勞動法的限制性準(zhǔn)入

胡瓊天

摘要準(zhǔn)畢業(yè)生作為大學(xué)生中的特殊群體,其勞動權(quán)益如何維護遲遲未能得到解決,2008年《勞動合同法》的施行也并未給準(zhǔn)畢業(yè)生帶來福音。本文肯定了準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動者主體資格,并通過對兼職、就業(yè)、實習(xí)的比較,初步探討了準(zhǔn)畢業(yè)生的法律地位和兼職的法律性質(zhì),為完善保護該群體的勞動權(quán)益提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞準(zhǔn)畢業(yè)生勞動者兼職

中圖分類號:D922.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-061-02

一、準(zhǔn)畢業(yè)生的概念界定及其特征

臨近結(jié)業(yè)的學(xué)生常被媒體冠以“準(zhǔn)畢業(yè)生”的稱謂,但至今未有一個明確的概念。筆者認(rèn)為,準(zhǔn)畢業(yè)生是指基本

完成學(xué)?；蛴?xùn)練班的學(xué)習(xí)任務(wù),并已經(jīng)達(dá)到規(guī)定要求,但還未獲得學(xué)?；蛘哂?xùn)練班關(guān)于許可結(jié)束學(xué)業(yè)證明的學(xué)生。本文所探討的準(zhǔn)畢業(yè)生僅著眼于已基本完成大學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù),并達(dá)到規(guī)定要求,但還未獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書的大四學(xué)生。

本文中“準(zhǔn)畢業(yè)生”所具有的特征有:第一,必須是已基本完成大學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù),并達(dá)到規(guī)定要求,具體體現(xiàn)為已修學(xué)分達(dá)到學(xué)校的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn);第二,必須是還未獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書的大四學(xué)生,若已經(jīng)取得了畢業(yè)證書,原則上也就不存在《勞動法》保護不能的情況。

二、準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動者主體資格確認(rèn)問題

(一)勞動者的概念

不同的學(xué)科或領(lǐng)域?qū)τ趧趧诱叻懂牭慕缍ǘ加懈髯缘闹攸c。法律意義上的勞動者主要從勞動關(guān)系入手,是指用人單位的相對方,與用人單位具有勞動關(guān)系的主體。根據(jù)我國《勞動法》可以將其定義為:依照法律與用人單位簽訂勞動合同,服從其管理并獲取相應(yīng)勞動報酬的自然人。

(二)準(zhǔn)畢業(yè)生是否具備勞動者的主體資格

1.勞動權(quán)利能力

勞動權(quán)利能力是法律賦予自然人享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)的資格,是享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的前提?！稇椃ā返?2條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”。該條款以根本大法形式確認(rèn)了公民勞動的權(quán)利和義務(wù),準(zhǔn)畢業(yè)生作為公民理所當(dāng)然具有勞動的權(quán)利和義務(wù)。但是具有勞動的權(quán)利不等同于具有勞動法上的勞動權(quán)利能力。

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)中第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同”。用人單位也正是援引該條款作為準(zhǔn)畢業(yè)生不具有勞動者資格的理由而拒絕與其簽訂勞動合同。

筆者認(rèn)為該條款并不能夠當(dāng)然推定準(zhǔn)畢業(yè)生不適用勞動法?！兑庖姟返?條規(guī)定:“公務(wù)員和比照施行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員,以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。顯然準(zhǔn)畢業(yè)生并未被列入排除適用的對象。即使對《意見》第12條作文義解釋,該條款所針對的也是在校生不以就業(yè)為目的,通過勞動以獲得報酬補貼學(xué)費、生活費的情形。實踐中,準(zhǔn)畢業(yè)生以明確的就業(yè)意思表示與用人單位洽談,以期能夠與其建立勞動關(guān)系,通過勞動獲取勞動報酬,明顯已不屬于勤工儉學(xué)的范疇,不能因此規(guī)定而否定準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動權(quán)利能力。

2.勞動行為能力

勞動行為能力是自然人通過自己的行為行使勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)的能力。判斷一個自然人是否具有勞動行為能力主要從年齡、健康和智力、行為自由等方面來認(rèn)定。

