論高校后勤契約式法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

郝東升 郭昌炤 李晨光

摘要我國高校后勤改革的目標(biāo)是使高校后勤社會(huì)化、市場化。在高校后勤社會(huì)化改革的過程中,隨著高校后勤服務(wù)主體地位的改變,欲保證高校后勤服務(wù)部門堅(jiān)持教育屬性和為學(xué)校發(fā)展服務(wù),其監(jiān)督方式也必須以市場的方式進(jìn)行,以適應(yīng)其做為市場主體運(yùn)行的需要。本文對高校后勤契約式法律監(jiān)督理論基礎(chǔ)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探析,以期能夠解決高校后勤市場化后的監(jiān)督問題,以適應(yīng)高校后勤發(fā)展與高等教育發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞高校后勤改革高校后勤契約式法律監(jiān)督后勤監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-257-03

一、序言

上世紀(jì)九十年代,隨著我國高校招生規(guī)模的擴(kuò)大,原有的后勤資源不能滿足學(xué)校擴(kuò)招的需要,在院校資金和財(cái)力有限和提高后勤服務(wù)水平要求的基礎(chǔ)上開始了一場后勤改革。豍在這場改革中,國家和地方政府相繼出臺(tái)了一系列政策支持高校后勤的改革,使得最終出現(xiàn)目前存在于各高校的后勤服務(wù)集團(tuán)或后勤服務(wù)公司。在實(shí)踐中,我國高校后勤服務(wù)部門在組織形式上進(jìn)行了社會(huì)化,成為了市場的主體豎。但是,后勤服務(wù)部門不管采用何種組織形式,其監(jiān)督方式都沒有根本改變,仍主要以行政方式進(jìn)行直接監(jiān)督。改革后,后勤服務(wù)部門是一個(gè)相對獨(dú)立的市場主體,那么如何能保障這個(gè)主體的正常運(yùn)行是關(guān)系到后勤服務(wù)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為在后勤主服務(wù)部門和后勤分離的情況下,后勤與學(xué)校是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體,對于各種利益的安排與分配必須通過契約方式來實(shí)現(xiàn)。在此情況下,要保障后勤主體的正常運(yùn)行必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式,建立以契約為中心的監(jiān)督方式,即契約式法律監(jiān)督。

二、在契約式法律監(jiān)督中高校與后勤的關(guān)系

目前,對于按股份制或完全公司制進(jìn)行后勤改革的學(xué)校,基本上是依照我國《公司法》組建的,其與學(xué)校之間通過公司章程建立起權(quán)利義務(wù)關(guān)系,學(xué)校的地位類似于股東的地位。按照通行之說法“為市場化最高的組織形式”。然而,高校的后勤是為高校服務(wù)的,是為教育服務(wù)的。在高校后勤服務(wù)主體完全市場化的情況下,如何保證其為高校發(fā)展和教育服務(wù),單靠高校的股東地位通過我國《公司法》普通規(guī)定是不能達(dá)到此目的的,因?yàn)椤豆痉ā肥巧淌陆M織法,其主要規(guī)范商事主體之間的關(guān)系。從另一方面而言,因?yàn)榇祟惡笄谥黧w依照我國《公司法》具有獨(dú)立的法人資格,與學(xué)校有平等的法律地位。學(xué)校對其用傳統(tǒng)監(jiān)督方法是不可能的。因此,對于此類型后勤主體的監(jiān)督必須改變,一方面得遵守我國的公司法,另一方面要達(dá)到其為教育服務(wù)和為高校發(fā)展服務(wù)的目的。因此,依照目前我國的法律體系,唯有通過我國《公司法》對于公司章程的任意性規(guī)定來達(dá)到監(jiān)督的目的,因?yàn)?此類型公司章程,為公司的“憲法”,對于章程的規(guī)定公司是必須遵守,具有法律上的強(qiáng)制效力。通過此進(jìn)行監(jiān)督制度的建設(shè),是符合我國目前的法律體系和現(xiàn)實(shí)的。本文基于此建立契約式的法律監(jiān)督,即在私法的框架下,在意思自治的基礎(chǔ)上,依事先制定的契約或章程,由具有對高校后勤控制權(quán)的一方,依照既定的程序?qū)Ω咝：笄诜?wù)活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行合法性和合目的性的監(jiān)督豏。其核心在于學(xué)校作為股東的地位享有公司章程的制定權(quán),可根據(jù)自身的發(fā)展需要,事先為自己預(yù)設(shè)監(jiān)督權(quán),從而達(dá)到控制和監(jiān)督后勤服務(wù)公司的目的。具體的制度設(shè)計(jì)如下:

(一)高校與后勤服務(wù)主體的監(jiān)督權(quán)制度安排

在高校與后勤服務(wù)主體都是為我國的高等教育服務(wù)的,因此其監(jiān)督權(quán)的安排的目的在于保證其教育屬性和教育目的。另外,各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況并不一樣,因此監(jiān)督權(quán)的安排應(yīng)當(dāng)符合各個(gè)學(xué)校的發(fā)展需要。當(dāng)然,此監(jiān)督權(quán)的安排必須是在我國法律的體系下進(jìn)行的,應(yīng)遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)定。豐

1.作為高校的監(jiān)督主體地位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及法律責(zé)任

目前,我國高校后勤作為獨(dú)立實(shí)體從學(xué)校分離后,一般學(xué)校成立后勤處來監(jiān)督和管理后勤公司,另外,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門控制后勤的財(cái)務(wù)。豑因此,無論是高校的財(cái)務(wù)處還是后勤處都是代表高校對后勤公司進(jìn)行監(jiān)督。而從法律角度來說,高校與后勤公司是法律地位平等的民事主體,依法諺“平等者之間無管轄權(quán)”,故高校及其職能部門不能以上級(jí)的身份對后勤公司進(jìn)行監(jiān)督。但是,在當(dāng)前的實(shí)踐中學(xué)校隨意干預(yù)后勤實(shí)體的經(jīng)營,以行政式的命令代替監(jiān)督權(quán)的情況屢屢發(fā)生,這就是行政式監(jiān)督體制中存在的制度上的弊端。且在公司制的情況下,學(xué)校僅為后勤公司的股東,行政監(jiān)督的合法性法律基礎(chǔ)已不存在,因其為具有法人資格的民事主體,而且很容易陷入干涉公司的自主經(jīng)營權(quán)。另一方面,作為后勤公司因通過《公司法》組建,根據(jù)《公司法》的公司治理結(jié)構(gòu)存在監(jiān)事制度,公司的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事具有(1)檢查公司財(cái)務(wù);(2)對董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議;(3)當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí),要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正;(4)提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議,在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議;(5)向股東會(huì)會(huì)議提出提案;(6)對董事、高級(jí)管理人員提起訴訟;(7)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。當(dāng)公司或董事違法或違反公司章程時(shí),公司的監(jiān)事可以起到糾正的作用。那么,在此情況下高校對后勤的監(jiān)督是否可以完全轉(zhuǎn)化到公司的內(nèi)部監(jiān)督上呢?筆者認(rèn)為公司的內(nèi)部監(jiān)督不能完全取代學(xué)校的監(jiān)督,學(xué)校的監(jiān)督是作為股東地位而取得的監(jiān)督權(quán),學(xué)校的發(fā)展是不斷變化的,如發(fā)生一些緊急情況。很有必要強(qiáng)化一點(diǎn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督一般為事后監(jiān)督,事后監(jiān)督是不能防范于未然的。而高校是個(gè)人群聚合體,一旦有事影響很大。為保證學(xué)校的利益強(qiáng)化學(xué)校的股東地位相適應(yīng)的監(jiān)督是非常必要的。而學(xué)校監(jiān)督應(yīng)為結(jié)合股東地位和外部檢查人的角色,其重要一點(diǎn)在于防止學(xué)校的后勤運(yùn)行違背學(xué)校的利益或違背教育的目的?；诖?筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來充當(dāng)股東地位和外部檢查人,這個(gè)機(jī)構(gòu)可由現(xiàn)有的后勤管理處來擔(dān)任,其主要行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其不同的是其對后勤公司的監(jiān)督是基于股東的身份而不是行政主體的身份,同時(shí),學(xué)校應(yīng)對后勤管理處履行職責(zé)的中的故意和過失行為課之于對學(xué)校的損害賠償責(zé)任,當(dāng)與公司人員共同損害學(xué)校利益時(shí)承擔(dān)對學(xué)校的連帶賠償責(zé)任,以防止其在履行職務(wù)的懈怠行為,促使其以最大的謹(jǐn)慎義務(wù)處理事務(wù)。

