西部地區(qū)貧困人口問題的非經(jīng)濟因素分析與政策研究

劉　萍

改革開放30年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，全國貧困發(fā)生率降低到了3％以下。然而距中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所測算，如果按照低收入現(xiàn)行標準，即人均年收入低于882元，目前還有8517萬人口屬于貧困人口，若按照聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于購買力平價美元(約折合2，5元人民幣，即人均年收入約900元)的國際貧困標準測算，中國貧困人口就增加到1億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。而這些貧困人口絕大多數(shù)生活在西部地區(qū)。世界銀行(2000-2001年度報告)指出：貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼等。本文貧困人口主要從經(jīng)濟層面加以圈定，主要囊括西部地區(qū)貧弱農(nóng)牧民、農(nóng)民工、城市無業(yè)、低保等人群。

一、西部地區(qū)貧困人口問題的非經(jīng)濟因素

影響西部地區(qū)貧困人口問題的非經(jīng)濟因素非常復(fù)雜，其主要因素有如下幾個方面：

(一)收入差距過大，引發(fā)西部地區(qū)貧困人口心理失衡

首先，東西部地區(qū)收入差距較大。西部地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77％，比上海低8338元，只有上海的44％：其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80％。比上海低4611元，只有上海的31％。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70％，比上海低8952元，只有上海的40％農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48％。比上海低5401元，只有上海的19％。如果不改變西部地區(qū)的貧困狀況，不盡快改善與發(fā)達地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀，那么西部地區(qū)的貧困人口在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力，其次，不合理的貧富差距給貧困人口造成了一系列負面心態(tài)影響：群體性事件日益增多、政府信任危機越來越嚴重等。隨著改革開放和建立市場經(jīng)濟體制進程的推進，一些原先生活不錯伹適應(yīng)能力弱的居民陷入了貧困，尤其是有些人在貧困、疾病的多重打擊下，失落感和消極情緒與日俱增；有的特困職工對少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私十分憤慨，反腐敗愿望強烈；少數(shù)人因在再就業(yè)過程中遭受社會歧視，基本生活得不到保障，合法權(quán)益受到侵害，對社會不滿。由于城鎮(zhèn)貧困人口文化素質(zhì)較低，其從眾心理較強，又由于行業(yè)、地域的相對集中，便于交流和相互感染，加上艱難的生活處境，城鎮(zhèn)貧困群體成員很容易形成一種強烈的認同感和歸屬感，具有較高的整合性、進而演化成激烈的集體行動，產(chǎn)生過激行為。

(二)西部地區(qū)貧困人口文化教育素質(zhì)低，對提高自身的心理品質(zhì)需要不迫切，適應(yīng)現(xiàn)代社會變遷的能力差

西藏平均受教育年限為3.50年、青海為4.69年、云南為5.79年、貴州為5.85年、甘肅為6.13年、寧夏為6.45年、四川為6.57年、重慶為6.60年、廣西為6.61年，遠低于全國7.01年的平均水平；西藏、貴州、云南、青海、甘肅、廣西、陜西、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古的小學年平均輟學率分別高達5.22％、3.85％；3.14％：3.06％：2.69％；2.34％；1.72％；1.62％、1.47％和1.39％，均高于全國1.01％的平均水平；貴州、四川、西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南、寧夏、甘肅、重慶、廣西、陜西每萬人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)分別為0.27戶、0.29戶、0.58戶、0.62戶、0.80戶、0.83戶、0.98戶、1.14戶、1.26戶、1.92戶、2.26戶和3.88戶，遠低于全國5.42戶的平均水平；貴州、西藏、四川、廣西、甘肅、青海、云南、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆電話普及率分別為2.18％、2.34％；3.30％；3.39％；3.78％；4.43％；4.54％、5.04％、5.06％、5.35％、6.97％和6.84％，均遠遠低于全國平均7％的水平。文化教育素質(zhì)低，一方面影響著貧困人口的經(jīng)濟活動方式、經(jīng)濟收入高低，另一方面又直接影響到貧困人口對各種經(jīng)濟信息的獲得，而且還決定著他們的經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變方式、價值取向模式以及適應(yīng)現(xiàn)代社會變遷的能力。文化程度低者，不愿接受新事物，不喜歡變遷與改變現(xiàn)有的生活環(huán)境，對改善和提高自己的生活狀況和心理品質(zhì)需要不迫切。從風險意識來看，文化水平低者，不愿承擔風險，喜歡安于現(xiàn)狀，對社會的依賴心理較多，而獨立進取精神較弱。由于對外界的變化知之甚少，了解得也不夠全面，必然影響到進取創(chuàng)新意識的發(fā)育，同時也影響到其適應(yīng)力的提高。

