中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇與轉(zhuǎn)換

王洪東

摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略、目的的產(chǎn)物,它服務(wù)于國家整體需要與長遠(yuǎn)規(guī)劃,而國家發(fā)展戰(zhàn)略和目的是在一個(gè)社會(huì)的不同時(shí)期隨著國內(nèi)和國際局勢的變化而變化的,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就要適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。自新中國建立以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)支配下的趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下“又快又好”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要以創(chuàng)新與完善制度建設(shè)為載體,其轉(zhuǎn)換是一個(gè)長期、復(fù)雜與適應(yīng)的過程。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;又快又好;又好又快

中圖分類號(hào):F120.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0003-03

新中國建立以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)支配下的趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下“又快又好”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過分析上述三種經(jīng)濟(jì)方式的形成背景、主要特征,旨在更深入地理解中國不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)順序,并從中得出一些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

新中國成立后,在外有帝國主義的軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖,內(nèi)為舊社會(huì)遺留下來的“一窮二白”的窮困面貌,此時(shí)人們從心里認(rèn)為新制度應(yīng)該比舊制度、資本主義制度要優(yōu)越,而這種優(yōu)越性的體現(xiàn)就是要?jiǎng)?chuàng)造出比舊制度、資本主義制度要高得多的生產(chǎn)率,要在最短的時(shí)間內(nèi)趕超世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家。與此相適應(yīng),把工業(yè)化,尤其是重工業(yè)化擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位,把提高工業(yè)總產(chǎn)值及其在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重視為評(píng)價(jià)發(fā)展成效的主要標(biāo)準(zhǔn),這符合這一時(shí)期的主流發(fā)展觀①,也有前蘇聯(lián)的發(fā)展模式所起的示范效應(yīng)②。

“多快好省”,這是1958年我們黨提出的社會(huì)主義建設(shè)總路線的簡明代表性概括。1958年6月21日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《力爭高速度》的社論,對(duì)這一總路線進(jìn)行了詳細(xì)闡述,指出:“快,這是多快好省的中心環(huán)節(jié)”,“速度是總路線的靈魂”。社論強(qiáng)調(diào):“用最高的速度在盡可能短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到這個(gè)偉大目標(biāo),才能最終地鞏固我們的社會(huì)主義制度。從國內(nèi)看是這樣,從國際看更是這樣”。

于是,原本互相結(jié)合而不可分的“多快好省”,逐漸變成了以“快”為中心,以高速度為靈魂的總路線,在實(shí)踐中導(dǎo)致了以“全民大煉鋼鐵”為主要內(nèi)容,以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)為主要特征的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

“大躍進(jìn)”,“超英趕美”時(shí)間表的變化最能突出地反映出我們是多么急切地想顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。1957年11月首次提出:“十五年內(nèi)趕上和超過英國”,1958年1月提出:“在十五年或更多一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)趕上和超過英國”,1958年3月提出:“十年或稍多一點(diǎn)時(shí)間趕上英國,二十年或稍多一點(diǎn)時(shí)間趕上美國”,1958年4月提出:“十年可以趕上英國,再有十年可以趕上美國”,1958年內(nèi)部提出:“七年可以趕英、十五年趕美”,1958年6月16日提出:“五年超英、十年趕美”,1958年6月17日提出:“兩年超過英國”。

1958年的“大躍進(jìn)”,使GDP增長率為21.3%。超高速的經(jīng)濟(jì)過熱增長是通過大量的勞動(dòng)力投入和農(nóng)業(yè)的支持獲得的,不久就遇到供給面的生產(chǎn)資料供給緊張、工業(yè)消費(fèi)品供給緊張、糧食供給緊張三大“瓶頸”制約,高速增長難以為繼。之后幾年經(jīng)濟(jì)增長全面回落。其中以1961年最為明顯,增長率為-27.3%。其他方面的效果也不理想,出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的局面。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)成果公平分配沒有明顯改善。在以積累為主的工業(yè)化進(jìn)程中,工人收入水平與消費(fèi)水平的提高速度十分緩慢;廣大農(nóng)民更是被割裂在經(jīng)濟(jì)增長體系之外,進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元性”。究其原因,在工業(yè)化的制度安排方面,過于重視姓“資”、姓“社”的爭論,不恰當(dāng)?shù)匕焉a(chǎn)力層面的制度建設(shè)提升到生產(chǎn)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,把本身不具有制度屬性的生產(chǎn)關(guān)系上升到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,甚至采用階級(jí)斗爭和政治運(yùn)動(dòng)的辦法去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)果“南轅北轍”。

我們之所以把這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式稱之為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的,是因?yàn)檫@一時(shí)期黨和國家的工作重心由過去的“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從意識(shí)形態(tài)的束縛下擺脫出來,這是我們對(duì)前一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的辯證揚(yáng)棄。

1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)指出:“為了迎接社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù),會(huì)議回顧了建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”“實(shí)踐證明,保持必要的社會(huì)政治安定,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,我們的國民經(jīng)濟(jì)就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展,反之,國民經(jīng)濟(jì)就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退”。1981年底,在全國人大五屆四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,首次提出“經(jīng)濟(jì)效益”問題,指出:“真正從我國實(shí)際情況出發(fā),走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子?！?987年10月,黨的十三大進(jìn)一步將“效益”放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,指出:“必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本要求是,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,講求產(chǎn)品適銷對(duì)路,降低物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置,提高資金使用效益和資源利用效率,歸根到底,就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道”。

1992年初,鄧小平在南方視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“現(xiàn)在,周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快,如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢,老百姓一比較就有問題了。”“我們國內(nèi)條件具備,國際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中,出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的?！?/p>

