對(duì)我國(guó)東海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端及解決途徑的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

于 晨

摘要本文首先對(duì)東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行了概況分析,指出東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端呈現(xiàn)出進(jìn)一步復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。之后,文中提出了五點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端對(duì)策

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-091-02

一、引言

2004年7月7日,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅緊急召見(jiàn)日本駐華大使阿南惟茂,向日方提出嚴(yán)正交涉。當(dāng)日,日本租用一條挪威科考船,在東海日方單方面主張的所謂“中間線”以東的中日爭(zhēng)議海域,開(kāi)始進(jìn)行海底資源調(diào)查。

中國(guó)在東?？睖y(cè)開(kāi)采油氣資源,為時(shí)已久,日本方面突然發(fā)難卻自2003年始。2004年5月27日一位《東京新聞》的記者和日本一位大學(xué)教授乘飛機(jī)對(duì)中日爭(zhēng)議海域尤其是“春曉”油氣田附近進(jìn)行了考察。隨后,包括《朝日新聞》、《讀賣(mài)新聞》在內(nèi)的諸多日本主要媒體開(kāi)始發(fā)難,聲稱中國(guó)侵害了日本的海底權(quán)益,并指責(zé)日本政府軟弱。

半月之內(nèi),東海海底資源之爭(zhēng)兩次上升到政府層面。6月22日中國(guó)外長(zhǎng)李肇星在青島同日本外相川口順子舉行會(huì)談時(shí),建議兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)海上天然氣。也就是說(shuō)中國(guó)仍然堅(jiān)持了“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”的原則。然而,川口表示,擔(dān)心中國(guó)可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益,要求中國(guó)提供“春曉油氣田”等中國(guó)在東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)的一系列油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗(yàn)開(kāi)采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細(xì)資料。

“春曉油氣田”的開(kāi)發(fā)為中外合資,其中就有著名的殼牌公司的股份。2003年8月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶還曾在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)此項(xiàng)開(kāi)發(fā)的各方代表,媒體報(bào)道頗多。日本若有異議,當(dāng)時(shí)為何沉默?

也有人指出,日本租用科考船進(jìn)行考察一事發(fā)生在中日關(guān)系史有重大意義的7月7日,表明日本政府的立場(chǎng)已趨強(qiáng)硬。

在日本科考兩天之后,韓國(guó)媒體爆出:韓國(guó)石油公社租用另一艘挪威船只,也對(duì)東海大陸架油氣資源進(jìn)行了考察。韓國(guó)的介入使東海海域問(wèn)題更加復(fù)雜化。

東海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨激烈和復(fù)雜,該爭(zhēng)端的解決也更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文將在分析我國(guó)東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的基礎(chǔ)上,汲取前人經(jīng)驗(yàn),嘗試提出適用于解決我國(guó)東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決途徑。

二、爭(zhēng)端的緣由與現(xiàn)狀分析

(一)爭(zhēng)端緣由

中日兩國(guó)隔海相望,一衣帶水。秦代便有史書(shū)記載兩國(guó)之間的海上往來(lái),東海以其獨(dú)特的地理位置成了兩國(guó)溝通的必經(jīng)之路。但歷史上,中日兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)甚少,一直到近代,隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的巨變,兩國(guó)才逐漸加強(qiáng)了之間的往來(lái)。尤其是作為島國(guó)日本,由于其自身自然資源匱乏,更是大力加強(qiáng)海上擴(kuò)張。東海爭(zhēng)端,由此而生。

1.豐富的油氣資源是爭(zhēng)端的導(dǎo)火索

東海區(qū)域,北到韓國(guó)的濟(jì)州島,南到臺(tái)灣島的北端,西面是中國(guó)大陸及其附屬島嶼,東面是日本的九州島和硫球群島。

據(jù)地質(zhì)史學(xué)家的研究考證,東海海域是個(gè)蘊(yùn)藏豐富的海底石油區(qū),據(jù)了解,東海油氣儲(chǔ)量達(dá)77億噸。1968年聯(lián)合國(guó)亞洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)對(duì)臺(tái)灣海峽以北的海底資源勘測(cè),發(fā)現(xiàn)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的廣大東海海域蘊(yùn)藏著豐富的海底石油資源。東海存在著世界上最有希望尚未勘測(cè)的海底石油資源,這對(duì)資源短缺的島國(guó)日本無(wú)疑具有極大吸引力。

