試析我國(guó)房地一體原則的優(yōu)劣

臧玉艷

摘要房屋和土地是房地產(chǎn)的兩大基本構(gòu)成要素,對(duì)于兩者關(guān)系,我國(guó)立法采房地一體原則。該原則強(qiáng)調(diào)兩者自然屬性上的不可分性,具有方便房地產(chǎn)的統(tǒng)一管理,減少因兩者分離處分導(dǎo)致的糾紛等優(yōu)點(diǎn),但因兩者在價(jià)值形態(tài)和法律形態(tài)上的可分性,隨著社會(huì)的發(fā)展,也造成了許多沖突,顯示了很多弊端。正確認(rèn)識(shí)其利弊,對(duì)完善我國(guó)的房地產(chǎn)立法有著重要意義。

關(guān)鍵詞房地產(chǎn)房地一體建設(shè)用地使用權(quán)

中圖分類號(hào):F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-128-02

一、我國(guó)房地一體原則含義的正確理解

正確理解我國(guó)的房地一體原則,首先必須明確何謂房地產(chǎn)權(quán)。房地產(chǎn)一般認(rèn)為有土地及定著于土地之上的房屋和其建筑物構(gòu)成。在我國(guó),土地屬于國(guó)家或集體所有,個(gè)人只擁有土地使用權(quán),所以,我國(guó)的房地產(chǎn)權(quán)是指房屋的所有權(quán)和土地的使用權(quán)的結(jié)合。

而土地權(quán)利與建筑物權(quán)利之間關(guān)系問(wèn)題,是房地產(chǎn)權(quán)體系中的關(guān)鍵問(wèn)題?！霸诋?dāng)代,土地上是否有建筑物?有什么樣的建筑物?以及土地與建筑物的關(guān)系如何?不但決定著不動(dòng)產(chǎn)的整體價(jià)值,而且決定著設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的各項(xiàng)法律制度的設(shè)計(jì)?！?/p>

我國(guó)在房屋的所有權(quán)和土地的使用權(quán)的之間的關(guān)系上,一方面對(duì)于兩種權(quán)利的設(shè)立采取分別主義,另一方面在房地產(chǎn)的交易流通上把二者捆綁在一起,即采取房地一體原則,其具體含義如下:

(一)房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人主體一致原則

這是從靜態(tài)的角度對(duì)房地一體原則進(jìn)行規(guī)定。在我國(guó),房屋所有權(quán)人無(wú)法成為占用土地的所有權(quán)人,但法律要求房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人主體一致。這也就是說(shuō),除了通過(guò)租賃取得土地使用權(quán)、在土地上建筑房屋等外,在一般情況下,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)成為土地使用權(quán)人或者當(dāng)然地享有占用土地的使用權(quán)。

(二)房屋所有權(quán)和土地的使用權(quán)必須一同處分

這是從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)房地一體原則進(jìn)行規(guī)定。這種處分包括轉(zhuǎn)讓、抵押,有學(xué)者認(rèn)為還包括了出租。即我們常說(shuō)的“房隨地走,地隨房走”,《城市房地產(chǎn)管理法》第31條對(duì)房地產(chǎn)權(quán)一同處分做出了明確規(guī)定,第47條、《暫行條例》第23條、第24條、《擔(dān)保法》第36條均有類似的規(guī)定。

二、我國(guó)房地一體原則立法選擇的優(yōu)點(diǎn)

將土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)捆綁起來(lái)的立法有著較明顯的優(yōu)點(diǎn):

保障建筑物所有權(quán)的安全和利益,構(gòu)建我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。地一體原則通過(guò)保障建筑物所有人當(dāng)然擁有土地使用權(quán)從而保障其建筑物所有權(quán)的安全,促進(jìn)其增加土地利用投入的信心,構(gòu)建了我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)并促進(jìn)其繁榮。

簡(jiǎn)化地產(chǎn)與房產(chǎn)之變動(dòng)聯(lián)系,避免使法律關(guān)系復(fù)雜化。房地分離,既要保護(hù)房屋所有人的利益,又要保障建設(shè)用地使用人的利益,必然導(dǎo)致房地法律關(guān)系的復(fù)雜和登記手續(xù)的繁瑣和交易成本的增加。房地一體,則簡(jiǎn)化登記手續(xù),穩(wěn)定房產(chǎn)物權(quán),保護(hù)房產(chǎn)的安全和利益。

