試論法治與和諧社會的構(gòu)建

霍曉媛

摘要法治與和諧社會是人類社會孜孜以求的理想,是社會主義社會高度發(fā)展的重要標(biāo)志。本文闡釋了和諧社會與法治兩者的內(nèi)涵,探索了兩者之間的關(guān)系,有針對性地提出了運(yùn)用法治來構(gòu)建社會主義和諧社會的幾點(diǎn)建議,以期對社會主義和諧的構(gòu)建和法治建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞和諧社會法治公平正義

中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-001-02

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化,為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略舉措。理解和認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、哲學(xué)等多重視角,但是,與這些視角相比而言,法治的視角更具根本性、全局性和現(xiàn)實(shí)性。

一、和諧社會思想的歷史演進(jìn)與內(nèi)涵

和諧社會是人類長期以來不息的追求。中外歷史上許多思想家對此進(jìn)行了不懈地探索,提出了許多和諧社會的理想模式?？鬃犹岢昂蜑橘F”,希望建立“天下為公”的大同社會。墨子提出要建立“愛無差等”的充滿和諧秩序的“兼愛”社會?！抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦。故人不獨(dú)其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”這樣一種理想社會。洪秀全提出要建立“有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不飽暖”的絕對平均主義的“太平天國”。康有為在《大同書》中也要建立一個(gè)“人人相親,人人平等,天下為公”的大同世界。偉大的革命先行者孫中山先生在中國民主革命時(shí)期主張建立一個(gè)沒有戰(zhàn)爭、沒有壓迫、天下為公的民主社會。社會和諧是人類共同追求的目標(biāo),在西方文化中和諧觀念也有深厚的思想根基,古希臘的執(zhí)政官梭倫在“言志詩”中提出了“協(xié)和共處”、“無貴無賤,一視同仁”、“人人各得其所”的主張。哲學(xué)家柏拉圖主張建立“公正即和諧”的“理想國”。莫爾的“烏托邦”體現(xiàn)了空想社會主義思想家對和諧社會的追求。民主主義啟蒙思想家盧梭一直向往自然狀態(tài)下沒有壓迫、沒有剝削和人人平等的“黃金時(shí)代”。法國的孟德斯鳩以“法的精神”為出發(fā)點(diǎn),主張采取以法治國的方針,保障公民的基本權(quán)利,力求構(gòu)建公平和法治的社會。西方近代最早提出‘和諧社會概念的是法國的空想社會主義者傅立葉,在他發(fā)表的《全世界和諧》一文中把社會主義稱為“和諧與自由”的社會,提出“和諧制度”必將代替不合理的資本主義制度。19世紀(jì)中期的德國空想社會主義者威廉·魏特林魏特林曾在《和諧與自由的保證》一書中,將社會主義社會稱為“和諧與自由的社會”,是“所有人的自由與和諧”的美妙世界。馬克思批判地吸收了空想社會主義理論中的有益思想,設(shè)想了“自由人聯(lián)合體”的未來和諧社會模式。

從古今中外對和諧的追求和實(shí)踐可以看出,“和”即和睦,含有內(nèi)和外順、和衷共濟(jì)、政通人和之意;“諧”即相合,含有順暢、協(xié)調(diào)之意。“和諧”是一種內(nèi)外協(xié)調(diào),上下有序的狀態(tài),是一種不散的精神。和諧社會,是全體人民各盡其能、各得其所而和諧相處的社會,包含了人與人、人與社會、人與自然等方面的辯證關(guān)系。胡錦濤同志指出:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睆姆▽W(xué)的角度出發(fā),和諧社會就是要充分實(shí)現(xiàn)人民主權(quán),和諧社會就是要以法律的方式調(diào)整利益,就是要合理地界分權(quán)利和義務(wù),就是要對權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。

