軍隊財務(wù)監(jiān)控機制改革初探

孫 穎

摘要本文在分析軍隊財務(wù)監(jiān)控機制運作機理的基礎(chǔ)上,指出了軍隊財務(wù)監(jiān)控機制存在的主要問題,最后提出了改進軍隊財務(wù)監(jiān)控機制的初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞軍隊財務(wù)監(jiān)控機制改革

中圖分類號:E23文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-142-02

國家經(jīng)濟體制改革必然帶來市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展,面對日益變化的經(jīng)濟環(huán)境,軍隊財務(wù)必然要有一個良好的法制環(huán)境和強有力的監(jiān)控機制,這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強我軍財經(jīng)管理的客觀需要。

一、軍隊財務(wù)監(jiān)控機制的定義

所謂軍隊財務(wù)監(jiān)控機制是軍隊系統(tǒng)對財務(wù)活動進行監(jiān)察、督導(dǎo)和控制的機制。它包括決策監(jiān)控機制、執(zhí)行監(jiān)控機制、信息反饋機制、偏差糾正機制。決策監(jiān)控機制是決策者在各種監(jiān)控手段、方法、步驟、程序的選擇和對重大事項的處理方式的決定并對監(jiān)控行為制定的法律上的依據(jù)和規(guī)章制度,決策監(jiān)控機制要遵循民主決策方便監(jiān)控的原則,它是整個監(jiān)控機制的基礎(chǔ)。執(zhí)行監(jiān)控機制是監(jiān)控部門和機構(gòu)依據(jù)監(jiān)控決策和監(jiān)控規(guī)章制度在軍隊財務(wù)監(jiān)控過程中形成的程序、步驟,它是整個監(jiān)控過程的中心環(huán)節(jié),監(jiān)控效果的高低好壞,直接決定于執(zhí)行監(jiān)控機制是否順暢,而在執(zhí)行監(jiān)控的過程中,必須貫徹實事求是,有法必依、執(zhí)法必嚴,講求效率的原則。信息反饋機制是通過調(diào)查研究,對監(jiān)控執(zhí)行效果進行評價,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),在進一步提高監(jiān)控力的過程中形成的程序和步驟,它是監(jiān)控過程評價的重要環(huán)節(jié),只有確保信息反饋機制的確定,才能保證監(jiān)控者隨時掌握監(jiān)控過程和監(jiān)控動態(tài),以利于進一步?jīng)Q策。偏差糾正機制是監(jiān)控者根據(jù)信息反饋的結(jié)果,調(diào)整監(jiān)控過程中不符合實際情況和不利于監(jiān)控效果的方法、手段和行為,通過糾正監(jiān)控偏差來不斷改進監(jiān)控制度,提高效果的程序和步驟,它是整個監(jiān)控制度在改革和創(chuàng)新上的標志性環(huán)節(jié),只有通過對偏差的不斷糾正,整個監(jiān)控機制才具有勃勃的生命力。

二、現(xiàn)行軍隊財務(wù)監(jiān)控機制存在的問題

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化,軍隊經(jīng)濟也不斷的出現(xiàn)一些新情況和問題,在這種機遇和挑戰(zhàn)并存的情況下,要保持軍隊健康穩(wěn)定的發(fā)展,實現(xiàn)“保障有力”的總要求,除進一步優(yōu)化資源配置外,更重要的是要建立完善力度大、覆蓋面廣、操作性強的軍隊財務(wù)監(jiān)控機制?？v觀軍隊財務(wù)管理改革的全過程,軍隊財務(wù)監(jiān)控無疑發(fā)揮了巨大的作用,它為軍隊健康有序運行提供了有效的保證。然而,相對于國家經(jīng)濟改革深入發(fā)展的要求,相對于“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,軍隊財務(wù)監(jiān)控無論是范圍和力度都是不夠的,主要表現(xiàn)在:

(一)監(jiān)控機構(gòu)的缺位影響了財務(wù)監(jiān)控的力度

當前對經(jīng)費的監(jiān)控主要依靠財務(wù)部門和審計部門實施,財務(wù)部門主要通過預(yù)算和決算兩個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控;審計部門由于受編制的局限,難以對眾多的審計對象、巨額資金和紛繁復(fù)雜的經(jīng)費收支活動進行全程有力監(jiān)控,只能重點完成年度經(jīng)費預(yù)算和大的專項審計,而部隊經(jīng)費使用過程中的跟蹤審計無力進行。

(二)監(jiān)控時間的滯后影響了經(jīng)費監(jiān)控的時效性

以近幾年的情況看,應(yīng)該說我們的監(jiān)控機制在不斷的調(diào)整和完善,但也要看到,監(jiān)控機制的調(diào)整步子邁得還不夠大,還不能有針對性的實行有效監(jiān)控,如部隊財務(wù)管理中截留上交經(jīng)費、收不入帳、設(shè)立“小金庫”,收不抵支,嚴重超支現(xiàn)象和報銷假發(fā)票等違紀行為時有發(fā)生,不能得到有力的遏制,其原因在于我們的監(jiān)控在時間上的滯后,有部分單位,只等出了問題或收到舉報之后,才去調(diào)查處理。