減少房地分離造成的糾紛。在房地分別出售的情況下,將可能導(dǎo)致房地權(quán)利主體的分離,形成房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)不屬于同一主體,可能造成產(chǎn)權(quán)糾紛或權(quán)利沖突帶來(lái)的房屋土地利用效益的減弱。

三、房地一體原則在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

我國(guó)立法和法理又承認(rèn)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)可以相互獨(dú)立成為物權(quán)的客體,這必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩者分離,為不同主體所有的可能性。這導(dǎo)致了目前房地一體原則在我國(guó)也造成了許多沖突,顯示了很多弊端?？v觀學(xué)者對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中問(wèn)題的歸納主要包括以下幾類:

(一)房地一體原則抑制了投資,不利于活躍市場(chǎng),也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)生活中,土地使用權(quán)人可能缺乏資金建造房屋,而有資金的人可能又沒(méi)有土地使用權(quán),它們之間不僅有結(jié)合的愿望和需求,而且,這種結(jié)合也能促進(jìn)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。然而,由于房地一體原則的作用,當(dāng)他們結(jié)合時(shí),它們對(duì)將來(lái)的權(quán)利只有一種選擇,即共有,而不能是各自仍然享有土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)。在這種情況下,他們?cè)谕顿Y時(shí)理所當(dāng)然會(huì)有所顧忌。

(二)不利于房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押和出租

房地一體原則使房地產(chǎn)這樣財(cái)產(chǎn)價(jià)值巨大的不動(dòng)產(chǎn)在市場(chǎng)上很難進(jìn)行交易。實(shí)踐中房屋買賣價(jià)格過(guò)高,其主要原因是包括了土地使用權(quán)的價(jià)格,給房屋交易帶來(lái)困難,使廣大低收入者無(wú)力進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),同時(shí)國(guó)家在房屋交易中亦未獲利。如果把土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)分開(kāi),可以降低房?jī)r(jià),使房?jī)r(jià)趨于理,人們更易接受。

房地一體原則也不利于充分發(fā)揮房地產(chǎn)抵押融通資金的功能。首先,囿于房地體原則,現(xiàn)實(shí)生活中,房地產(chǎn)權(quán)人必須將房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)一并進(jìn)行抵押,即使在只抵押房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)就足以保證抵押權(quán)人利益的情況下,也不例外,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)不能得到充分利用,房地產(chǎn)融資功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重的限制。其次,由于房地產(chǎn)價(jià)值巨大,現(xiàn)實(shí)生活中也大量存在房地產(chǎn)權(quán)利人將房屋所有權(quán)和地使用權(quán)分開(kāi)抵押的情形,但貸款人在接受起來(lái)時(shí)十分謹(jǐn)慎,在發(fā)生糾紛后,其抵押權(quán)利常得不到確認(rèn),利益得不到很好的保護(hù),這也限制了房地產(chǎn)的抵押融資功能。

《土地使用權(quán)條例》第28條的規(guī)定強(qiáng)制性要求地產(chǎn)與房產(chǎn)結(jié)合出租。這一規(guī)定是否合理,值得探討。租賃關(guān)系只是一種債權(quán)關(guān)系,承租人享有了對(duì)租賃物的占有使用權(quán),并未發(fā)生租賃的房屋所有權(quán)或租賃的土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)。所以,在地產(chǎn)出租與房產(chǎn)出租分離的情形下,也就不可能產(chǎn)生房地權(quán)利歸屬的沖突。相反地產(chǎn)與房產(chǎn)分離出租,在某些情況下,更有利于對(duì)物的有效利用。(下轉(zhuǎn)第138頁(yè))(上接第128頁(yè))比如,房屋在出租后,如果房屋所占的土地面積并不大,而該塊土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房屋所占面積,要求結(jié)合出租,則必然極大地浪費(fèi)土地價(jià)值。當(dāng)然,當(dāng)事人約定了地產(chǎn)與房產(chǎn)進(jìn)行分離出租,有可能為地產(chǎn)承租人和房產(chǎn)承租人造成不便,因此,必須通過(guò)一種公示方法使得承租人知道分別出租的情況。即如果當(dāng)事人約定地產(chǎn)與房產(chǎn)分別出租,則原則上必須辦理登記手續(xù)。