“發(fā)展速度比較快、效益比較好”,首次提出了“又快又好”發(fā)展的問題。隨后,1992年10月,黨的十四大在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的同時(shí),提出“走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子?！?997年9月,黨的十五大重申“發(fā)展速度比較快、效益比較好”,同時(shí)加進(jìn)了“整體素質(zhì)不斷提高”的要求。

為了給“又快又好”這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式掃清障礙、提供動(dòng)力和保障,必須要進(jìn)行思想解放,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不應(yīng)該摻雜的強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩剔除,同時(shí)進(jìn)行體制改革為實(shí)現(xiàn)“又快又好”發(fā)展提供制度保證。為此,提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),回避了姓“資”姓“社”的爭論。新一代領(lǐng)導(dǎo)人將生產(chǎn)力提到了一高前所未有的高度,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”。一方面將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度,它暗示我們可以采取與資本主義國家相同的手段,能采用一切先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),包括一些先進(jìn)的發(fā)展體制來服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè),從而解決了長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀動(dòng)力不足的問題;另一方面,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高到直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的大問題上。受此影響,各級(jí)政府紛紛把能否領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為執(zhí)政業(yè)績的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核、提拔干部的重要依據(jù)。這種干部業(yè)績觀和考核觀,一方面導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為,增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型特征,使得在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境成本過大等諸多負(fù)面效應(yīng);另一方面,造成過分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略其他方面,造成經(jīng)濟(jì)增長與人們普遍享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不同步,形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人民幸福指數(shù)、滿意度反而降低的悖論。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的體制改革分為兩個(gè)階段,前一階段主要圍繞“計(jì)劃”與“市場”在資源配置中的主次進(jìn)行,后一階段著力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度與所有制改革。它們主要是為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),塑造出適合市場經(jīng)濟(jì)要求的微觀市場主體。通過這種發(fā)展體制的根本轉(zhuǎn)變,有效地激活了中國經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高速增長,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的中國神話。然而,在取得巨大成就的同時(shí),也暴露出一系列嚴(yán)重的問題。一是經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素依然存在;二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變;三是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出;四是經(jīng)濟(jì)增長中存在著不和諧性。問題顯示,在一定意義上說,快速增長已不是難點(diǎn),而如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更“好”,才是我們面臨的最大問題。

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“又好又快”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“又快又好”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的揚(yáng)棄,既是解決過去因發(fā)展的粗放性所導(dǎo)致的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)等諸多問題的需要,也為解決人類未來發(fā)展的兩個(gè)最基本問題——人與自然的和諧、人與人的和諧提供了思路,從而破解了此前發(fā)展中關(guān)于發(fā)展與代價(jià)這對(duì)“魚和熊掌”的困境,為人類實(shí)現(xiàn)“天人合一”、“大同”社會(huì)開創(chuàng)了一條謹(jǐn)慎樂觀的道路。

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“又好又快”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最突出的創(chuàng)新點(diǎn)在于,它以發(fā)展為第一要義;以以人為本為核心;以全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)為基本要求;以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法。為此,必須要尋求“又好又快”發(fā)展的新動(dòng)力,即建設(shè)創(chuàng)新型國家;必須提高發(fā)展的質(zhì)量,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系;必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。唯有如此,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才叫“又好又快”。

“又好又快”發(fā)展就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力解決以上在“又快又好”發(fā)展中出現(xiàn)的四個(gè)方面的矛盾和問題,把“好”放到優(yōu)先的位置上。為此,我們提供以下思路:

1.不斷提高經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的穩(wěn)定性。這就要求我們“兩手抓”,一手要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,這一手在任何時(shí)候都不能軟,否則將動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)增長的根基;另一手不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控,這一手也不能軟,尤其是在市場失靈時(shí)更要硬,它用來熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。宏觀調(diào)控必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和變化,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,采取不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實(shí)施重點(diǎn)。當(dāng)前受世界金融危機(jī)的影響,我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

2.加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上,任何國家都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)水平不高,或稱“粗放式增長”的階段。區(qū)別在于,一些國家具有內(nèi)生的力量和機(jī)制,可以不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)和知識(shí)含量,逐步走向“集約型增長”。另一些國家則缺乏這種內(nèi)生力量和機(jī)制,在“粗放式增長”的道路上越走越遠(yuǎn)。因此,增長方式的比較,不是經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)水平和質(zhì)量的比較,而是增長動(dòng)力和機(jī)制的比較。目前,制約“集約型增長”因素主要有,一是投資、分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動(dòng)力就業(yè)的平衡,三是資源有效利用上政府管制與市場機(jī)制抉擇的結(jié)合,四是轉(zhuǎn)換政府職能和創(chuàng)新科技體制的銜接。而這些因素都與增長的動(dòng)力與機(jī)制有關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)增長方式長期處于粗放型的根源在于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有利于自我改進(jìn)、效率提高的動(dòng)力和機(jī)制缺失,同時(shí)系統(tǒng)缺乏修復(fù)和改進(jìn)機(jī)制,形成“粗放型增長”的路徑依賴。

3.不斷提高經(jīng)濟(jì)增長效益的和諧性。經(jīng)濟(jì)增長效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益主要包括產(chǎn)品質(zhì)量、資金使用效益、資源利用效率等。社會(huì)效益更為廣泛,包括促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,以人為本,改善民生,讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。現(xiàn)在,我們不僅要注重提高經(jīng)濟(jì)效益,而且更要注重提高社會(huì)效益,也就是說,要使經(jīng)濟(jì)增長有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。這就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持以人為本,維護(hù)公平正義,更加重視教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,妥善處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系,不斷完善社會(huì)保障和收入分配制度,堅(jiān)持積極的就業(yè)政策,注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù),積極改善民生,解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。