2.高校與后勤公司的權(quán)益制度性安排

如前所述為保證高校與后勤兩主體為教育目的而服務(wù),其制度安排是必須的,其目的在于保證高校與后勤發(fā)展的提供一個(gè)制度保障。高校后勤公司作為市場主體,市場化的運(yùn)行本身的目的一定程度上在于贏利,且市場化的運(yùn)行存在著市場風(fēng)險(xiǎn),高等教育是承受不了此風(fēng)險(xiǎn)的。依《公司法》組建的后勤公司是可以進(jìn)入破產(chǎn)程序的,而高校教育持續(xù)性的特點(diǎn),是不允許有時(shí)間間隔的。高校后勤其服務(wù)對象及其屬性是很特殊的,不同于普通的公司。如餐飲公司停業(yè)是其經(jīng)營的自主權(quán),然而如果是一個(gè)服務(wù)于整個(gè)高校的后勤餐飲公司是否有此權(quán)利,如果有會(huì)有什么后果?因此,通過一些制度進(jìn)行控制和限制后勤企業(yè)是必要的。

(1)高校與后勤監(jiān)督的制度性框架。①報(bào)告制度:報(bào)告制度本身設(shè)置的目的在于保證學(xué)校獲得后勤企業(yè)的經(jīng)營信息,改變學(xué)校與后勤企業(yè)信息的不對稱性,使學(xué)校具有充足的信息判斷后勤企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀,便于監(jiān)督。報(bào)告制度的目的在于事前預(yù)防,因此可以在公司章程中董事的權(quán)利和義務(wù)中規(guī)定董事或執(zhí)行董事的事前報(bào)告義務(wù),具體包括訂立非一般經(jīng)營性合同、超過一定限額的交易和資產(chǎn)處置、購置超過一定限額的資產(chǎn)等。其報(bào)告對象為代表學(xué)校行使股東權(quán)和檢查人的機(jī)構(gòu)。②備案制度:備案制度與報(bào)告制度一樣,目的在于保證學(xué)校獲取充足的信息。報(bào)告制度在于事前,而備案制度在于事后。即對于需要報(bào)告的事項(xiàng)在其完成時(shí)向?qū)W校進(jìn)行備案。備案和報(bào)告不影響其經(jīng)營自主權(quán)。學(xué)校非依特定的程序和事由不得干涉其自主經(jīng)營權(quán)。接受報(bào)告和備案的如果發(fā)現(xiàn)由違法或違反章程規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。接收報(bào)告和備案的機(jī)構(gòu)有權(quán)要求報(bào)告人和備案人就備案和報(bào)告的內(nèi)容提供充分的信息。③檢查制度:檢查制度的設(shè)計(jì)在于保證后勤企業(yè)其運(yùn)行情況,另一方面保證其提供的服務(wù)或產(chǎn)品符合雙方約定的質(zhì)量。對于檢查權(quán)可以規(guī)定在公司的股東權(quán)中,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,有權(quán)要求后勤企業(yè)糾正。④質(zhì)詢權(quán)和特定問題的調(diào)查權(quán):學(xué)校對于后勤企業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題,可以要求董事長或負(fù)責(zé)人作出說明。當(dāng)學(xué)校對于特定問題進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)依照約定或法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,由學(xué)校要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。⑤介入制度:當(dāng)學(xué)?；虼韺W(xué)校行使股東權(quán)和檢查人的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后勤企業(yè)有違背教育目的、違背學(xué)校利益的重大行為或后勤運(yùn)行存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)可能危機(jī)學(xué)?；?qū)W生的利益時(shí),學(xué)?？梢越槿氲胶笄谄髽I(yè)。學(xué)校行使的是股東的權(quán)利,其可以取消董事會(huì)的決議,取消履行合同,并調(diào)整公司的人事等。⑥補(bǔ)償制度:學(xué)校因重大事項(xiàng)而改變后勤服務(wù)方式等,使得后勤服務(wù)公司遭受重大損害的,應(yīng)由學(xué)校給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谑购笄诠静灰驅(qū)W校的發(fā)展方向、出現(xiàn)重大不可預(yù)見的事由等而受到損害,補(bǔ)償制度不包括其間接損失。