(三)于私人行為而言,將地產(chǎn)變動(dòng)與房產(chǎn)變動(dòng)的聯(lián)系單線捆綁,極大地束縛了權(quán)利人為民事行為的手腳,導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)

隨著社會(huì)生活的進(jìn)步以及科技的進(jìn)步,土地資源利用效率不斷提高,房產(chǎn)與地產(chǎn)嚴(yán)格的統(tǒng)一移轉(zhuǎn)原則一定程度上束縛權(quán)利人為民事行為的手腳,限制了土地資源的充分利用,從而偏離了出讓土地使用權(quán)的設(shè)立目的。現(xiàn)實(shí)生活中,當(dāng)事人為了充分有效地利用土地和建筑物,可能對(duì)土地和房屋的各種權(quán)利和利益分割成不同部分,分別予以轉(zhuǎn)讓和處理。比如,土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓地上建筑物后,保留在地下修建停車場(chǎng)的權(quán)利,或?qū)⒔ㄖ镯斏系目臻g利用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,而自己保留建筑物所有權(quán)等等。在上述情形下,房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移了,但是當(dāng)事人又保留了一部分對(duì)土地的使用權(quán),此類房產(chǎn)與地產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓不影響房屋與房屋所占用土地的統(tǒng)一,即這種轉(zhuǎn)移上的分離并沒(méi)有導(dǎo)致建筑物所有權(quán)和建筑物所占用土地的使用權(quán)的主體分離。

(四)不利于保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的利益

隨著社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、對(duì)土地利用的不斷細(xì)化,現(xiàn)實(shí)中已大量存在地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人相分離的情形。在這種情況下,如果強(qiáng)行貫徹房地一體則,必然會(huì)導(dǎo)致一方權(quán)利人侵犯土地或房屋的另一方相對(duì)人的合法權(quán)利,反而造成司法不能的后果。如,全國(guó)普遍進(jìn)行的住房制度改革和拆遷使得無(wú)數(shù)公民成為房屋所有權(quán)人,但他不能成為土地使用權(quán)人。

四、我國(guó)房地一體原則的修正建議

針對(duì)以上分析,筆者認(rèn)為,從總體來(lái)看,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)的主體一致的原則是正確的,但應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修正:第一,除非當(dāng)事人做出相反約定,原則上仍堅(jiān)持房地一體轉(zhuǎn)讓;第二,允許當(dāng)事人做出相反的約定,就房屋和建筑物的分離和轉(zhuǎn)讓達(dá)成一致協(xié)議。如將建設(shè)用地使用權(quán)按均攤的面積、占用的空間或設(shè)定從土地使用權(quán)(土地使用權(quán)的使用權(quán))等進(jìn)行分割,然后轉(zhuǎn)讓,同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的登記,否則不發(fā)生物權(quán)上的對(duì)抗效力。這里的前提條件是建設(shè)用地使用權(quán)是可以分割的,而且是按照不同的方法。這樣既可維護(hù)目前房地發(fā)展的穩(wěn)定,又可克服房地轉(zhuǎn)讓中嚴(yán)格一體主義的弊端。如,將建設(shè)用地使用權(quán)按建筑均攤面積分割轉(zhuǎn)讓,可以解決高層建筑中重疊地籍的問(wèn)題;將建設(shè)用地使用權(quán)按占用的空間分割轉(zhuǎn)讓,可解決地下停車庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題;將建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定從建設(shè)用地使用權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán))然后轉(zhuǎn)讓,可解決建設(shè)用地使用權(quán)的擁有人與建房者的結(jié)合等。當(dāng)然,這種方案的實(shí)施,需要相關(guān)法律和制度的配套改革與實(shí)施,如房產(chǎn)登記制度。