對我國經(jīng)濟法發(fā)展的若干思考

鄒 越

摘要隨著立法不斷的增多,經(jīng)濟法研究的深入,理論界出現(xiàn)了共識與個性相映生輝的景象。本文旨在對我國經(jīng)濟法的發(fā)展歷程進行梳理,在經(jīng)濟立法更加注重經(jīng)濟主體的社會責任的大背景下,探討經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢。本文首先總結了我國經(jīng)濟法發(fā)展的成就,其次,指出了我國經(jīng)濟法目前存在的問題,并對今后的發(fā)展提出了若干建議。

關鍵詞經(jīng)濟法發(fā)展階段成就建議

中圖分類號:D912.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-157-03

一、關于發(fā)展階段的梳理

第十六屆中國經(jīng)濟法年會將于近期在上海舉行,此次會議的主題是:經(jīng)濟法發(fā)展30年與經(jīng)濟法學發(fā)展30年?？v觀我國經(jīng)濟法30年的發(fā)展,可謂路途艱辛,“山重水復疑無路,柳暗花明又一村”。中國的法學研究與發(fā)達國家相比,具有滯后性。而作為調(diào)控經(jīng)濟的大法,經(jīng)濟法的發(fā)展更加滯后了。有多少本著作,就有多少種經(jīng)濟法概念。但,概念雖多,卻大同小異,其本質都是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系。這至少說明:經(jīng)濟法必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須以實踐為基礎,必須服從國家的經(jīng)濟政策。也許可以得出一個推論,經(jīng)濟法理論只要符合當時的社會需要,就無所謂對錯。如在計劃經(jīng)濟時代,有人提出經(jīng)濟法就是計劃性質的法,在當時的時空條件下是正確的,但在今天看來則是荒謬的,又如在計劃經(jīng)濟時代提出經(jīng)濟法應以市場經(jīng)濟為主,從理論上來說,具有前瞻性,但在當時的歷史條件下,是不具有現(xiàn)實可行性的。

因此,我國經(jīng)濟法的每一次大發(fā)展都離不開思想大解放、經(jīng)濟大發(fā)展這個宏觀背景。經(jīng)濟法的發(fā)展歷程,有二階段說,三階段說,四階段說。二階段說認為豍:1978年至1992年為第一階段,從計劃經(jīng)濟體制向確立實行市場經(jīng)濟體制。1992年至今為第二階段,從確立實行市場經(jīng)濟體制到逐步完善市場經(jīng)濟體制。三階段說認為豎,1979年至1985年為起步階段;1985年至1992年為迅速發(fā)展階段;1992年至今為深化逐漸成熟階段。四階段說則認為豏:1979年至1982年為初創(chuàng)時期,1983年至1986年為相對繁榮時期,1986年至1992年為繼續(xù)發(fā)展階段,1992至今為繁榮時期。

本文認為,三分法較為妥當。1978年召開的十一屆三中全會是中國經(jīng)濟發(fā)展的里程碑,從此,我國進入了改革開放時代。但此時,我國的法制才剛剛起步,除了《憲法》之外,其他部門法大多沒有建立。民法學家和經(jīng)濟法學家們對二者的調(diào)整對象的爭論非常激烈,大民法與大經(jīng)濟法概念的爭論也沒有停止。1986年《民法通則》正式頒布,規(guī)定了民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系。至此,民法與經(jīng)濟法的調(diào)整對象相對清晰,大經(jīng)濟法的理論也不再有立足點。既然經(jīng)濟法的發(fā)展離不開國家的經(jīng)濟政策與立法,階段的劃分就應該以具有標志性的立法或國家經(jīng)濟政策的出臺為分界線(如:改革開放,建立市場經(jīng)濟,《民法通則》的頒布)。是故,1986至1992這個階段應該獨立出來。而1983至1986這個階段無里程碑式的立法或國家的政策的出現(xiàn),故不宜單獨成立一個階段。因此,本文的研究立足于三階段說。

(一)1979年至1985年

黨的十一屆三中全會決定,停止使用“以階級斗爭為綱”的口號,堅決把黨和國家工作的重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來。我國的經(jīng)濟法立法才剛剛起步。這一時期,大量的外國經(jīng)濟法學說被引入,并開始對諸如價值,原則,調(diào)整對象,主體地位等經(jīng)濟法基礎理論的研究。此外,還出版了一系列經(jīng)濟法著作。

(二)1985年至1992年

1986《民法通則》正式頒布,使民法與經(jīng)濟法的調(diào)整對象相對清晰,此時,經(jīng)濟法的調(diào)整對象又同行政法模糊起來。因此,對經(jīng)濟法的基礎理論等一系列問題,不得不重新探討。這個階段,一些經(jīng)濟立法也嶄露頭角,如《計量法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等等。

