同的理論假設(shè),從而形成了不同的理論范式。概括起來,領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展經(jīng)過了四個階段:第一個階段主要是研究領(lǐng)導(dǎo)者的個人特性,以期預(yù)測選拔具備什么素質(zhì)的人作為領(lǐng)導(dǎo)最合適,即領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)理論。第二個階段是試圖根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者所采取的行為來解釋領(lǐng)導(dǎo),探求有效領(lǐng)導(dǎo)行為方式和風格,即領(lǐng)導(dǎo)行為理論。第三個階段主要探討領(lǐng)導(dǎo)的有效性是由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其環(huán)境因素共同決定的,要根據(jù)具體情況來選擇領(lǐng)導(dǎo)方式,于是出現(xiàn)了權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。第四個階段是為了適應(yīng)社會的發(fā)展而形成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論。這四個階段的理論出現(xiàn)并不是偶然的結(jié)果,它們是應(yīng)時代的需要而出現(xiàn)的,是隨著科學的發(fā)展而發(fā)展的。總體看來,行政領(lǐng)導(dǎo)理論是循著一個由內(nèi)而外、由靜態(tài)到動態(tài)、由個體到系統(tǒng)的方向發(fā)展的,這與行政學科發(fā)展的總體趨勢是一致的。

一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

在19世紀末至20世紀40年代的領(lǐng)導(dǎo)理論研究中研究者們認為“領(lǐng)導(dǎo)是天生的”,這種理論認為某些人生下來就注定要成為領(lǐng)導(dǎo)者。它主要研究的是領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者、與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者在人格、社會、生理、智力因素等方面的差別,以期預(yù)測選擇具備什么素質(zhì)的人作為領(lǐng)導(dǎo)最合適。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論的典型代表有:羅伯特·豪斯確定了3項因素:極高的自信、支配力以及對自己信仰的堅定信念;麥吉爾大學的康格和凱南格認為具有領(lǐng)袖魅力的領(lǐng)導(dǎo)人有如下特點:首先,他們有一個希望達到的理想目標,為此目標能夠全身心的投入和奉獻;其次,反傳統(tǒng);最后,非常固執(zhí)而自信,是激進變革的代言人,而不是傳統(tǒng)現(xiàn)狀的衛(wèi)道士;洛德、邸威德和亞利格、西拉奇和沃倫斯的六類素質(zhì)論;班默爾的十大條件論等。其中現(xiàn)代特質(zhì)理論否定了領(lǐng)導(dǎo)者是天生的,認為成功的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過后天塑造的這一思路表明領(lǐng)導(dǎo)更像是一種風格,它不但強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的實質(zhì),也強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的外在表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論為選拔與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者提供了依據(jù),為行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)評定提供了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者最重要的內(nèi)在條件,行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對于行政組織乃至社會來說是事關(guān)全局、影響深遠的。抓住行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)就能使關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)主體的許多問題迎刃而解。先天的生理條件是素質(zhì)的基礎(chǔ),后天的實踐活動使素質(zhì)得以成型并不斷改善,可以通過教育、培訓(xùn)、實踐、修身等途徑得到提高。從行政領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)實踐的現(xiàn)狀來看,作為一個行政領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該具備的素質(zhì)包括:完美人格,人格的完美是使行政領(lǐng)導(dǎo)者具有影響力、號召力和權(quán)威性的關(guān)鍵所在;遠大理想,理想促進行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷追求更高的目標;堅強的意志,有建樹的領(lǐng)導(dǎo)人物都具有堅強的意志,而且懂得如何調(diào)動別人的意志;高度自信,越是具有自信心的領(lǐng)導(dǎo),在組織中越具有號召力;高瞻遠矚,一個真正有權(quán)威的行政領(lǐng)導(dǎo)者,都具有很強的預(yù)見力和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者的能力;富有智慧,智慧能產(chǎn)生透徹的分析能力和敏銳的判斷能力,從而把握住事物的本質(zhì)和變化規(guī)律。

