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    論資格刑在職務(wù)犯罪中的運(yùn)用

    2009-07-05 06:53:02張珊珊
    法制與社會(huì) 2009年1期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家

    張珊珊

    摘要本文通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪跟其當(dāng)前的相應(yīng)刑罰設(shè)置的分析,指出其中的不足,借鑒參考了世界各國(guó)和其他地區(qū)的相應(yīng)刑罰設(shè)置經(jīng)驗(yàn),討論了資格刑之于職務(wù)犯罪的相適應(yīng)性,必要性和相關(guān)的刑罰價(jià)值意義。提出了充分利用資格刑的特殊性,豐富資格刑的內(nèi)容設(shè)置,對(duì)職務(wù)類犯罪適用剝奪其擔(dān)任職務(wù)的權(quán)力的資格刑,從而建立科學(xué)有效的適用于職務(wù)犯罪的刑罰體系,做到罪責(zé)刑相適應(yīng),從而達(dá)到遏制犯罪和預(yù)防犯罪的目的。

    關(guān)鍵詞資格刑剝奪公職職務(wù)犯罪附加刑

    中圖分類號(hào):D924.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-086-02

    和很多種其他類型的犯罪一樣,與公職和職權(quán)緊密關(guān)聯(lián)的職務(wù)犯罪自古即有,它是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,伴隨著國(guó)家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)并不斷的進(jìn)化發(fā)展的。歷朝歷代,職務(wù)犯罪都被視為危害社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的毒瘤,皆將其以法的形式固定下來(lái),以法的手段加以懲處遏制,進(jìn)而維護(hù)自己利益和江山社稷的穩(wěn)固。即使是在當(dāng)前,我國(guó)作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,職務(wù)犯罪也依然不可避免的存在,人民更是痛恨職務(wù)犯罪,要求懲治,消滅職務(wù)犯罪,以維護(hù)自身利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。職務(wù)犯罪是當(dāng)前困擾著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)突出問(wèn)題,如何有效地控制職務(wù)犯罪,使我們的政府更加公正、廉潔、高效,是當(dāng)今政治家們面臨的艱巨使命,也是法學(xué)家們苦苦思索的重大課題。本文中,筆者將就當(dāng)前我國(guó)的職務(wù)犯罪的法定刑加以探討,比較研究并指出其中的不足,提出符合刑罰發(fā)展趨勢(shì)的刑罰方法,解析重視資格刑適用在職務(wù)犯罪中的必要性,切實(shí)做到打擊跟預(yù)防職務(wù)犯罪

    的相輔相成。

    一、職務(wù)犯罪及其刑罰設(shè)置

    所謂職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職權(quán)和職權(quán)形成的便利條件實(shí)施的違反刑事法律規(guī)定,應(yīng)受刑罰處罰的行為,包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”和“瀆職罪”以及其他應(yīng)當(dāng)比照貪污賄賂罪、瀆職罪處罰的犯罪豍。

    我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、司法、文化、教育等管理職能,都是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員是人民利益的代表,應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé),接受人民監(jiān)督。但是,權(quán)力失去監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗。作為一種特殊類型的犯罪,職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn),是嚴(yán)重的腐敗形式。犯罪的基本特征在于其嚴(yán)重的社會(huì)危害性,職務(wù)犯罪自然也不例外,由于其犯罪主體的特殊性,他們都具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力,進(jìn)而具有比一般犯罪更為嚴(yán)重,社會(huì)危害性更大。它嚴(yán)重侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能,影響正常的管理秩序和工作秩序,破壞由此產(chǎn)生的種種社會(huì)關(guān)系,敗壞政府的威信,損害公眾利益,危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全;造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失;腐蝕國(guó)家的肌體,危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

    我國(guó)自1997年刑法典將貪污賄賂類犯罪單獨(dú)列為一章,規(guī)定了上至死刑的嚴(yán)厲刑罰,體現(xiàn)了與腐敗作斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心,為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確的打擊此類犯罪提供了一定的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)行的立法規(guī)定來(lái)看,目前我國(guó)職務(wù)犯罪的刑種主要包括:拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑四種主刑和附加刑沒(méi)收財(cái)產(chǎn)跟選科并處罰金兩種。其中自由刑和生命刑的適用十分廣泛,而財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的適用則異常狹窄。其相關(guān)適用刑種的規(guī)定相較一些在和腐敗行為作斗爭(zhēng)并取得了十分顯著的成效的國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定有著明顯的差距和不足。

    新加坡刑罰對(duì)受賄罪設(shè)置了較輕的刑罰:一般為七年一下監(jiān)禁或者單處、并處罰金豎。法國(guó)刑法典中也規(guī)定,對(duì)于職務(wù)犯罪,處監(jiān)禁、罰金,還應(yīng)當(dāng)禁止擔(dān)任公職,或者禁止從事在活動(dòng)中或活動(dòng)時(shí)實(shí)行了犯罪的那種職業(yè)性或社會(huì)性活動(dòng)豏。而這些國(guó)家跟地區(qū)都較好的遏制了相當(dāng)部分的職務(wù)犯罪行為,其刑罰體系的科學(xué)性跟罪刑設(shè)立的合理性功不可沒(méi),大量而豐富的運(yùn)用的附加刑尤其是資格刑,在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中取得很大的作用,而我國(guó)刑罰體系中相關(guān)附加刑的規(guī)定卻顯得十分粗糙而乏力,這對(duì)我們應(yīng)對(duì)很多職務(wù)犯罪問(wèn)題造成了不便。在處理職務(wù)犯罪問(wèn)題上,如何有效的設(shè)立科學(xué)的刑罰體系,豐富和細(xì)化資格刑的設(shè)置,值得我們進(jìn)行深入的分析和學(xué)習(xí)。

    二、資格刑和職務(wù)犯罪的相關(guān)性

    世上不法之事莫過(guò)于執(zhí)法之人自己破壞法律。在我國(guó),國(guó)家工作人員是人民的公仆,代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。如果國(guó)家工作人員無(wú)視職務(wù)要求,濫用職務(wù)權(quán)力,損害國(guó)家或者人民的利益,那么這種權(quán)力就變成了一種腐敗的破壞性的力量。歸根結(jié)底,職務(wù)犯罪是與其職務(wù)及職務(wù)帶來(lái)的權(quán)力跟便利條件是分不開(kāi)的。行為人所擔(dān)任的公職是其犯罪的前提條件,利用職務(wù)是其必要手段。擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)和職務(wù)犯罪之間的這種密不可分的特殊關(guān)系決定了要防止一個(gè)人重新犯罪,就必須使之與其職務(wù)相分離,只有通過(guò)刑法上否定其公職,消除其犯罪的前提條件,才能有效的起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

    資格刑是以剝奪一定的資格為特征的刑罰,這種資格通常是指由法律賦予的或者由法律加以確認(rèn)的,表現(xiàn)為一定的可剝奪的權(quán)力的從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件或者身份等豐。在世界各國(guó)的刑罰中,資格刑有作為附加刑適用的,也有作為主刑適用的,總得來(lái)看,和我國(guó)一樣,很多國(guó)家是把資格刑當(dāng)成一種附加刑來(lái)使用,如羅馬尼亞,波蘭,意大利,西班牙,巴西等等。在刑法典中資格刑只是作為基本刑罰也就是主刑的補(bǔ)充而存在的,但是客觀的肯定這一點(diǎn),絲毫無(wú)損于資格刑的意義,相反,有利于我們充分認(rèn)識(shí)資格刑的特點(diǎn),鞏固其在刑罰體系中的地位豑。

    根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定,可以認(rèn)為,我國(guó)主要的資格刑既是剝奪政治權(quán)力,我國(guó)刑法第五十四條規(guī)定,剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利:(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán);(二)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;(三)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利;(四)擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。相較于我國(guó)刑法中資格刑的相對(duì)單薄的內(nèi)容涵蓋,和直觀尖銳的政治性色彩,世界各國(guó)的有關(guān)資格刑設(shè)置的紛繁具體的內(nèi)容,系統(tǒng)科學(xué)的分類則很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,總結(jié)來(lái)說(shuō),國(guó)外的資格刑主要包括一下方面:剝奪一定的權(quán)力;禁止擔(dān)任一定的職務(wù);禁止從事一定的職業(yè);禁止駕駛;剝奪親權(quán)以及其他民事權(quán)力;剝奪國(guó)籍等。但是不難看出,兩者在剝奪一定公職和禁止擔(dān)任一定職務(wù)上,是具有很大的一致性的。這也為我國(guó)借鑒適用資格刑對(duì)職務(wù)犯罪加以懲治跟預(yù)防的方法提供了一個(gè)基本的平臺(tái)。我們也可以將原有的規(guī)定較為籠統(tǒng)的資格刑設(shè)置分立開(kāi)來(lái),將剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán);剝奪言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利;和擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利等分開(kāi)設(shè)置,并加以細(xì)化和歸類,以便于對(duì)具體犯罪做出處罰時(shí)能夠切實(shí)貫徹罪刑相適應(yīng)原則。

    我國(guó)現(xiàn)行刑法中,對(duì)職務(wù)類犯罪的處罰,都忽視了附加刑的適用。除了貪污、受賄、單位受賄罪規(guī)定了一定的財(cái)產(chǎn)刑之外,對(duì)于其他的職務(wù)犯罪一律都沒(méi)有附加刑,更不用提剝奪和禁止擔(dān)任公職的資格刑,沒(méi)有把對(duì)公職的否定(即剝奪其擔(dān)任公職的權(quán)力)提高的刑法的高度,這不能不說(shuō)是一種遺憾。