(2)公司事務(wù)的監(jiān)督與權(quán)利限制。后勤服務(wù)是一個(gè)不間斷的持續(xù)的過程,同時(shí)在校園中屬于特許壟斷的情形,這一點(diǎn)中國高校不同于別國家的高校后勤服務(wù)。基于此點(diǎn),高校后勤的經(jīng)營不同于普通公司;不具有服務(wù)對象的選擇權(quán),同時(shí)價(jià)格等方面也應(yīng)當(dāng)受到控制。此外,高校后勤也是高等教育的組成部分,目的在于服務(wù)教育,因此后勤服務(wù)對于學(xué)校的教育需要有協(xié)助的義務(wù)。①價(jià)格控制:高校應(yīng)在其后勤服務(wù)公司的章程中設(shè)定價(jià)格的控制權(quán),即使后勤公司第三方的合同中也應(yīng)有此條款。其合理性來源于高校后勤資源的壟斷性,其價(jià)格是不可能通過市場的競爭來形成的,同時(shí)高等教育的特性決定了,高校的后勤服務(wù)的價(jià)格關(guān)系到學(xué)校和學(xué)生的利益。因此,其價(jià)格應(yīng)當(dāng)由雙方或多方協(xié)商確定,學(xué)校基于自己的利益具有價(jià)格的控制權(quán),否則將影響學(xué)校的不穩(wěn)定。②持續(xù)經(jīng)營:高校后勤應(yīng)當(dāng)持續(xù)經(jīng)營,不可中斷,不能停業(yè)。同時(shí)其營業(yè)應(yīng)優(yōu)先滿足學(xué)生和學(xué)校的需要。③協(xié)助義務(wù):高校后勤服務(wù)在其服務(wù)過程中對學(xué)校的教育活動(dòng)或?qū)W校的重大活動(dòng)有協(xié)助的義務(wù)。如,機(jī)房工作人員有義務(wù)按照教師的需要更改其相應(yīng)的軟件系統(tǒng),提供其它輔助性的設(shè)施。學(xué)校校慶臨時(shí)提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等,后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。且在一般情況下,不會(huì)造成企業(yè)重大成本的增加時(shí)無權(quán)要求學(xué)校給予補(bǔ)償。④危害學(xué)校及教育的行為不得實(shí)施:危害學(xué)校及教育的行為不得實(shí)施是指禁止后勤服務(wù)企業(yè)實(shí)施危害到學(xué)校或教育的行為或妨害教育教學(xué)管理的行為。如樓道施工應(yīng)當(dāng)避開上課時(shí)間。不得為節(jié)省人力成本上課時(shí)間將宿舍樓鎖門,因?yàn)橛袑W(xué)生遲起來而致不能去上課?；蛘邔⑵溟e置的房間出租改成棋牌室而影響學(xué)生的休息。

(二)高校與參與學(xué)校后勤服務(wù)第三方的監(jiān)督

作為學(xué)校后勤服務(wù)第三方的一般是通過與高校后勤服務(wù)公司簽訂契約,從而進(jìn)入高校后勤服務(wù)領(lǐng)域的。因此,決定雙方權(quán)利義務(wù)的是雙方的契約,高校后勤服務(wù)公司與第三方具有合同關(guān)系,如果合同中有約定,那么高校后勤服務(wù)公司作為合同一方當(dāng)事人可以根據(jù)合同約定對其提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。相反,學(xué)校因其不是合同的主體因此對其沒有監(jiān)督權(quán)。但是,高?？梢愿鶕?jù)其對高校后勤公司的監(jiān)督權(quán)而要求其在與第三方簽訂合同時(shí)將價(jià)格控制權(quán),協(xié)助義務(wù)等內(nèi)容作為合同的條款,同時(shí)賦予高校對其提供的后勤服務(wù)行使監(jiān)督權(quán)。雖然合同法分則和其他法律對設(shè)立監(jiān)督人的合同沒有明文規(guī)定,在監(jiān)督合同單獨(dú)簽訂時(shí),表現(xiàn)為無名合同,但設(shè)立監(jiān)督人的合同不是獨(dú)立存在的合同豒;這種合同總是依附于被監(jiān)督合同而存在的,因此在市場化的情形下,如果合同設(shè)立監(jiān)督人和監(jiān)督權(quán)高校對于第三方并不當(dāng)然的散失監(jiān)督權(quán),關(guān)鍵的作為合同主體一方的學(xué)?；蚝笄诜?wù)公司必須簽訂帶有監(jiān)督權(quán)的合同,否則有可能導(dǎo)致高校的利益受到損害。

另外,為強(qiáng)化高校對參與后勤服務(wù)第三方的監(jiān)督,可以使用格式合同。格式合同因其具有重復(fù)使用的可能,方便高校的合同監(jiān)管。另外,在公司章程中可以規(guī)定限定訂約者不得簽訂不帶有監(jiān)督權(quán)內(nèi)容的合同,否則給學(xué)校造成損失的由合同簽訂代表人承當(dāng)對學(xué)校的損害賠償責(zé)任,防止合同的締約代表與第三方串通損害學(xué)校的利益。

(三)高校的發(fā)展與對高校后勤公司監(jiān)督權(quán)可能帶來的影響

高校與后勤公司包括與參與后勤服務(wù)的第三方之間有可能因?yàn)樯鐣?huì)或?qū)W校的發(fā)展而產(chǎn)生問題,甚至可能出現(xiàn)當(dāng)時(shí)在制定制度時(shí)沒有預(yù)見的情形,畢竟人的認(rèn)識(shí)能力是有限的。但出現(xiàn)此問題時(shí),由兩個(gè)途徑可以解決。一是在章程或契約中訂立目的性條款,當(dāng)出現(xiàn)的情況超出原來預(yù)見的范圍時(shí),依目的性進(jìn)行解釋和處理,如后勤服務(wù)公司是為教育之目的,當(dāng)出現(xiàn)不能解決時(shí)依目的進(jìn)行解釋必然符合高校和教育的利益,如有損害而存在不公平時(shí)再依補(bǔ)償制度對其進(jìn)行補(bǔ)償以保證高校與后勤利益不是對立的而是可以相互協(xié)調(diào)的,從而保證其穩(wěn)定的運(yùn)行而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。二是可以應(yīng)用合同法的情事變更條款。當(dāng)適用合同法中情事變更條款,要求履行合同將顯失公平的情形,如果是一般情況下是不能引用此條款而變更或解除合同。

三、高校后勤契約式法律監(jiān)督程序運(yùn)行機(jī)制

高校的后勤監(jiān)督需要完整的程序作為運(yùn)行機(jī)制以保障高校后勤的健康運(yùn)行,失去程序的保障對于其制度的設(shè)計(jì)也就失去其意義。保障其契約化法律監(jiān)督權(quán)的行使需要一套完整的運(yùn)行程序,如程序的模式、程序的啟動(dòng)、程序的操控及對監(jiān)督人和被監(jiān)督人的責(zé)任追究等,各高?？梢勒掌渥陨淼膶?shí)際情況而制定。契約式法律監(jiān)督程序包括兩個(gè)層次的系統(tǒng):一是高校與后勤公司的監(jiān)督程序,即高校通過契約約束后勤服務(wù)公司;二是高校后勤公司對經(jīng)營者的監(jiān)督,后勤服務(wù)公司將學(xué)校對自己的約束而設(shè)定的權(quán)利與義務(wù)通過契約轉(zhuǎn)移到實(shí)際經(jīng)營者身上,此時(shí)后勤服務(wù)公司對經(jīng)營者也形成契約式法律監(jiān)督。這兩個(gè)層次系統(tǒng)的正常運(yùn)行是高校后勤法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的保障。

學(xué)校與后勤服務(wù)公司在監(jiān)督中存在兩個(gè)主體,如何保證這兩個(gè)主體形成有效的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,而不是被虛化,是監(jiān)督程序存在必要性之所在。傳統(tǒng)上學(xué)校為行政監(jiān)督的主體,存在著虛化的可能豓,故如上所述學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)定主體來行使股東權(quán)和檢查人的角色。這樣在學(xué)校方存在代表學(xué)校的后勤管理處或辦公室和學(xué)校而作為公司的存在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)為公司內(nèi)部防控的第一層,依公司法履行其監(jiān)督職責(zé)。那么監(jiān)督的程序化必要是圍繞此進(jìn)行制度設(shè)計(jì):

(一)監(jiān)督的主體與被監(jiān)督者

作為監(jiān)督的主體代表學(xué)校行使檢查權(quán)和股東權(quán),因此依照我國的公司法具有(1)決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃;(2)選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事,決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng);(3)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告;(4)審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告;(5)審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;(6)審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;(7)對公司增加或者減少注冊資本作出決議;(8)對發(fā)行公司債券作出決議;(9)對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議;(10)修改公司章程;(11)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。因此,加上對公司章程規(guī)定其它可能影響學(xué)校利益的重大行為,足以保證監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力。在信息上在前文所述的報(bào)告制度、備案制度、檢查制度、質(zhì)詢制度保證了信息的對稱性。