(三)經(jīng)濟適應(yīng)能力弱、社會政治經(jīng)濟地位低下、社會保障制度不完善等導(dǎo)致西部地區(qū)貧困人口心理承受能力差

首先，陜西、四川是全國城鎮(zhèn)失業(yè)率最高的省區(qū)之一，其實際失業(yè)率均超過10％，寧夏、甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古、重慶、新疆、廣西真實失業(yè)率均超過5％，且西部大部分省區(qū)農(nóng)村剩余勞動力比例相當高，其比重介于30％-50％之間。貧困人口的經(jīng)濟適應(yīng)力主要受其家庭經(jīng)濟保障力和失業(yè)保險狀況所制約，而其家庭經(jīng)濟保障力主要取決于其失業(yè)以前收入水平及婚姻狀況。失業(yè)前收入水平越高，收入存量越多，則其經(jīng)濟保障力及失業(yè)心理承受力越強，反之也就越弱。從婚姻狀況看，未婚者失業(yè)時，由于其生活費仍可依賴父母，從而其經(jīng)濟適應(yīng)力及失業(yè)心理承受力相對要高一些。而已婚且有子女者，由于他們是家庭經(jīng)濟來源的主要承擔者，一旦失業(yè)，則會使其家庭收入急劇下降甚至中斷，因而其經(jīng)濟適應(yīng)力及心理承受力相對要低得多。其次，許多西部農(nóng)村貧困人口缺乏社區(qū)民主參與權(quán)、社區(qū)信息和社會信息知情權(quán)、表達個人意愿的公民權(quán)、保持本民族傳統(tǒng)的文化權(quán)和基本的人權(quán)，相當多的貧困人口還缺乏就業(yè)機會、遷移與流動機會，許多貧困婦女還受到各種歧視。貧困人口認為自己的社會地位低下，經(jīng)濟上比別人差，政治上沒有發(fā)言權(quán)，已經(jīng)被社會遺忘，往往會產(chǎn)生心理失落感。此外，目前社會保障體系建設(shè)明顯滯后，其主要表現(xiàn)：一是保障面較窄，部分貧困人口尚未進入其的覆蓋范圍：二是保障水平低，特別是有些地方的最低生活保障線過低，就難以保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活需求：三是保障的社會化程度低，不同經(jīng)濟類型單位、不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)之間社會保障負擔畸重畸輕，保障資金難于在更大范圍內(nèi)調(diào)劑，以實現(xiàn)社會公平。由于社會保障制度不完善，使貧困

人口不能成為扶貧的受益主體，真正得到扶貧的實惠。共同享受經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的文明成果，導(dǎo)致貧困人口心理不平衡。

二、提高西部地區(qū)貧困人口心理素質(zhì)，促進貧困人口充分就業(yè)與全面發(fā)展能力的措施

西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與騰飛，貧困人口心理素質(zhì)改善與提高尤為重要，由于西部地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。因此，鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平及生活質(zhì)量和綜合心理素質(zhì)水平，成為今后西部如何走出貧困邁向小康，構(gòu)建和諧西部的一個亟需研究和解決的現(xiàn)實問題。

(一)強化西部地區(qū)貧困人口直接教育投資，提高西部地區(qū)貧困人口的文化教育素質(zhì)，促進貧困人口的充分就業(yè)和全面發(fā)展，增強他們參與競爭及對職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應(yīng)能力。一方面，優(yōu)先在西部貧困地區(qū)對中小學生教育實行全額免費，對成人初等教育補習一律免費。另一方面，為貧困人口提供基本的公共服務(wù)，大力推廣信息與通訊技術(shù)，建立各類通訊網(wǎng)絡(luò)，擴大他們的發(fā)展機會，提高他們運用和傳播知識資產(chǎn)與信息的能力和發(fā)展能力。

(二)政府應(yīng)當為貧困人口提供有效的就業(yè)機會、收入機會，并通過改善社會福利，增強西部地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力。國內(nèi)外反貧困經(jīng)驗表明，勞動密集型經(jīng)濟增長方式，可有效地創(chuàng)造就業(yè)機會和收入機會。所以，政府應(yīng)將財政支出由主要增加“硬件投資”，轉(zhuǎn)向?qū)逃?、衛(wèi)生、計劃生育等“軟件投資”。應(yīng)將創(chuàng)造就業(yè)作為首要發(fā)展目標，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；直接提供扶貧貸款給貧困婦女和家庭的貨幣政策，貸款用于發(fā)展貧困戶農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。

(三)保障貧困人口的基本生存所需，切實提高西部地區(qū)貧困人口的生活質(zhì)量，實行以關(guān)注解決“生育保健、醫(yī)療衛(wèi)生”等為主要內(nèi)容的消除貧困的關(guān)懷政策，為貧困人口提供變?nèi)鯙閺姷臋C會。首先，解決就業(yè)問題、生活困難問題。其次，增加生育保健設(shè)備投入，培訓(xùn)當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)醫(yī)療人員，幫助建立生育保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，強化政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，投資于人民健康，為貧困人口提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，重建農(nóng)村合作醫(yī)療體系。

(四)政府要把關(guān)心貧困人口當作政治責任和義務(wù)，創(chuàng)造條件，充分保障貧困人口社會經(jīng)濟文化權(quán)利的實現(xiàn)，千方百計保障民主權(quán)利、實現(xiàn)社會公正、確保社會公平。完善社會保障制度體系，擴大社會保障范圍，提高社會保障水平及社會程度，同時加快完善失業(yè)保險和最低生活保障制度建設(shè)。要盡快制定和完善有關(guān)社會救助的法律法規(guī)，明確各項社會救助對象、救助標準、救助方式、救助主體方面的區(qū)別與聯(lián)系，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

(作者單位：西北民族大學管理學院)