(三)1992年至今

黨的十四大決定,我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。大量的經(jīng)濟立法出現(xiàn),如《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《證券法》等等。經(jīng)濟法學抓住了這次機遇,取得了中國經(jīng)濟法歷史上最大的一次進步。此階段,依法治國入憲、全國人大報告的七分法、完善市場經(jīng)濟體制的決定等,都為這時期的經(jīng)濟法立法與研究奠定了基礎。《反壟斷法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是這時期的最新立法。

二、幾個值得關注的重要進展

(一)市場主體法

經(jīng)濟法主體,亦稱經(jīng)濟法律關系主體,是指在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中,依據(jù)經(jīng)濟法享有權利(權力)和承擔義務的組織體和個人。顧名思義,市場主體法就是以經(jīng)濟法主體之間的法律關系為調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。

目前的市場主體法主要有:《公司法》(2006年1月修正)、《合伙企業(yè)法》(2006年8月修正)、《個人獨資企業(yè)法》(1999年8月)、《外資企業(yè)法》(2000年修正)、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(2000年修正)、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》(2001年修正)、《商業(yè)銀行法》( 2003年修正)、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(2006年)。

其中,在立足于市場經(jīng)濟的前提下,《公司法》在最近一次修正中,給予了公司更大的自治權利,降低了公司設立的門檻,擴大了董事會的權利,強化了公司的會議制度。為維護股東權益增加了派生訴訟制度,保護小股東利益的“累計投票”制度;擴大了監(jiān)事會權利,加強了對公司監(jiān)督的力度,同時還引入了國外先進的法人人格否認制度和獨立董事制度。一人有限公司也在我國《公司法》中首次出現(xiàn)。

為了增加企業(yè)引入資金的渠道,搞活市場經(jīng)濟,新修訂的《合伙企業(yè)法》增加了有限合伙的規(guī)定,同時對其做出了較為嚴格的限制。如人數(shù)上限為50人、有限合伙人不能執(zhí)行企業(yè)業(yè)務、不能勞務出資。

2001年11月11日,我國正式加入世界貿(mào)易組織,這對于我國經(jīng)濟法的發(fā)展既是機遇,又是挑戰(zhàn)。入世對經(jīng)濟法律的沖擊相當大,尤其是市場主體法和宏觀調(diào)控法。三部外商投資企業(yè)法和商業(yè)銀行法進行了相應的修改,如外匯轉移、貨幣兌換、出資、審計清算等這些都與入世要求相適應。但有些方面仍待完善。

(二)宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整在國家對國民經(jīng)濟總體活動運行進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱豑。我國經(jīng)濟法包括金融,稅收,財政等多項宏觀調(diào)控制度。

目前的宏觀調(diào)控法主要有《預算法》(1994年)、《企業(yè)所得稅法》(2008年)、《個人所得稅法》(2007年修正)、《中國人民銀行法》(2003年修正)、《價格法》(1997)、《會計法》(1999年修正)、《審計法》(2006年修正)、《對外貿(mào)易法》(2004年修正)、《煤炭法》、《電力法》、《石油法》等。

1993年通過的《中華人民共和國憲法修正案》中明確規(guī)定“國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控”。從此,宏觀調(diào)控有了制定基本法的立足點。經(jīng)過30年的發(fā)展,宏觀調(diào)控法的體系已經(jīng)基本形成。

為了履行入世承諾,中國經(jīng)濟法必須使自身的制度與WTO規(guī)則相關內(nèi)容保持一致性、銜接性豒。如,我國必須放棄以高關稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控手段,以履行關稅減讓的承諾。又如,2004年新修訂的《對外貿(mào)易法》降低了對外貿(mào)易進入門檻,增加了“保護與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權”,對外貿(mào)易調(diào)查制度,并加大對對外貿(mào)易違法行為的處罰力度。我國經(jīng)濟的競爭力薄弱,擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品較少,現(xiàn)在降低對外貿(mào)易門檻,使得更多外國有競爭力的產(chǎn)品進入我國。這將對我國經(jīng)濟的造成嚴重影響。因此,宏觀調(diào)控各部門法的完善與修訂迫在眉睫。

(三)市場監(jiān)管法

市場監(jiān)管法,是調(diào)整在國家進行市場監(jiān)督管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱豓。

目前我國的市場監(jiān)管法主要有《反不正當競爭法》(1993年)、《反壟斷法》(2007年)、《消費者權益保護法》(1993)、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(2006年修正)、《產(chǎn)品質量法》(2000年修正)、《廣告法》(1994年)、《城市房地產(chǎn)管理法》(2007年修正)、《證券法》(2006年修正)、《保險法》(2002年修正)等。