(二)監(jiān)督權(quán)的行使

高校后勤服務(wù)主體市場化的運(yùn)行,其具有法人資格,因此對于監(jiān)督權(quán)的行使只能采取市場化的方式,而不能采用行政命令。如果采用行政命令來促使其服從,將使得高校后勤服務(wù)主體的獨(dú)立法人的主體散失,當(dāng)出現(xiàn)需對第三人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí),學(xué)校有可能成為承擔(dān)責(zé)任的主體。因此,作為學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能通過行使股東權(quán)和其它協(xié)議安排的權(quán)利,來促使后勤服務(wù)主體改變其決議,通過公司章程課定的法律責(zé)任,促使公司的董事或董事會(huì),符合做出符合高校意志的行為。因此,董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的主動(dòng)報(bào)告和備案,發(fā)現(xiàn)問題而啟動(dòng)學(xué)校作為股東和檢查人的監(jiān)督權(quán),這一互動(dòng)過程,來達(dá)到監(jiān)督權(quán)的行使。當(dāng)然,學(xué)校為其監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定明細(xì)的工作細(xì)則是不可缺少的環(huán)節(jié)。

(三)程序的操控

在監(jiān)督權(quán)的制度設(shè)計(jì)中必須要有程序的操控。例如,報(bào)告制度中負(fù)有報(bào)告義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)告,完成后應(yīng)當(dāng)幾天內(nèi)進(jìn)行。學(xué)?；虼韺W(xué)校行使股東權(quán)和檢查人的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后勤企業(yè)有違背教育目的、違背學(xué)校利益的重大行為或后勤運(yùn)行存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)可能危機(jī)學(xué)校或?qū)W生的利益時(shí),應(yīng)當(dāng)由誰提起介入制度。此類程序應(yīng)在后勤服務(wù)公司的章程中和監(jiān)督主體的辦工作細(xì)則予以明確規(guī)定。

(四)監(jiān)督人和被監(jiān)督人的責(zé)任追究程序

“有權(quán)力必然有責(zé)任”,在監(jiān)督過程中必須權(quán)責(zé)明確,對于監(jiān)督人可以課之行政責(zé)任和損害賠償責(zé)任,因?yàn)槠錇閷W(xué)校的工作人員。但是,對于后勤服務(wù)公司如果不是學(xué)校的人事關(guān)系,則只能要求其對后勤服務(wù)公司承當(dāng)民事賠償責(zé)任。

四、對于托管模式下的契約式法律監(jiān)督

本文采用的是公司化的情形下對于高校后勤的契約式法律監(jiān)督,然而,大多數(shù)的院校目前普遍采用“托管”模式,對于托管模式其核心的權(quán)利義務(wù)安排并沒有變化,其雙方契約為權(quán)利義務(wù)的核心。因此,對于契約的監(jiān)督和強(qiáng)化契約的監(jiān)督權(quán)。在“托管”契約中安排監(jiān)督制度和監(jiān)督內(nèi)容,同樣可以達(dá)到高校后勤符合高校發(fā)展和為教育服務(wù)的目的。在后勤社會(huì)化改革過程中,并不一定采用“公司制”或股份制,采用何種形式取決于學(xué)校的實(shí)際情況。高校應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本單位的情況選擇后勤組織結(jié)構(gòu)。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模較大的學(xué)校,較為理想的是選擇產(chǎn)品或服務(wù)型(事業(yè)部)組織結(jié)構(gòu);對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、規(guī)模較小的高校,應(yīng)選擇“科層”直線型組織結(jié)構(gòu)。但無論是選擇何種組織結(jié)構(gòu),都應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的方向,按照企業(yè)化的模式去經(jīng)營。在管理職能確定上,把社會(huì)能辦好的事情交給社會(huì)去辦,而對關(guān)系師生利益和學(xué)校穩(wěn)定的行業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目則由后勤實(shí)體認(rèn)真辦好。豔當(dāng)然,在“小機(jī)關(guān),多實(shí)體”的情況下,契約式監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式是可行的但無疑會(huì)增加難度。

在后勤的市場化改革后,如果后勤監(jiān)督不能適應(yīng)市場化的需要,那么,高校后勤改革將有可能回到原來的老路上。因此,對于高校后勤監(jiān)督是否得力直接關(guān)系到后勤改革的成敗。契約式法律監(jiān)督依市場的方式強(qiáng)化學(xué)校對后勤服務(wù)部門的監(jiān)督,使后勤服務(wù)在市場的條件下采用市場化的管理和運(yùn)行體制而不背離學(xué)校的發(fā)展和教育的目標(biāo)。