(三)監(jiān)控效能的弱化降低了經(jīng)費使用的整體效益

從目前情況看,預(yù)算外經(jīng)費并沒有完全實行集中統(tǒng)管,預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分割切塊的分散趨勢也未得到有效的控制,司令部門、政治部門和業(yè)務(wù)部門各占一定比例的經(jīng)費,事業(yè)部門作為該經(jīng)費的管理部門,對經(jīng)費的使用各有各的規(guī)劃,而且各級黨委的調(diào)制權(quán)小,結(jié)果導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”工作有人評,上項目有人抓,出現(xiàn)超支無人管,急難問題無人解決的情況。

(四)監(jiān)控的間斷性影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮

監(jiān)控應(yīng)當伴隨經(jīng)費運行全過程發(fā)揮連續(xù)、持久的作用,但在實際工作中,常常出現(xiàn)間斷性的突擊式檢查,影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮,難以保證經(jīng)費的正確合理的使用,如財務(wù)大檢查,清查“小金庫”等運動式監(jiān)控的效果難以鞏固的問題,究其原因,是監(jiān)控未能制度化,缺乏連續(xù)性。監(jiān)控的間斷性還表現(xiàn)在平時不抓,出了問題有關(guān)部門一擁而上,調(diào)查整頓,往往等一陣風過去后,問題又冒出來了。

三、改善軍隊財務(wù)監(jiān)控機制的設(shè)想

(一)適應(yīng)形勢,重視對預(yù)算經(jīng)費支出的全程監(jiān)控

首先,在經(jīng)費投向投量上實行決策監(jiān)控。投向投量上的決策監(jiān)控是指財務(wù)人員參與單位對經(jīng)費使用方向和使用數(shù)量方向的決策論證,通過決策論證,編制好單位的經(jīng)費支出預(yù)算,使經(jīng)費的使用符合客觀需要,切實用在部隊建設(shè)上。要防止花錢辦事不講經(jīng)費使用效益,不經(jīng)過科學論證,違背客觀經(jīng)濟規(guī)律,盲目定案,給軍隊和單位造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。所以,財務(wù)人員在經(jīng)費的投向投量上要進行科學論證,進行可行性分析與研究,要根據(jù)掌握的信息資料和有關(guān)政策,提出有理有據(jù)的決策分析報告和方案,提出自己的意見,積極參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程,為領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部門當好參謀。

其次,在經(jīng)費支出報銷上實行把關(guān)監(jiān)控。在經(jīng)費支出報銷上實行把關(guān)監(jiān)控是財務(wù)人員在辦理經(jīng)費支出時嚴格按規(guī)定來審核,按程序進行結(jié)算。經(jīng)費支出報銷是一項大量的日常工作,財務(wù)人員在辦理經(jīng)費支出報銷時不僅要為部隊,為機關(guān)服好務(wù),同時還要把好關(guān)。一是把好撥、借款關(guān);二是把好審核關(guān)。

再次,在經(jīng)費使用上實行跟蹤監(jiān)控。在經(jīng)費使用上實行跟蹤監(jiān)控,實際上是一種經(jīng)費使用效果的考評監(jiān)控,對經(jīng)費支出進行跟蹤監(jiān)控,可根據(jù)經(jīng)費支出的不同情況分為兩類:一類是經(jīng)費支出之后事業(yè)任務(wù)也就完成了,除了在經(jīng)費報銷時對開支單據(jù)內(nèi)容和手續(xù)進行審核之外,可實行跟蹤監(jiān)控,看事情辦了沒有,完成情況如何。另一類是經(jīng)費支出分次進行,周期較長,跟蹤監(jiān)控一般在事業(yè)任務(wù)完成之后或在年終進行,通過監(jiān)控查事業(yè)任務(wù)辦完了沒有,辦好了沒有。以防止光花錢不辦事、或花錢辦不成事的現(xiàn)象。

(二)加強軍隊財務(wù)監(jiān)控,實行財務(wù)人員委派制

軍隊會計具有內(nèi)部監(jiān)督職能,而軍隊財權(quán)劃分之后,單位自己掌握經(jīng)費開支權(quán)限,財務(wù)人員只顧小集體利益,而缺乏從整體和全局考慮,從而經(jīng)常出現(xiàn)“對外一本帳,對內(nèi)一本帳”以及私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象,導(dǎo)致會計信息失真,弱化了財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能,做假帳的行為時有發(fā)生,實行了軍隊財務(wù)人員委派制,實際上就是要強化財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能,使財務(wù)行為不但要維護本單位的利益,還要對上級負責,保證會計信息的真實準確,提高軍隊財務(wù)監(jiān)督的效率,防止私帳、假帳,杜絕為小集體利益而損害整體利益的行為。