其中,《反不正當競爭法》已經(jīng)滯后,亟待修改,《證券法》、《保險法》、《消費者權益法》也需繼續(xù)完善。

(四)社會保障法

我國目前還沒有社會保障法。只有具有社會保障性質的《勞動法》(1994年)以及與其相配套的《勞動合同法》(2007年)、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》(2007年)。

《勞動合同法》對勞動者權益的保護具有里程碑意義,經(jīng)過多方論證,終于頒布。主要是為了保障勞動者的權利,解決用人單位不簽勞動合同,不簽無固定期合同,勞動者辭職難等問題。

三、我國經(jīng)濟法發(fā)展的趨勢

(一)機遇處于舉足輕重的地位

每一個學科的發(fā)展,都離不開機遇,經(jīng)濟法研究的發(fā)展更是如此。芮沐教授主張,“搞經(jīng)濟法和別的法律部門不一樣,應同時考慮經(jīng)濟問題和法律問題,并且要縱橫兼顧,宏觀和微觀并重,公法與私法同時處理。豔在以下的對比中(見下表)可以看出,經(jīng)濟法律規(guī)范的修改是比較頻繁的。與其他學科不同,經(jīng)濟法律規(guī)范必須緊跟國家的經(jīng)濟政策,有一項政策,就要有配套的經(jīng)濟法律規(guī)范與其相適應。如,在建立市場經(jīng)濟的基礎上,必須減少國家對公司的干預,因此,在對《公司法》的兩次修改上,都貫徹了這個原則,公司的自治性越來越強。而相配套的《證券法》也相應的作了修改。又如,國家的稅收政策的改變,直接導致了《個人所得稅法》的多次修改。相對來說,民事法律規(guī)范與行政法律規(guī)范就沒有那么強的政策性。1986年的《民法通則》歷經(jīng)23年,仍在使用。這是因為,民事法律規(guī)范和行政法律規(guī)范可以具有一定的超前性,而經(jīng)濟法律規(guī)范的超前性相對狹小,必須依附于國家的政治經(jīng)濟目標。一個時期的經(jīng)濟法律規(guī)范到了下一個時期可能被修改的面目全非,或被廢止。這就必然要求經(jīng)濟法的研究要緊緊抓住機遇。同時也要求,在借鑒外國先進立法經(jīng)驗的時候,必須立足于我國的基本國情,立足于為實踐服務。

(二)經(jīng)濟軟法日益增多

所謂硬法,是指由國家機關制定或認可,依靠國家強制力保證實施的法律規(guī)范。與此相對應,軟法是指那些不需要國家強制力保證實施的行為規(guī)范,如公司章程,社區(qū)章程等。隨著經(jīng)濟法研究的深入,立法者和學者們逐漸發(fā)現(xiàn),調(diào)控國家經(jīng)濟單靠國家強制力的保障是遠遠不夠的,還必須依賴于部分行業(yè)規(guī)范和自治規(guī)范。如有學者認為,和諧社會的構建,市場經(jīng)濟秩序的支撐,一靠法制,一靠信用(道德)豖。而法制中,一方面以硬法機制為主,但不可能缺少另一方面,即軟法機制。軟法機制不是人治,而是廣義的法治。目前,我國的經(jīng)濟軟法研究才剛起步不久,對軟法的作用,可行性等一系列問題均有爭議。當然,軟法的制定過程必須遵循立法民主原則,以一定的機制保證所有利益相關者(至少是所有利益相關者的代表) 能夠平等地參與起草軟法,使得軟法實現(xiàn)一種利益的平衡。

(三)更加注重經(jīng)濟主體的社會責任

市場經(jīng)濟的的正常運行離不開市場主體的參與。企業(yè)作為最基本的市場主體,營利是其基本特質。要想推動經(jīng)濟的發(fā)展,就要把企業(yè)做大做強。權利和義務在總量上是相等的。企業(yè)在享受權利的同時,必須履行相應的責任。一般認為企業(yè)的社會責任分為內(nèi)部責任與外部責任。企業(yè)內(nèi)部,必須給予勞動者安全適合的勞動環(huán)境,安排其休假并按時支付工資,為其購買社會保險。這些在《勞動合同法》,《勞動法》中均有相應規(guī)定。企業(yè)外部,最重要的是產(chǎn)品責任。我國《產(chǎn)品質量法》規(guī)定,企業(yè)必須提供符合質量標準,安全標準的產(chǎn)品,而不允許存在產(chǎn)品缺陷和產(chǎn)品瑕疵。另外,企業(yè)還應當負“后產(chǎn)品責任”,如對電池等影響環(huán)境的廢棄物的回收。也有學者提出了“清潔生產(chǎn)”的生產(chǎn)者責任延伸。豘這些都是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的,也是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容。

四、對完善我國經(jīng)濟法的若干建議

(一)制定《宏觀調(diào)控基本法》

鄧小平同志曾指出,無論是社會主義還是資本主義,無論計劃還是市場,都需要國家的宏觀調(diào)控。市場具有盲目性,滯后性。保證經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,離不開國家“有形的手”。特別是加入WTO以后,在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊的情況下,加強宏觀調(diào)控顯得尤為重要。目前我國已有一些關于宏觀調(diào)控的法律,但大多比較零散,且相互之間的配合不夠。宏觀調(diào)控基本法制定后,最直接的作用就是使我國現(xiàn)存的零散的宏觀調(diào)控法律法規(guī)形成體系。豙換言之,還沒有一部法律能夠對整個宏觀調(diào)控體制和機制起到統(tǒng)一和協(xié)作作用,而只有基本法律才能解決規(guī)范這種“綜合運用”的任務。豛且《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中也規(guī)定要綜合運用計劃、財政、金融等手段,發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用,加強和改善宏觀調(diào)控,為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。制定《宏觀調(diào)控基本法》就是最好的綜合運用。如今,經(jīng)濟法的研究已近30年,《宏觀調(diào)控基本法》的制定刻不容緩。

(二)制定《社會保障法》

市場經(jīng)濟是充滿競爭的經(jīng)濟體制。有競爭,就必然有失敗者。為了保證市場的活力,必須確保失敗者最基本的生活水平。社會保障法是否屬于經(jīng)濟法領域,學者們尚有爭議,但制定《社會保障法》有利于市場經(jīng)濟法發(fā)展確實毋庸置疑的。胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上(下轉第174頁)(上接第158頁)強調(diào),要始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。人民利益至上充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、全心全意為人民服務的根本宗旨。人民利益至上,意味著要始終以人民利益作為評判政法工作的根本標準,政法工作搞得好不好,最終要看人民滿意不滿意,要看人民的基本權益是否得到切實有效的保護。十七大報告也指出,“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會?！薄秳趧雍贤ā返某雠_有利于保障勞動者的權益,但與此相適應的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障問題依然沒有得到有效解決。社會保障問題關系到人民的基本權利,關系到國家的長治久安。2004年社會保障制度被寫入憲法修正案,為我國社會保障制度的全面發(fā)展奠定了基礎。社會保障制度是一個復雜的有機系統(tǒng),不僅包括憲法所規(guī)定的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生等項目,還包括隨著社會的發(fā)展將不斷設立的其他社會保障項目。豜不僅如此,社會保障制度還包括社會保障項目之外的社會保障監(jiān)督制度、社會保障司法制度、社會保障基金運行管理制度,等等。因此,我國應以《勞動合同法》實施為契機,以即將出臺的《社會保險法》為配套,逐步制定完整的《社會保障法》。

(三)修改《反不正當競爭法》

我國的《反不正當競爭法》自從1993年制定以后,還未經(jīng)過一次修改,已經(jīng)與經(jīng)濟法的時代性不相符。當今社會,在利益的驅使下,不正當競爭行為越來越多。現(xiàn)行《反不正當競爭法》中規(guī)定的不正當競爭行為已遠遠不能適應社會的需要。因此,有必要在《反不正當競爭法里》增加概括條款,加大對市場的監(jiān)管力度。此外,應當增加訴訟保護機制,并加大責任主體的責任,這也是積極應對入世的題中之意。

(四)提高經(jīng)濟法的實施效率

經(jīng)濟法的實施,是指經(jīng)濟法主體實現(xiàn)經(jīng)濟法律規(guī)范的活動。它包括經(jīng)濟守法、經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟司法。豝在經(jīng)濟法的實施過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象非常嚴重。如《反不正當競爭法》與《反壟斷法》中規(guī)定的地區(qū)保護主義,行政限制競爭等就屢禁不止。要使經(jīng)濟法實施好,除了要制定好,還需要深入開展全方位的經(jīng)濟法制教育,加強經(jīng)濟執(zhí)法、司法干部隊伍的建設,健全經(jīng)濟執(zhí)法、司法機構,建立與完善經(jīng)濟法責任制度等配套措施。一部法律有沒有用,不僅要看制定的好不好,還要看實施的效率。另外,還必須確保《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施。據(jù)不完全統(tǒng)計目前我國高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高20%左右;礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國外先進水平低20%以上;木材綜合利用率為60%,比國外先進水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重,比起國外先進水平也低出很多。因此,必須牢牢貫徹剛剛出臺的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的相關精神和制度。