2.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定增加了爭(zhēng)端的復(fù)雜性

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)為人類開(kāi)發(fā)和利用海洋提供了基本法律框架,也為各個(gè)國(guó)家特別是沿海國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益提供了有力保障。但在我國(guó)東海問(wèn)題上,可能會(huì)給我國(guó)造成一定的困難。

《公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),但由于東海海域不足400海里,所以中日雙方所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就必然會(huì)出現(xiàn)部分重疊。我國(guó)一直主張東海大陸架作為我國(guó)領(lǐng)土的自然延伸,不受200海里之限,中日不是共架?chē)?guó),而日本則一直主張中間線原則,因此在劃定“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)” 和“大陸架”時(shí),就會(huì)出現(xiàn)“兩條線”。日本也正是借此大做文章,并且一直霸占釣魚(yú)島,意欲借此擴(kuò)大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),與中國(guó)強(qiáng)分大陸架資源。

(二)爭(zhēng)端現(xiàn)狀

上述分歧在近年來(lái)的矛盾主要聚焦在兩個(gè)事件上:東海油氣田爭(zhēng)端、釣魚(yú)島歸屬。

東海油氣田問(wèn)題指中日雙方就開(kāi)采東海油氣田的爭(zhēng)論。日本方面認(rèn)為該領(lǐng)域?qū)儆谌毡镜膶俳?jīng)濟(jì)區(qū),但其實(shí)中國(guó)的開(kāi)采區(qū)域位于日本認(rèn)定的分界線邊沿以外。反而,日本方面批準(zhǔn)的開(kāi)采區(qū)域貼近中國(guó)的開(kāi)采區(qū)域,正位于中、日兩國(guó)有爭(zhēng)議的水域,中國(guó)方面認(rèn)為該領(lǐng)域?qū)儆谥袊?guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土,我歷代政府都對(duì)此島擁有主權(quán)。釣魚(yú)島,日本人稱其為“尖閣列島”,是臺(tái)灣島附屬島嶼之一。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)長(zhǎng)期占領(lǐng)該島,1972年5月15日,美國(guó)將琉球主權(quán)移交日本時(shí),一并將釣魚(yú)臺(tái)列嶼的行政管轄權(quán)也交給日本。目前,該島實(shí)際由日本管治,一直對(duì)釣魚(yú)島一帶海域進(jìn)行著實(shí)際警戒;但中華民國(guó)與中華人民共和國(guó)政府均對(duì)釣魚(yú)臺(tái)列嶼聲張主權(quán)。自1970年代開(kāi)始,海外華人及大中華地區(qū)民間團(tuán)體曾多次進(jìn)行“保釣行動(dòng)”。

三、爭(zhēng)端的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響

(一)爭(zhēng)端發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展,全球越來(lái)越成為一個(gè)不可分割的整體,國(guó)際社會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以,爭(zhēng)端也越來(lái)越呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。

日本向中國(guó)發(fā)難,這背后有著深層次的原因。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)調(diào)整全球軍事部署,使得日本在美國(guó)東亞戰(zhàn)略上的重要性得到提高,美國(guó)在對(duì)釣魚(yú)島的態(tài)度上也向偏袒日本的方向轉(zhuǎn)變。美方的表態(tài)使問(wèn)題復(fù)雜化,日方把美國(guó)的態(tài)度視為對(duì)其在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海大陸架劃分問(wèn)題上的支持,認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)正在向有利于日本的方向轉(zhuǎn)化。

(二)東海爭(zhēng)端對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響

近年來(lái),雖然中日民間交往不斷,貿(mào)易往來(lái)頻繁,但中日高層互訪基本上處于冷凍狀態(tài)。直到最近,這種狀態(tài)才有所緩解。

2007年4月11日至13日,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)日本進(jìn)行了歷史性的訪問(wèn)。這是時(shí)隔7年中國(guó)總理對(duì)日本的首次訪問(wèn),也是中日打破政治僵局之后的“融冰之旅”,而中日關(guān)系真正的冰雪消融尚需雙方艱辛的努力和時(shí)間。在這之前,去年10月8日本首相安倍晉三訪問(wèn)北京,表示“讓政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)車(chē)輪強(qiáng)力運(yùn)轉(zhuǎn)”,提出努力構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系。

中日兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)展,為東海問(wèn)題的解決提供了一個(gè)良好的契機(jī)與平臺(tái),而正確適當(dāng)?shù)奶幚砗脰|海問(wèn)題,也必將有力的推動(dòng)中日兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

四、爭(zhēng)端的解決對(duì)策

在這里我們主要從法律角度探討解決途徑,同時(shí),也兼從其他幾個(gè)方面嘗試探討。

(一)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體制下尋求解決途徑

1.加強(qiáng)對(duì)公約的研究與應(yīng)用

如何利用《公約》維護(hù)海洋權(quán)益,是每一個(gè)《公約》締約國(guó)必須深刻研究的問(wèn)題。中日雙方均力圖將釣魚(yú)島及其周?chē)Ｓ騽潥w己有,從海洋法和國(guó)際司法判例來(lái)研究,中國(guó)的主張比日本合理,論據(jù)比日本充分。第一,在大陸架定義上,《公約》指出,沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果從測(cè)定領(lǐng)海寬度之基線量起,到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴(kuò)展到200海里的距離,但不得超過(guò)350海里或不超過(guò)連接2500公尺深度各點(diǎn)的等深線100海里。按此定義,結(jié)合《公約》規(guī)定,中國(guó)最多可享有東海350海里的大陸架,其位置可達(dá)到?jīng)_繩海槽中央。第二,東海大陸架劃界應(yīng)遵循公平和自然延伸原則?！白匀谎由臁笔谴_定大陸架概念的基本原則。公平原則是大陸架劃界的基本原則,在國(guó)際上一些著名案例中都得到了很好的體現(xiàn),如:北海大陸架劃界案、突尼斯—馬爾他大陸架劃界案等等?！豆s》第83條中“以便達(dá)到公平解決”一語(yǔ),就是對(duì)公平原則的確認(rèn)和肯定。至于“等距離原則”,本身并非大陸架劃界的一般國(guó)際法原則,不具備法律約束力。

利用《公約》進(jìn)行劃界盡管是理想的方法,但往往需要耗費(fèi)相當(dāng)時(shí)日,很難在短期內(nèi)達(dá)到目的。這對(duì)極為復(fù)雜的東海劃界來(lái)說(shuō)尤其如此。一定程度上來(lái)說(shuō),無(wú)助于現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端的及時(shí)、有效解決。

2.積極參與國(guó)際海洋事務(wù)

我國(guó)要走向海洋,必然無(wú)法回避全球愈演愈烈的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。出于對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的回應(yīng)和參與國(guó)際海洋建設(shè)制度的需要,中國(guó)必須積極參與國(guó)際海洋事務(wù),盡可能多地參與國(guó)際海底管理局、國(guó)際海洋法法庭和大陸架界限委員會(huì)等海洋國(guó)際組織的工作,以適應(yīng)海洋法和海洋事務(wù)的發(fā)展要求。

3.積極準(zhǔn)備海洋勘探資料及相關(guān)論證資料

我們要在《公約》和相關(guān)國(guó)際法框架內(nèi),本著尊重歷史延承關(guān)系、尊重現(xiàn)實(shí)的原則,在公平公正和互惠互利的基礎(chǔ)上,對(duì)于海域爭(zhēng)議和資源開(kāi)發(fā)利益的矛盾,開(kāi)展大量的海洋資源環(huán)境調(diào)查和法理歷史研究,獲得全面、精確的海洋勘測(cè)資料及相關(guān)論證資料。我國(guó)對(duì)此要有所準(zhǔn)備,避免在海洋權(quán)益談判中處于不利和被動(dòng)地位。

(二)完善我國(guó)的海洋法律制度

完備的法律和正確的政策是實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。一方面,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的海洋大國(guó),參與國(guó)際事務(wù),發(fā)展國(guó)際交流與合作,都應(yīng)該在國(guó)際法基本原則和現(xiàn)代海洋法的框架內(nèi)進(jìn)行,遵守和執(zhí)行國(guó)際協(xié)定,尊重他國(guó)海洋法規(guī)。另一方面,海洋權(quán)利的行使,海洋權(quán)利的維護(hù),海洋開(kāi)發(fā)和涉外海洋活動(dòng)的規(guī)范,都離不開(kāi)國(guó)內(nèi)法律制度保障。

(三)建立高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

重大海洋事務(wù)屬于國(guó)家戰(zhàn)略和安全問(wèn)題,需要國(guó)家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策。許多國(guó)家都建有高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋決策管理體制。我國(guó)面臨的重大海洋問(wèn)題比許多國(guó)家都突出,針對(duì)目前爭(zhēng)端長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善徹底解決的情況,應(yīng)該設(shè)立更高層次的決策機(jī)構(gòu),中央可考慮設(shè)立專門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)辦理此問(wèn)題,成立由中央高層領(lǐng)導(dǎo)組成的跨部門(mén)高層機(jī)構(gòu)。將海洋爭(zhēng)端問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)來(lái)抓。

(四)擱置爭(zhēng)端,共同開(kāi)發(fā)

小平同志提出了一個(gè)前所未有的設(shè)想,即:擱置爭(zhēng)端,共同開(kāi)發(fā)。這是我國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)問(wèn)題上的基本國(guó)策。

“擱置主權(quán)”的主張,并不是意味著放棄主權(quán),相反,擱置主權(quán)的前提是中國(guó)擁有對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán),只是中國(guó)出于現(xiàn)實(shí)存在的狀況,考慮各方面的利益,愿意暫時(shí)擱置主權(quán)。

共同開(kāi)發(fā)是日本可以接受的最現(xiàn)實(shí)可行的爭(zhēng)端解決方案。日本政府并沒(méi)有明確拒絕中方的共同開(kāi)發(fā)提議。共同開(kāi)發(fā)有助于維護(hù)東海地區(qū)的穩(wěn)定,為兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展注入新的活力。因此,只要日本不預(yù)設(shè)前提,以兩國(guó)關(guān)系大局為重,將共同開(kāi)發(fā)作為一個(gè)議題,通過(guò)對(duì)話協(xié)商,是完全可以達(dá)成協(xié)定的。豍

(五)其他對(duì)策

1.談判協(xié)商,和平解決

在東海問(wèn)題上,多邊談判是一條有利途徑。在談判時(shí)要尊重對(duì)方的法律權(quán)益,承認(rèn)分歧的客觀存在,友好協(xié)商。豎我們可以嘗試建立一個(gè)包括中、日、韓、俄羅斯、東盟等在內(nèi)的東亞能源合作論壇作為談判平臺(tái),形成相關(guān)政府官員年度會(huì)晤機(jī)制,同時(shí)每年召開(kāi)的東盟+中、日、韓峰會(huì)(10+3)也可以討論包括中、日等國(guó)的能源合作問(wèn)題。將為中日東海油氣之爭(zhēng)找到較好的解決問(wèn)題的平臺(tái)。豏

2.發(fā)展海權(quán)

發(fā)展海權(quán),加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域或島嶼的實(shí)際控制也是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的主要途徑。一是要采取各種措施進(jìn)行實(shí)際管理,二是要擁有強(qiáng)大的海上力量提供保障。

過(guò)去,中國(guó)在海洋主張上過(guò)于依靠歷史證據(jù),對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在重識(shí)得不夠。在當(dāng)今海洋的斗爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的形勢(shì)下,真正過(guò)硬的證據(jù),就是實(shí)際控制。

目前我國(guó)海上力量薄弱,尚不能滿足我國(guó)對(duì)主張海域進(jìn)行控制的基本要求,因此,我國(guó)迫切需要充實(shí)海洋維權(quán)力量。建立、充實(shí)統(tǒng)一海洋執(zhí)法隊(duì)伍,增加我國(guó)的海洋軍事存在,這些都是我們所應(yīng)當(dāng)考慮的。

3.提高公眾的海洋意識(shí)

提高公眾的海洋意識(shí),也是一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)公眾對(duì)維護(hù)海洋權(quán)益的責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)維護(hù)海洋權(quán)益的宣傳,克服重陸輕海的傳統(tǒng)觀念;同時(shí),通過(guò)教育普及和深化公眾的海洋意識(shí)也是一個(gè)很好的途徑,海洋觀教育應(yīng)從青少年抓起。