推行軍隊財務(wù)人員委派制筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手:一是軍隊財務(wù)人員由總后財務(wù)部定期進行教育培訓(xùn)和考評;二是軍隊財務(wù)人員是上級部門派駐到下級單位的財務(wù)管理干部,它應(yīng)對上級主管機關(guān)負責,并受其直接監(jiān)控;三是各級單位應(yīng)尊重委派財務(wù)人員的權(quán)利,同時應(yīng)擁有財經(jīng)法規(guī)所賦予的財務(wù)管理權(quán)責。財務(wù)人員應(yīng)對本單位的財務(wù)活動負有直接的完全的責任。

(三)改革經(jīng)費審批制度,應(yīng)實行“集體聯(lián)審會簽”

我軍過去一直實行的是“一支筆”經(jīng)費審批制度,但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,該制度出現(xiàn)了一些問題,如:過于集中的權(quán)力給部分人員利用職權(quán)中飽私囊提供了條件,非專業(yè)性使審批的合理合法性受到了考驗,這都對軍隊財務(wù)監(jiān)控制度的完善與發(fā)展起到了阻礙作用,所以近幾年來為了提高經(jīng)費使用效能,筆者建議實行聯(lián)審會簽經(jīng)費審批制度。所謂聯(lián)審會簽就是各級領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部門和財務(wù)部門依據(jù)本單位的年度經(jīng)費預(yù)算計劃對所需開支的經(jīng)費項目、經(jīng)費計劃和開支后的報銷按工作進度和實際需要,定期以會議的形式進行聯(lián)合審查,再按權(quán)限簽批。通過實施聯(lián)審會簽,能消除“一支筆”經(jīng)費審批制度的弊端,提高了經(jīng)費開支的透明度,強化了管理監(jiān)控機制,促進了財經(jīng)法規(guī)制度的落實。

(四)實行政府采購制度,加強采購經(jīng)費管理

政府采購,也稱公共采購,是各級部隊在財務(wù)監(jiān)督前提下,利用集中資金,從市場上購買貨物、工程或服務(wù)的行為,俗稱“陽光下的交易”。政府采購制度是長期的政府采購實踐中形成的,旨在規(guī)范、控制政府采購行為而制定的,一般包括采購政策,采購方法和采購程序、采購的組織管理和挽救制度。

必須盡快出臺科學的政府采購財務(wù)監(jiān)控制度,以配合采購制度改革。既要從采購程序的各個環(huán)節(jié)對采購行為進行全程監(jiān)控,又要從大局出發(fā),對政府采購的經(jīng)濟效益進行全面評估和監(jiān)控。

(五)完善基層審計監(jiān)控,加強軍隊財務(wù)監(jiān)控體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,軍以上單位審計工作已逐漸走向成熟,它的審計監(jiān)督力度得到了明顯地加強,而軍以下單位由于審計機構(gòu)的缺位,給審計工作帶來了很大難度,特別是基層經(jīng)濟管理的監(jiān)控力度不夠。因此,我們必須正視存在的問題,充分認識加強基層審計的重要性和迫切性,尋找加強基層審計監(jiān)控的有效措施。

(六)強化財務(wù)人員思想教育,預(yù)防經(jīng)濟違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生

首先,要加強政治建設(shè)教育。在市場經(jīng)濟條件下,思想政治建設(shè)必須堅持不懈地擺在各項工作的首位,要緊緊抓住人員的思想脈搏,抑制腐朽思想文化和生活方式的侵蝕,解決有業(yè)務(wù)針對性的深層次思想問題,大力加強財務(wù)隊伍的思想政治教育,用正確的理論武裝頭腦,純潔思想,用上級的指示要求指導(dǎo)工作,規(guī)范言行,自覺做到自重、自省、自警、自勵,堂堂正正的做人,踏踏實實做官,努力做一名愛崗敬業(yè)、恪盡職守、淡泊名利、廉潔守紀的優(yōu)秀財務(wù)干部。

其次,要加強職業(yè)道德教育。各級財務(wù)人員要嚴守職業(yè)道德準則,在錢物面前,要經(jīng)得起考驗,做到奉公守法,秉公辦事。一是堅持抓經(jīng)常,經(jīng)常抓,加大勤政廉政教育力度,增強廉政自覺性,二是堅持抓重點,重點抓,抓好重點人員的教育,把問題解決在萌芽之中。

再次,要加強財經(jīng)法紀教育。各級部門要加大規(guī)章制度學習、宣傳和教育的力度,在抓落實上早下功夫。一是要把教育擺在突出位置,作為一項經(jīng)常性工作來抓,一項財務(wù)法規(guī)出臺后,學習教育不能停留在幾個“不準”上,重點解決“知”和“行”的關(guān)系,增強遵章守紀的自覺性。二是要嚴格維護規(guī)章制度的嚴肅性,教育財務(wù)人員不能把違反規(guī)章制度看作是一般的工作行為,要當作政治素質(zhì)高不高的問題來認識,一旦發(fā)現(xiàn)違紀行為,必須嚴肅查處。