二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論

20世紀40年代末到60年代中期,研究者開始把目光轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出的具體行為上,希望了解有效領(lǐng)導(dǎo)者的行為有什么獨特之處。這種理論模式的前提假設(shè)是:有效的領(lǐng)導(dǎo)依賴于一系列特定的領(lǐng)導(dǎo)行為,這些領(lǐng)導(dǎo)行為能夠?qū)M織成員完成組織目標產(chǎn)生積極的影響,以期尋找最佳領(lǐng)導(dǎo)方式。行為理論強調(diào)一個有效的領(lǐng)導(dǎo)行為,而不是判斷誰應(yīng)該是一位有效的領(lǐng)導(dǎo)者。行為理論的典型代表主要有:俄亥俄州立大學的雙維領(lǐng)導(dǎo)理論:確立了領(lǐng)導(dǎo)行為的兩個最基本考察維度:結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度,在此基礎(chǔ)上還提出了四種領(lǐng)導(dǎo)方式:高關(guān)懷,低結(jié)構(gòu);高關(guān)懷,高結(jié)構(gòu);低關(guān)懷,低結(jié)構(gòu);低關(guān)懷,高結(jié)構(gòu)。該研究表明:不同的領(lǐng)導(dǎo)方式對工作效率和職工情緒有直接的影響;羅伯特·布萊克和簡·默頓設(shè)計的管理方格圖:從“對人的關(guān)心”和“對生產(chǎn)的關(guān)心”這兩個維度出發(fā)提出了五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式:貧乏型領(lǐng)導(dǎo)、俱樂部型領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、中庸型領(lǐng)導(dǎo)、團隊型領(lǐng)導(dǎo)。其中團隊型領(lǐng)導(dǎo)模式被認為是最理想、最有效;盧因的領(lǐng)導(dǎo)風格理論:提出專制型、民主型、自由放任型領(lǐng)導(dǎo)風格,認為只有在民主的領(lǐng)導(dǎo)風格下,才能達到群體的高生產(chǎn)率和群體的高滿意率;利克特的“第四種領(lǐng)導(dǎo)體制”:提出了領(lǐng)導(dǎo)方式和風格有四種類型,專權(quán)獨裁型、溫和命令型、協(xié)商型和參與型,并認為只有 “參與型領(lǐng)導(dǎo)體制”才是效率高的。

領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要是從對人的關(guān)心和對生產(chǎn)的關(guān)心兩個維度,以及上級的控制與下屬的參與角度對領(lǐng)導(dǎo)者行為進行分類研究。由于行為能被觀察、能被測量,比品質(zhì)更具有客觀性、更精確,行為研究比特質(zhì)研究更為有利,所以領(lǐng)導(dǎo)行為理論在確定行政領(lǐng)導(dǎo)行為類型與群體工作績效之間的一致性關(guān)系上有很強的借鑒意義。行政領(lǐng)導(dǎo)的行為質(zhì)量高低直接影響行政工作是否有生機和活力,這也是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個基本標志。在具體的領(lǐng)導(dǎo)行為中,考察一個領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標準就是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)方式是一種具有權(quán)威性的組織行為方式和社會行為方式,是直接介入領(lǐng)導(dǎo)行為過程、直接左右或規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)行為的領(lǐng)導(dǎo)運作要素。在領(lǐng)導(dǎo)方式的直接作用下,領(lǐng)導(dǎo)行為就被賦予了形式上的特點。這種特點既賦予領(lǐng)導(dǎo)行為以特效性,也賦予領(lǐng)導(dǎo)行為以局限性。面對具體的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)對象,當該特點與之相適合時,這種領(lǐng)導(dǎo)行為就能夠非常順利并卓有成效;而當該特點與之有差異時,這種領(lǐng)導(dǎo)行為就會陷入極大的困境并有可能走向失敗。即是說,領(lǐng)導(dǎo)方式本身是有選擇性的,其發(fā)揮作用是有條件的;但是無論如何,領(lǐng)導(dǎo)方式都是直接參與行政領(lǐng)導(dǎo)行為并影響其結(jié)果的。

三、權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論

由于未能在特質(zhì)和行為方面獲得一致的結(jié)果,20世紀 60年代,研究者開始探討影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素,形成了權(quán)變理論。這種理論的前提假設(shè)是:一種領(lǐng)導(dǎo)行為是否有效依賴于具體領(lǐng)導(dǎo)情境的需要。領(lǐng)導(dǎo)情境因素包括工作特征、工作群體的構(gòu)成、組織的特點、人際關(guān)系等。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的典型代表主要有:菲德勒的菲德勒模式:指出領(lǐng)導(dǎo)者的風格與有效的群體績效取決于領(lǐng)導(dǎo)者的風格與3項情境因素:領(lǐng)導(dǎo)者成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)、職位權(quán)力;卡曼的生命周期理論:強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的風格要與下屬的成熟度相適應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當把工作行為、關(guān)系行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟度結(jié)合起來考慮;赫西與布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)模型:該模型考慮了以下3個因素之間的相互作用:領(lǐng)導(dǎo)者給予的指導(dǎo)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)者給予的關(guān)心支持的數(shù)量、追隨者在執(zhí)行特定任務(wù)和職責時表現(xiàn)的準備程度;羅伯特·J·豪斯教授提出的途徑—目標理論:認為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提供必要的指導(dǎo)和支持以確保下屬各自的目標與群體或組織的總體目標一致,并且?guī)椭聦倥懦龑崿F(xiàn)目標過程中的障礙,使他們能順利達到目標;佛魯姆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)—參與模式:指出領(lǐng)導(dǎo)在進行決策時,會有各種選擇的可能性,有效的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)不同的情境讓成員不同程度地參與決策。

權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論為人們分析和處理各種行政管理問題提供了一種十分有用的方法。它要求行政管理者根據(jù)組織的具體條件,及其面臨的外部環(huán)境,采取相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法,靈活地處理各項具體管理業(yè)務(wù)。這樣,就使行政管理者把精力轉(zhuǎn)移到對現(xiàn)實情況的研究上來,并根據(jù)對于具體情況的具體分析,提出相應(yīng)的管理對策,從而使行政管理活動更加符合實際情況,更加有效。因此,任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進行領(lǐng)導(dǎo)活動時既要堅持原則性 ,又要有必要的靈活性 ,即把原則性和靈活性有機結(jié)合起來 ,從而卓有成效地實現(xiàn)行政目標。所謂原則性是指帶有方向性、根本性的行為準則和標準 ,它涉及的是根本的、全局的、長遠的問題和利益。所謂靈活性是指處理某一事件或情況的隨機性和應(yīng)變性 ,它涉及的是具體的、局部的、短暫性的問題和利益,是行政領(lǐng)導(dǎo)者在原則的指導(dǎo)下與本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況相結(jié)合 ,創(chuàng)造性地將靈活性注入原則性 ,從而出色地完成行政任務(wù)。特別是對各級地方政府來說,根據(jù)本地實際制定發(fā)展戰(zhàn)略,運作相關(guān)資源,調(diào)整社會利益,促進本地經(jīng)濟社會良性運行,把主觀的良好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實,都是至關(guān)重要的。另外,一個行政領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確,時機也是其中一個非常重要的因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者作決策時,應(yīng)該更多地考慮利用時機,以求發(fā)展,在發(fā)展中來解決遇到的難題,在新的基礎(chǔ)上去解決原來的難題。

四、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論

自20世紀80年代末以來,領(lǐng)導(dǎo)理論隨著時代的變遷和行政管理趨勢的變革,一些學者在領(lǐng)導(dǎo)概念的界定、研究對象和研究方法上都超越了以往的研究,提出了一些新的領(lǐng)導(dǎo)理論。相對于以往的領(lǐng)導(dǎo)理論,這些新觀點或從原角度進行了深化,或從其他角度進行了豐富,成為新世紀行政管理中,行政組織領(lǐng)導(dǎo)行為的行動指南。其中比較有代表性的有交易—變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)歸因理論、魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論、轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論以及互易、整合和領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論。

(一)交易—變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

交易-變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的核心是減少理論模型的復(fù)雜性,而以更直接更人性化的角度研究領(lǐng)導(dǎo)力。這個理論認為在領(lǐng)導(dǎo)活動中,領(lǐng)導(dǎo)者給部下提供報酬、晉升、榮譽等,以滿足部下的需要和愿望;而部下則以服從領(lǐng)導(dǎo)命令、完成任務(wù)等作為回報。

(二)領(lǐng)導(dǎo)歸因理論

領(lǐng)導(dǎo)的歸因理論認為,領(lǐng)導(dǎo)主要是人們對其他個體進行歸因,而領(lǐng)導(dǎo)行為則是對不同歸因所作出的反應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)對部下的行為作出什么樣的歸因,就會采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)行為。而不論在何種情境下,人民都傾向于將極低或極高的組織績效歸因于領(lǐng)導(dǎo)。因此,準確地鑒別人們的行為原因?qū)τ陬I(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)極為重要。

(三)魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論

魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論認為,被領(lǐng)導(dǎo)者將領(lǐng)導(dǎo)者的特定行為看作為英雄行為或超凡行為,包括極端高度的自信,支配力和堅定的信念。該理論強調(diào),魅力型領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵特質(zhì)是有明確的目標,而且對目標有強烈的使命感,對愿景有強烈的信念,對環(huán)境有較強的敏感度,而且是反傳統(tǒng)的、自信的、果斷的、激進變革的推動者,并且這些特質(zhì)可以通過培養(yǎng)而獲得。

(四)轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論

轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)理論是指領(lǐng)導(dǎo)者通過鼓勵下屬的士氣,幫助下屬以新觀念看待老問題,使部下看到事業(yè)的美好前景而激發(fā)出積極性和創(chuàng)造性。該理論強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者既要注重與下屬之間的人際互動,又要注重用權(quán)力改變組織結(jié)構(gòu)及組織文化,界定組織目標等,在領(lǐng)導(dǎo)風格方面強調(diào)民主參與和積極引導(dǎo)。

(五)互易、整合和領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論

互易領(lǐng)導(dǎo)理論強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者通過獎懲手段完成行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的資源交易的行為過程;整合領(lǐng)導(dǎo)理論強調(diào)綜合應(yīng)用多種領(lǐng)導(dǎo)風格,因地制宜地采取不同的策略,整合組織成員的相依性及獨立性兩種沖突力量;而領(lǐng)導(dǎo)替代品領(lǐng)導(dǎo)理論該理論則指出,在某些環(huán)境中,下屬不需要上級的領(lǐng)導(dǎo)也可以有效地完成工作。這些環(huán)境因素包括下屬的特點和組織的特點等,被稱為領(lǐng)導(dǎo)的替代品。

從各個歷史階段領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展中我們可以看到,領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象是一個極其復(fù)雜的問題,領(lǐng)導(dǎo)既是科學又是技能,它既需要理論指導(dǎo),又必須經(jīng)實踐而獲得經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)理論迎合了社會歷史發(fā)展的需求,對不同的政治、經(jīng)濟、文化等行政環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)活動進行了分析,對行政組織行為具有很大的推進作用和指導(dǎo)作用。對于實踐中的行政領(lǐng)導(dǎo)者而言,應(yīng)該用領(lǐng)導(dǎo)理論來指導(dǎo)自己的實踐。并結(jié)合自身的情況和需要,充分、靈活、合理地利用各種領(lǐng)導(dǎo)理論,提高行政管理活動的效率,以實現(xiàn)行政管理的科學性。