二、法治思想的歷史演進(jìn)與內(nèi)涵

法治的概念最早出現(xiàn)于古希臘亞里士多德的《政治學(xué)》一書中,“法治應(yīng)該包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律”。并指出:“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治?！彪S著社會的發(fā)展和法治化進(jìn)程的逐步推進(jìn),西方法治思想在文藝復(fù)興時(shí)期、思想啟蒙時(shí)期和資產(chǎn)階級革命時(shí)期得到了復(fù)興和升華,特別是當(dāng)它同歐洲17、18世紀(jì)開始涌動的“人權(quán)”思想?yún)R合起來,產(chǎn)生了“以權(quán)力制約”“保障人權(quán)”為核心的近代法治思想。 1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議專門以法治為議題形成了著名的《德里宣言》,從法治對立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的職能要求等方面進(jìn)行了精辟的論述?！胺ㄖ问敲裰鳌⒆杂?、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”豍,是一個(gè)內(nèi)涵的豐富概念。在理念層面上,法治主要是指一種統(tǒng)治和管理國家的理論、思想、價(jià)值、意識和學(xué)說;在制度層面上,法治主要是指一種在法律基礎(chǔ)上建立或形成的概括了法律制度、程度和規(guī)范的各項(xiàng)原則;在運(yùn)作層面上,法治則主要是一種法律秩序和法律實(shí)現(xiàn)的過程及狀態(tài)。豎因此,法治要求法律在社會生活中具有最高權(quán)威,法治體現(xiàn)了法律介入社會生活的最大的廣泛性,法治確定了法律調(diào)整社會生活的正當(dāng)性。

三、法治與和諧社會的關(guān)系

社會和諧離不開法治,和諧社會對法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求,法治是支撐和諧社會的基本支柱,是判斷社會是否公正與和諧的基本標(biāo)志。首先,法治對公正的追求與和諧社會所要實(shí)現(xiàn)的公平正義具有同一性。正義存在于社會有機(jī)體各個(gè)部分之間的和諧關(guān)系中,而體現(xiàn)正義的法治,旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序,始終以社會正義為核心價(jià)值目標(biāo)的法治是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基石和保證。其次,法治是穩(wěn)定有序之治,而和諧社會的運(yùn)作應(yīng)是穩(wěn)定有序的。法律在構(gòu)建社會秩序、推進(jìn)和諧社會的建設(shè)中扮演主要角色。法律通過發(fā)揮其規(guī)范性、調(diào)節(jié)性、保護(hù)性的功能來促進(jìn)社會秩序的形成,建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活等秩序。再次,法治是自由之治,自由即免遭他人的奴役,法治為個(gè)人的自由提供保障。最后,法治是制度之治,法治奠定和諧社會的制度基礎(chǔ),同時(shí)和諧社會建設(shè)又為法治提供發(fā)展環(huán)境。

社會主義和諧社會以“民主法治、公平正義”為首要特征,社會主義法治,強(qiáng)調(diào)法律在實(shí)現(xiàn)社會治理和國家管理中的權(quán)威性。它以實(shí)現(xiàn)社會正義為價(jià)值追求,通過法律的具體實(shí)施,調(diào)整社會關(guān)系,平衡社會利益,整合社會資源,維護(hù)社會秩序。因此,社會主義社會主義和諧社會是社會主義法治永恒的追求目標(biāo),社會主義法治是實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的必然途徑和方式、手段。

四、加強(qiáng)法治建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會

(一)完善法律制度,建立社會主義良法體系

完備的法律體系是依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的制度需求和重要條件,是使各種重要的社會關(guān)系獲得良好法律調(diào)整的制度前提和社會和諧的重要保證。一個(gè)社會是否處于和諧狀態(tài),不僅要看這個(gè)社會能否堅(jiān)持依法去解決社會矛盾和利益沖突,更要審視這種用于解決矛盾和沖突的法是否是良法。良法,在形式應(yīng)當(dāng)具有普遍性、平等性、明確性、可行性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性,在實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具有民主性、公正性、科學(xué)性、程序性,它不應(yīng)背離人性,不應(yīng)背離社會發(fā)展的客觀規(guī)律,應(yīng)體現(xiàn)法律的價(jià)值和精神所在。因此,在立法時(shí),應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問題。第一,樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念。第二,要提高立法的質(zhì)量,增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性,為立法奠定民主基礎(chǔ)、提供程序保障。第三,要改進(jìn)政府立法工作方法,擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,切實(shí)提高制定法律規(guī)范的透明度、民主性和可行性。第四,對立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。最后,應(yīng)高度重視社會管理、公共服務(wù),以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法;高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法;特別是加強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障,以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。