    三、職務(wù)犯罪適用資格刑的必要性

    資格刑由于其剝奪的是特定的“資格”這一獨(dú)特的屬性,有著其他刑罰無(wú)法取代的優(yōu)點(diǎn)。即其具有十分明顯的政治上的否定評(píng)價(jià)作用。對(duì)犯罪分子適用任何刑罰,就意味著國(guó)家對(duì)其犯罪行為做出了嚴(yán)厲的否定評(píng)價(jià),但是不同刑罰的表現(xiàn)形式卻大不相同。生命刑、自由刑和財(cái)產(chǎn)刑的直接效果是剝奪罪犯的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等權(quán)力,政治上的否定評(píng)價(jià)則是間接體現(xiàn)出來(lái)的;而資格刑的最主要內(nèi)容是剝奪犯罪人的政治權(quán)利和已經(jīng)取得的某種榮譽(yù)、頭銜等,側(cè)重于從政治上對(duì)犯罪人及其行為進(jìn)行直接否定評(píng)價(jià),而不是直接給犯罪人造成某種物質(zhì)上的損害,這也是資格刑的主要實(shí)質(zhì)內(nèi)容。就剝奪公職的資格刑來(lái)說(shuō),它主要是剝奪犯罪人在一定時(shí)期內(nèi)從事公職的資格與行使公權(quán)的能力,而并非以懲罰犯罪人或剝奪犯罪人的名譽(yù)為目的,而是以此作為一種防患于未然的預(yù)防措施豒。此外,自由刑執(zhí)行完畢后,也不是一定能夠表示犯罪人已經(jīng)改過(guò)遷善、再度適應(yīng)社會(huì)。所以,就社會(huì)保安的需要,在一定時(shí)期之內(nèi)剝奪公權(quán),也是符合現(xiàn)代形式政策之基本理論。由此可以看出,作為資格刑的剝奪公職,它具有直接剝奪或限制行為人再犯能力的獨(dú)特功能,是其它刑罰所不能取代的獨(dú)有特性。

    概括來(lái)說(shuō),提倡對(duì)職務(wù)犯罪廣泛適用資格刑,具有以下四個(gè)方面的原因:

    (一)適用資格刑是實(shí)施犯罪預(yù)防的需要

    對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪人處以資格刑,是特殊預(yù)防和一般預(yù)防的需要。由于職務(wù)犯罪的特殊性,該類犯罪中行為人必須將行為與職務(wù)聯(lián)系起來(lái)才能構(gòu)成犯罪。因而,在刑法上對(duì)其公職進(jìn)行否定,就消除了其犯罪的前提條件,因而可以達(dá)到特殊預(yù)防的目的。在一般預(yù)防方面,也通過(guò)剝奪職務(wù)資格來(lái)加強(qiáng)條件性防范措施,減少犯罪的機(jī)遇和條件豓,如果對(duì)職務(wù)犯罪人的公職資格予以否定,必然在公職人員進(jìn)行犯罪與不犯罪的抉擇中增加控制犯罪的砝碼,使其在權(quán)衡得失時(shí)抑制犯罪欲望或更加謹(jǐn)慎地從事公務(wù)。所以剝奪職務(wù)資格可以對(duì)一般公職人員起到警戒作用,以達(dá)到防患于未然的效果。

    (二)適用資格刑有利于促進(jìn)廉政建設(shè)

    通過(guò)對(duì)其職務(wù)資格的剝奪,表明犯罪人不具備或已退化而不具備擔(dān)任國(guó)家工職人員的條件,從而可以將不符合職務(wù)要求的人員從國(guó)家公職人員的隊(duì)伍中清除出去,純潔了職務(wù)人員隊(duì)伍,從而有利于國(guó)家公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。從一定意義上講,對(duì)職務(wù)犯罪適用資格刑,剝奪犯罪人的職務(wù)資格,就是將缺乏或喪失公職條件的國(guó)家工作人員從隊(duì)伍中肅清,所以也有利于純潔國(guó)家公職人員隊(duì)伍,促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。

    (三)對(duì)職務(wù)犯罪適用資格刑是法制原則的要求

    眾所周知,我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)一般違法行為規(guī)定可以予以開(kāi)除公職處分,這一定意義上其實(shí)是剝奪公職資格的體現(xiàn)。但是對(duì)于職務(wù)犯罪來(lái)說(shuō),行政處分顯然是不夠的,國(guó)家工作人員在職務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán),以權(quán)謀私,觸犯刑律,具有十分嚴(yán)重的社會(huì)危害性,是當(dāng)今社會(huì)一種嚴(yán)重的犯罪類型。對(duì)于與之相適應(yīng)的刑罰規(guī)定也要集中的體現(xiàn)刑罰的適應(yīng)性和嚴(yán)肅性。要把剝奪公職提升到刑法的高度加以重視,對(duì)于職務(wù)犯罪適用剝奪從事一定職業(yè)和擔(dān)任一定職務(wù)資格,并使之與剝奪政治權(quán)利的其他內(nèi)容相配合,就能更加有效控制和預(yù)防這類犯罪。

    (四)對(duì)職務(wù)犯罪適用資格刑是真正的罪刑相適應(yīng)原則的要求

    職務(wù)犯罪不僅僅是對(duì)受害人直接的侵害,而且也是對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為公正性和廉潔性的侵犯,是對(duì)公職的褻瀆,因而要求在刑法上對(duì)其違背職務(wù)要求、觸犯刑律的行為進(jìn)行否定。不論是縱觀歷史,還是參考借鑒當(dāng)代世界各國(guó),我們都能發(fā)現(xiàn),腐敗并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,打擊腐敗不一定要以重刑為前提,我國(guó)立法司法機(jī)關(guān)過(guò)于相信死刑、無(wú)期徒刑的威懾力,不僅未能對(duì)受賄罪進(jìn)行有效控制,還招致了國(guó)際上有關(guān)人權(quán)、死刑等方面問(wèn)題的非議跟指責(zé),影響了我國(guó)法律的形象豔??茖W(xué)設(shè)置刑罰的根本性工作在于建立可靠的打擊跟防范機(jī)制,而適用資格刑不失為一種有效手段,它有效的懲罰犯罪人,預(yù)防犯罪,維護(hù)了國(guó)家威信,并純潔公職人員隊(duì)伍,職務(wù)犯罪的本質(zhì)是其侵犯了公職隊(duì)伍的廉潔性豖,那么資格刑恰恰在一定程度上修補(bǔ)了被侵害的法益。故而只有建立科學(xué)合理的刑罰體系,實(shí)現(xiàn)罪當(dāng)其罰,才能真正做到罪行相適應(yīng)。

    四、適用資格刑之于職務(wù)犯罪的價(jià)值功能

    倡導(dǎo)對(duì)職務(wù)犯罪適用資格刑,有利于建立豐滿充實(shí)的資格刑內(nèi)容體系,科學(xué)的規(guī)范罪與刑的相適應(yīng)性,資格刑對(duì)于完善我國(guó)對(duì)于職務(wù)犯罪的處罰和預(yù)防,具有以下四個(gè)方面的價(jià)值功能:

    (一)資格刑的懲罰功能

    應(yīng)用于職務(wù)犯罪的資格刑的適用對(duì)象,主要有兩種情況:一是是利用本人的職務(wù)從事一定的犯罪活動(dòng);二是其所實(shí)施的犯罪行為玷污了其所享有的公職。在這兩種情況下,對(duì)犯罪人判處其在一定時(shí)期內(nèi)剝奪其公職的刑罰,都具有懲罰的意蘊(yùn)在內(nèi),都能夠充分的體現(xiàn)刑罰的懲罰功能。

    (二)資格刑的評(píng)價(jià)功能,也就是否定功能豗

    剝奪擔(dān)任公職的權(quán)力是對(duì)那些利用職務(wù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為人予以刑法上的否定,它體現(xiàn)了國(guó)家法律對(duì)于那些特定的褻瀆其職務(wù)所要求的公正廉潔性的犯罪人的否定評(píng)價(jià),因而對(duì)職務(wù)犯罪適用資格刑具有對(duì)犯罪人的評(píng)價(jià)功能。

    (三)資格刑的防衛(wèi)功能

    被判處剝奪一定公職的犯罪人,如前所述,往往是利用這種公職進(jìn)行犯罪。因而,對(duì)這種犯罪人判處剝奪公職,則是剝奪了其借以實(shí)施犯罪的憑仗和手段,從根本上杜絕了再犯此罪的可能性,從而可以有效地防止其利用其職務(wù)實(shí)施犯罪活動(dòng),所以從這一意義上來(lái)說(shuō)資格刑對(duì)于職務(wù)犯罪的適用具有社會(huì)防衛(wèi)的功能。

    (四)資格刑的威懾功能

    資格刑通過(guò)對(duì)犯罪人公職的否定,達(dá)到懲戒效果,對(duì)其他具有同樣資格的人能夠起到一定的警戒作用,公職人員如果珍惜自己的職務(wù),就不能去從事與本人的公職不相稱的對(duì)于本身公職權(quán)力有所損害和褻瀆的違法犯罪活動(dòng),否則將被剝奪公職。

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