(1)年齡標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《勞動法》第15條,除少數(shù)少年班的學(xué)生有例外情況外,準(zhǔn)畢業(yè)生均能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

(2)健康和智力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)民法通則對限制行為能力人和無民事行為能力人的規(guī)定,可以認(rèn)定準(zhǔn)畢業(yè)生原則上當(dāng)然符合健康和智力標(biāo)準(zhǔn),除外情況:不能完全辨認(rèn)或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病人、未滿16周歲的人、已滿16周歲未滿18周歲且并不以自己的勞動收入為主要生活來源的人。

(3)行為自由。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生仍需服從學(xué)校的教學(xué)安排和管理,行為自由受到限制,因此不能與用人單位建立勞動關(guān)系。筆者認(rèn)為只有在教育管理部門及高校本身為履行教育管理職責(zé),督促學(xué)生完成學(xué)業(yè),明確禁止大學(xué)生在學(xué)習(xí)之余與用人單位建立勞動關(guān)系的情況下,大學(xué)生才不得與用人單位建立勞動關(guān)系。準(zhǔn)畢業(yè)生作為即將面向人才市場的求職者,其求職行為是受到教育管理部門和學(xué)校的鼓勵和支持的,可以認(rèn)為其具有事實上的行為自由,而不應(yīng)拘泥于形式。

三、準(zhǔn)畢業(yè)生兼職與就業(yè)、實習(xí)的區(qū)別

準(zhǔn)畢業(yè)生對畢業(yè)有期待權(quán),但畢業(yè)的最終實現(xiàn)建立在專業(yè)實習(xí)和論文答辯的基礎(chǔ)上,因此準(zhǔn)畢業(yè)生參加實習(xí)是不可避免的,期間還會存在其與兼職的重疊現(xiàn)象。雖然目前法律并未明確大學(xué)生就業(yè)這一問題,但仍有必要區(qū)分就業(yè)與實習(xí)、兼職的區(qū)別。

(一)勞動法上的就業(yè)認(rèn)定問題

勞動法上的就業(yè)指法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)意愿的公民,參加社會勞動,從而獲得勞動報酬的職業(yè)。從勞動法關(guān)于勞動關(guān)系的界定來看,形成勞動關(guān)系必須滿足四個要件1.合法性,即主體必須合法,包括用人單位具有合法的招用勞動者的資格和勞動者具有勞動權(quán)利能力和行為能力,當(dāng)然客體也必須符合法律規(guī)定的范圍;2. 從屬性,或稱依附性,即勞動者被視為用人單位的組成成員,且必須接受用人單位的全面管理、服從單位的規(guī)章制度;3.有償性,即勞動有獲得勞動報酬的權(quán)利,相應(yīng)的用人單位負(fù)有支付勞動報酬的義務(wù);4.職業(yè)性,即這種勞動為職業(yè)性勞動,從而勞動者必須具備一定的技能,在某些特定情況下還要求經(jīng)過特殊的培訓(xùn)才能勝任該職業(yè)。除此之外,相比雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系,勞動關(guān)系通常具有穩(wěn)定性和長期性的特征。

(二)兼職與就業(yè)、實習(xí)的區(qū)別

實習(xí)與兼職的目的性不同。對于準(zhǔn)畢業(yè)生參加崗前實習(xí),無論是自行“打工”還是學(xué)校推薦實習(xí),都是為了更好地掌握專業(yè)技能,累積實踐經(jīng)驗,解決正式入崗后的磨合期,而非從實習(xí)期開始就正式到單位工作,遵守其規(guī)章制度,獲取相應(yīng)勞動報酬。實習(xí)的無報酬性也是其與兼職的相異之處,即使實習(xí)結(jié)束后用人單位給予實習(xí)生一定的金錢,也不屬于勞動報酬,兼職則一定會有與其勞動相應(yīng)的勞動報酬。

在區(qū)分兼職與就業(yè)的區(qū)別時筆者認(rèn)為應(yīng)因情況而異。對于準(zhǔn)畢業(yè)生兼職,無論是規(guī)范就業(yè)還是非規(guī)范就業(yè),可以確定兼職具有合法性、有償性這兩個特征,但依附性和職業(yè)性的認(rèn)定則不確定。如果準(zhǔn)畢業(yè)生在事實上必須接受單位的管理、服從其規(guī)章制度,同時由于其具備職業(yè)技能而受雇于用人單位,應(yīng)視為與用人單位已建立勞動關(guān)系。對此,用人單位不應(yīng)以準(zhǔn)畢業(yè)生的特殊身分而損害其勞動權(quán)益。若司法漠視甚至放縱用人單位的這種觀點,將會造成企業(yè)利用法律漏洞,惡意低價利用準(zhǔn)畢業(yè)生的后果。

四、我國現(xiàn)行立法規(guī)定的不足及完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動權(quán)益保護制度的對策

(一)《意見》第12條關(guān)于“勤工儉學(xué)”的規(guī)定及其不足

勞動部門《意見》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同”。該規(guī)定顯然不能保護準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為。

1.時代適應(yīng)性的瑕疵

《意見》制定于1995年,時至今日已經(jīng)13年了。當(dāng)時還未實行高校擴招,勞動力市場基本上達(dá)到供需平衡,大學(xué)畢業(yè)生在一般情況下也能通過畢業(yè)分配找到工作,因此當(dāng)時大多數(shù)準(zhǔn)畢業(yè)生通過“勤工”補貼自己的學(xué)費、生活費,而非以就業(yè)為目的從事該職業(yè),其兼職行為應(yīng)當(dāng)定性為勤工儉學(xué)。但在1996年《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》通知中基本上使包分配政策成為歷史,大學(xué)生正面臨慘烈的人才大戰(zhàn)。特別是近年來,準(zhǔn)畢業(yè)生不會等到畢業(yè)證書頒發(fā)時才去人才市場應(yīng)聘,而是趁大四空閑時便外出找工作,為就業(yè)做準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟高度發(fā)展、競爭日益激烈的局勢下,若仍視這種兼職或“就業(yè)”為勤工儉學(xué)行為, 則難免有違社會的發(fā)展趨勢。

2.規(guī)范對象范圍的瑕疵

從《意見》第12條可以看到該條規(guī)定籠統(tǒng)地將在校生作為調(diào)整的對象,存在一定的模糊性。筆者認(rèn)為符合年齡條件的在校生大致可以分為在校的高中生、仍接受管理的大學(xué)一二三年級學(xué)生和準(zhǔn)畢業(yè)生這三類,應(yīng)當(dāng)對這三類在校生進行分類規(guī)定。

3.規(guī)定本身文義性的瑕疵

規(guī)定很容易被用人單位誤解為在校生兼職不成立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同也即不受《勞動法》保護,毫無例外其想法也同樣適用于準(zhǔn)畢業(yè)生。這完全造成了對準(zhǔn)畢業(yè)生兼職性質(zhì)的扭曲,如果對某些應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是事實勞動關(guān)系的情況也仍然適用該條款,顯然有失公正。

(二)《勞動法》第68條關(guān)于“非全日制用工”的規(guī)定及其不足

2008年1月1日起施行的《勞動合同法》第五章第三節(jié)對非全日制用工作出了規(guī)定。該法第68條還規(guī)定:“非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作累計不超過二十四小時的用工形式。”

筆者認(rèn)為該條規(guī)定雖然看似對于兼職問題作出了相應(yīng)的規(guī)定,但是仍然存在調(diào)整范圍的固定性和內(nèi)容抽象性等瑕疵。當(dāng)下,大學(xué)生兼職的形式多樣,僅憑法律規(guī)定的這一抽象概念并不能涵蓋其范圍。因此準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職業(yè)同樣很容易地被企業(yè)有目的地規(guī)避,從而使《勞動合同法》得不到適用,用人單位還視可以肆無忌憚地我行我素。

(三)完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動權(quán)益保護制度的對策

一方面,準(zhǔn)畢業(yè)生作為一個龐大的人才群體,其勞動權(quán)益的保護是國家必須關(guān)注的,因為這不僅關(guān)乎社會現(xiàn)狀的穩(wěn)定性,更關(guān)乎社會發(fā)展的長遠(yuǎn)性。國家的行政部門作為管理者必須對這種現(xiàn)象進行適當(dāng)?shù)母深A(yù),從而規(guī)范勞動力市場的穩(wěn)定性和公平性。另一方面,盡管現(xiàn)實社會存在著大量準(zhǔn)畢業(yè)生勞動權(quán)益保護不能的情形,但是我們必須清醒地認(rèn)識到在《勞動法》中規(guī)范“準(zhǔn)畢業(yè)生”這一特殊群體仍然存在不可行性,立法者不可能為了某一特殊群體而去改變立法,因為法律在一定程度上應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性,而不能朝令夕改。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求兩方主體,即勞動部門等相關(guān)行政部門和高校對該問題實施相應(yīng)的保護措施。

1.勞動保障行政部門出臺行政意見,規(guī)制準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為

勞動保障行政部門作為管理勞動和就業(yè)的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)履行國家和人民賦予其的職責(zé),保障弱勢群體的勞動權(quán)益,規(guī)制用人單位的各種行為。因此,勞動部門可以先出臺關(guān)于調(diào)整準(zhǔn)畢業(yè)生兼職行為的暫行條例或意見,或者將對準(zhǔn)畢業(yè)生的法律保護措施單列于暫行條例中,或者將準(zhǔn)畢業(yè)生以就業(yè)為目的的兼職行為所形成的關(guān)系作為勞動法所調(diào)整的對象。

2.教育部門進一步完善《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的實踐方法

實踐中大部分準(zhǔn)畢業(yè)生都持有《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》找工作,當(dāng)準(zhǔn)畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校和用人單位主管部門簽字后,該就業(yè)協(xié)議即生效。但是該就業(yè)協(xié)議并不等同于勞動合同,它只是勞動合同簽訂前的一個當(dāng)事人之間關(guān)于就業(yè)的協(xié)議,不受勞動法的保護,一旦出現(xiàn)糾紛僅能依照《民法通則》及相關(guān)規(guī)定作為法律依據(jù)。因此,教育部門應(yīng)當(dāng)在《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的備注條款里盡可能周全的保護準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動權(quán)益,如約定工資待遇、保險事項等,這種預(yù)先設(shè)定可以為準(zhǔn)畢業(yè)生提供更好的保護平臺。同時學(xué)校作為一個可以與用人單位相抗衡的主體,也應(yīng)當(dāng)義不容辭地以協(xié)議第三方的身份來保護準(zhǔn)畢業(yè)生的權(quán)益。

3.大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會的縱深發(fā)展

大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會的興起為準(zhǔn)畢業(yè)生的就業(yè)提供了更多的建議和意見。但是目前各大高校的職協(xié)規(guī)模并不大,而且內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置也并不完善,其主要功能在于為準(zhǔn)畢業(yè)生提供人才市場的求職信息,只是充當(dāng)用人單位與求職者的中介者,起到溝通作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從多方面深入發(fā)展大學(xué)生職業(yè)協(xié)會的功能,不僅是中介功能,還有服務(wù)功能。例如,通過與勞動法專家或者學(xué)者、律師等簽訂共建意向書,為準(zhǔn)畢業(yè)生提供法律咨詢和糾紛咨詢等。

準(zhǔn)畢業(yè)生兼職已經(jīng)成為現(xiàn)實社會中比較普遍的現(xiàn)象,若不對該現(xiàn)象加以規(guī)制則很可能導(dǎo)致用人單位惡意利用立法漏洞,廉價利用準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動力,同時還不給予必要的勞動保障和勞動條件。因此,對于準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為進行規(guī)范是必要的,也是刻不容緩的。特別是在人才市場供求失衡的現(xiàn)實背景下,規(guī)制用人單位有違公序良俗的行為、保護準(zhǔn)畢業(yè)生兼職的合法權(quán)益是社會各方應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點。