(二)堅(jiān)持推行依法行政,建設(shè)法治政府

在國家管理事務(wù)中,行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域,與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分?，F(xiàn)行法律約70%是通過政府行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,政府行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和守法的狀況對民眾具有重要的示范和影響作用。政府行政機(jī)關(guān)能否依法管理社會,直接關(guān)系到社會關(guān)系是否合理、社會交往是否融洽、社會運(yùn)作是否順暢,試想,如果政府行政機(jī)關(guān)不能依法行政,甚至濫用職權(quán),為所欲為,使公民的權(quán)利和自由受到侵害,勢必滋生民怨,官逼民反,談何和諧社會的構(gòu)建。因此,依法行政、建立法治政府是依法治國的重中之重,也是構(gòu)建和諧社會之關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法行政要做到合法行政、合理行政、文明執(zhí)法、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,更要全面提高行政理念、施政目標(biāo)、制度規(guī)則、組織運(yùn)作、技術(shù)措施等方面的法治化水平,努力使行政管理行為和一切社會活動服從于法治,從而使依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)。

(三)建立和完善獨(dú)立公正的司法體系,維護(hù)社會公平正義

司法獨(dú)立和公正是司法活動的靈魂和核心。建立和完善獨(dú)立公正的司法體系,是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的必然選擇。

1.推進(jìn)司法體制改革,實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和公正。公正的司法是社會的減壓閥,是最根本的社會公正,是在文明社會實(shí)現(xiàn)公平正義的最后屏障。培根曾說過,“一次不公正的司法比多次違法為禍更甚,因?yàn)樗鼜脑搭^弄臟了水流。”司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公正的基本保障。而我國的司法機(jī)關(guān)由于管理關(guān)系不順,職能分工不科學(xué),導(dǎo)致獨(dú)立公正行使司法權(quán)存在諸多問題。比如司法機(jī)關(guān)在人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)保障等方面主要從屬于地方,受到地方權(quán)力和利益的重重牽制;司法領(lǐng)域的地方保護(hù)主義、司法腐敗及司法職能移位等不正?，F(xiàn)象屢屢出現(xiàn);司法工作的簡單化和隨意性。因此,必須大力推進(jìn)司法體制改革,完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從而為實(shí)現(xiàn)公平正義,為社會和諧提供深厚的基礎(chǔ)與良好的保障。筆者認(rèn)為,應(yīng)考慮從以下幾方面進(jìn)行改革:一是改革司法機(jī)關(guān)的組織管理體系,將地方管理改為中央統(tǒng)一直屬管理,以克服地方各級司法機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的干預(yù)問題,從組織體系上保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案;二是大幅度提升檢察官、法官的社會政治和經(jīng)濟(jì)地位,使他們擁有體面的生活,具備強(qiáng)烈的榮譽(yù)感、責(zé)任心和自信心。為此,現(xiàn)行檢察官、法官的任免和晉升制度需要進(jìn)一步改革。三是改革檢察官、法官辦案制度,逐步弱化以至取消審判委員會、檢察委員會討論案件的制度。一方面要確保他們不受本機(jī)關(guān)內(nèi)任何個(gè)人和本機(jī)關(guān)外任何組織和個(gè)人的干預(yù),另一方面要提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。四是改革檢察官、法官辦案責(zé)任制度。有權(quán)力就應(yīng)該有責(zé)任,沒有責(zé)任羈絆的權(quán)力就會失去行使的界限,其結(jié)果往往只能導(dǎo)致權(quán)力擁有者的濫用。要建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,用責(zé)任制和追究責(zé)任的方法來約束權(quán)力擁有者,從而達(dá)到司法獨(dú)立和司法公正的目的。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,有權(quán)力就必須有監(jiān)督。黨的十六大提出,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。因此,要將自身監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)筑鞏固的防線,使司法機(jī)關(guān)正確運(yùn)用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督,對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督;強(qiáng)化專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)(即人民檢察院)的監(jiān)督;強(qiáng)化新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,諸如完善社會聽證和專家審查咨詢制度、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、群眾評議政府等制度,切實(shí)發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的特有優(yōu)勢,支持保護(hù)新聞監(jiān)督等;強(qiáng)化審判監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等其他監(jiān)督。

(四)要樹立正確的法治觀念,開展法律宣傳教育

一個(gè)社會的民主法治程度、公平正義程度、誠實(shí)守信程度以及人與自然的和諧程度,很大程度上取決于這個(gè)社會公民法治觀念和法律素質(zhì)的程度。因此,我們要深入開展法律宣傳教育,提高包括政府在內(nèi)的全社會的法律素質(zhì),增強(qiáng)公民法律意識和運(yùn)用憲法、法律的自覺性,引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利,履行義務(wù),在全體公民中養(yǎng)成自覺學(xué)法、守法、依法辦事的良好習(xí)慣。為建設(shè)一個(gè)以法治文明、法治進(jìn)步、法治保障為標(biāo)志的社會主義和諧社會奠定深厚的思想基礎(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧。