建設(shè)國(guó)際化大都市 推進(jìn)西部大開發(fā)上新水平

王學(xué)東

[摘 要] 西安作為關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心城市,將在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要的戰(zhàn)略角色。西安建設(shè)國(guó)際化大都市重點(diǎn)突出兩大戰(zhàn)略——總量擴(kuò)張戰(zhàn)略和資源兌現(xiàn)戰(zhàn)略?？偭繑U(kuò)張戰(zhàn)略主要是做大經(jīng)濟(jì)總量,做大城市規(guī)模,拓展發(fā)展空間;資源兌現(xiàn)戰(zhàn)略主要是發(fā)揮歷史文化資源、科教、金融服務(wù)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、能源、城市服務(wù)功能等優(yōu)勢(shì),并將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

[關(guān)鍵詞] 西安;國(guó)際化都市;建設(shè)發(fā)展;主要戰(zhàn)略

目前,國(guó)家正在醞釀制定下一個(gè)十年的西部大開發(fā)措施,將進(jìn)一步加大支持力度,更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、更加注重特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加注重保障和改善民生、更加注重改革開放,著力增強(qiáng)和提升西部發(fā)展保障能力和自我發(fā)展能力,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。我相信,下一個(gè)十年,西部地區(qū)將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)展的活力和能力將進(jìn)一步增強(qiáng),發(fā)展的前景將更加美好。

當(dāng)前,隨著《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施,成渝、關(guān)天、環(huán)北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了西部在開發(fā)的三個(gè)新增長(zhǎng)極,對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)具有至關(guān)重要的帶動(dòng)作用,西安作為關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心城市,將在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要的戰(zhàn)略角色。

《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》從國(guó)家層面對(duì)西安的定位是:著力打造國(guó)際化大都市。到2020年,都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上,主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安建設(shè)成國(guó)家重要的科技研發(fā)中心,區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國(guó)際一流旅游目的地以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。這個(gè)目標(biāo)要求西安的發(fā)展不能只滿足于自身的提高和局部區(qū)域的合作,而要在全球范圍上參與分工、競(jìng)爭(zhēng),在全球范圍配置資源,城市管理水平進(jìn)一步與國(guó)際慣例接軌。這就要求西安進(jìn)一步確立國(guó)際化、現(xiàn)代化理念,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市建設(shè)管理、社會(huì)服務(wù)與國(guó)際接軌的步伐,在更大的范圍、領(lǐng)域和更高的層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化合作和交流,全面提高對(duì)外開放和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平。

要實(shí)現(xiàn)西安的發(fā)展目標(biāo),就需要我們首先必須明確西安發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略主攻方向。我認(rèn)為,西安城市發(fā)展的總體思路就是圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市這一宏偉目標(biāo),堅(jiān)持重點(diǎn)突破,有序推進(jìn),不斷提升對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、西部三個(gè)市場(chǎng)的影響力。在國(guó)際上,要打造展示華夏文明的基地、中西方文化交流平臺(tái)和世界一流旅游之都。在全國(guó),要打造重要的科技創(chuàng)新基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。在西部,要打造領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)核心,成為西部的物流、金融、商貿(mào)、會(huì)展、宜居和創(chuàng)業(yè)中心,成為西部的展示平臺(tái)。

西安的戰(zhàn)略主攻方向的設(shè)定,就是要完善發(fā)展戰(zhàn)略體系,重點(diǎn)突出兩大戰(zhàn)略,就是總量擴(kuò)張戰(zhàn)略和資源兌現(xiàn)戰(zhàn)略。

一、第一個(gè)戰(zhàn)略:總量擴(kuò)張戰(zhàn)略

城市總量包括了城市的經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模,是衡量一座城市地位與影響的主要標(biāo)尺,決定了其發(fā)揮作用的深度和廣度。當(dāng)前西安的長(zhǎng)期任務(wù)就是擴(kuò)張總量。只有實(shí)現(xiàn)城市總量的提升,才能實(shí)現(xiàn)西安跨越式發(fā)展。只有做大總量,才能帶動(dòng)大關(guān)中,引領(lǐng)大西北。只有做大總量,才能與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域進(jìn)行對(duì)話。只有做大總量,才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、最終實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。因此持之以恒地?cái)U(kuò)張總量,成為了西安長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

1、做大經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)總量不大是制約西安發(fā)展的最突出問題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速躍升和持續(xù)提高,積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為了當(dāng)前的重中之重。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的永動(dòng)機(jī),是兌現(xiàn)城市價(jià)值直接的手段和最有效的方式。一個(gè)城市是否有活力,也主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。透過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和世界工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出,一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是由數(shù)個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)起來的,如芬蘭、日本和國(guó)內(nèi)的青島、寧波等城市。當(dāng)前西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),就是要著眼于提高國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力,把握世界技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì),制定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成與國(guó)際分工相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合西安實(shí)際,我認(rèn)為要構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升西安產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步細(xì)化和完善以五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大門類為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源、航空、航天、汽車、通用專用設(shè)備制造、輸配電制造、旅游、文化、金融、物流、會(huì)展、服務(wù)外包和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等16大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、環(huán)城墻經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北工業(yè)聚集區(qū)和灃渭新區(qū)11大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)要建設(shè)好各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、做大城市規(guī)模

以開發(fā)區(qū)建設(shè)和山水西安為抓手,不斷拉大城市骨架。在中心唐城老區(qū),充分利用西安城墻內(nèi)的獨(dú)特資源,形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的西安著名旅游品牌,使中心城區(qū)成為集商貿(mào)、旅游、服務(wù)、居住等功能為一體的綜合區(qū),打造環(huán)城墻經(jīng)濟(jì)圈。在東部浐灞新區(qū),建設(shè)好浐灞生態(tài)區(qū)、紡織城地區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)等,打造集生態(tài)、國(guó)際會(huì)展、現(xiàn)代物流、居住等功能為一體的城市新區(qū)。在西部灃澇新區(qū),包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)區(qū)、漢長(zhǎng)安城遺址、阿房宮遺址、昆明池及其周邊區(qū)域、長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。依托周、秦、漢文化資源及灃河、漢昆明池等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),打造西部新區(qū)。在南部新區(qū),包括秦嶺北麓生態(tài)區(qū)、曲江唐文化區(qū)、南部文教區(qū)、西安航天基地。以生態(tài)旅游、文化、科教為依托,使其成為城市新功能區(qū)。在北部涇渭新區(qū),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、行政中心、渭河周邊區(qū)域、北客站區(qū)域、涇渭工業(yè)園等。將城市北部逐步建設(shè)成為以裝備制造業(yè)為主導(dǎo),以生態(tài)、旅游、居住為一體的綜合性新區(qū)。

3、拓展西安發(fā)展空間

增強(qiáng)西安通達(dá)性。解決西安進(jìn)得來、留得下的問題,大力發(fā)展交通、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證與世界的密切聯(lián)系。使西安與世界的人員交流、信息和貨物的交換更加便捷。

積極向外拓展,尋求更大范圍的合作。推進(jìn)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平。以實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)一體化為突破口,在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成非常緊密的經(jīng)濟(jì)共同體。推進(jìn)西安與1小時(shí)交通圈內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,使西安成為中西部重要的經(jīng)濟(jì)交往中樞城市。推進(jìn)西安與西北各市的合作與交流。進(jìn)一步密切西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、能源等方面的溝通與協(xié)作。推進(jìn)西三角之間的合作。構(gòu)建“西三角經(jīng)濟(jì)圈”,聯(lián)合重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。推進(jìn)西安與絲綢之路沿線城市合作,包括西北主要城市、中亞、西亞、里海、地中海及歐洲等國(guó)家和城市,打造國(guó)際“新絲綢之路”,為西安開展國(guó)際合作打開空間。

改善投資環(huán)境,推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升西安的服務(wù)能力,為企業(yè)總部提供商務(wù)、金融、交通、通信、法律、財(cái)務(wù)等商業(yè)運(yùn)行基礎(chǔ)條件以及總部政策、總部文化等相關(guān)總部發(fā)展軟件環(huán)境,并完善城市生活的整體性。將西安打造成為中國(guó),尤其是中西部地區(qū)大中型企業(yè)和國(guó)外投資企業(yè)總部所在的首選地區(qū)。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,尋找跨國(guó)公司的需求與西安優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向的結(jié)合點(diǎn),進(jìn)行大規(guī)模的招商引資,增加跨國(guó)公司的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)分機(jī)構(gòu)的入駐。

二、第二個(gè)戰(zhàn)略:資源兌現(xiàn)戰(zhàn)略

資源是城市發(fā)展的基本,富集與否決定著一個(gè)城市發(fā)展的高度可持續(xù)性,而能否充分兌現(xiàn)決定了城市發(fā)展腳步的快慢,西安的歷史、文化、旅游資源是世界級(jí)能量等級(jí)的,科技、教育、區(qū)位、制造等方面資源是國(guó)家級(jí)能量等級(jí)的。要實(shí)現(xiàn)西安的大跨越、大發(fā)展,就必須將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,這成為了我們長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

1、發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì),打造彰顯華夏文明的歷史文化基地、一流的世界級(jí)文化中心和國(guó)際一流的旅游目的地。強(qiáng)化西安文化是東方文化的代表性內(nèi)核的概念,要打造中華民族“根文化”、全球第八大奇跡、中國(guó)道教文化祖庭等西安文化品牌。大力做好西安文化的宣傳和推介工作,進(jìn)一步提升西安的影響力和知名度。用產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的思路來激活歷史文化,使其綻放現(xiàn)代光彩,并反過來為西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。特別要把文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,為旅游者提供喜聞東見的文化大餐。

2、發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì),打造亞洲知識(shí)和創(chuàng)新中心、國(guó)家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新體系,建立創(chuàng)新服務(wù)的共享機(jī)制,創(chuàng)新科技人才的機(jī)制,建立軍民結(jié)合共建機(jī)制。爭(zhēng)取用3年至5年時(shí)間,通過配套改革,突破科技資源條塊分割、配置不當(dāng)?shù)捏w制性障礙,率先建立高效整合利用科技資源的體制機(jī)制,為統(tǒng)籌科技資源、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持,成為國(guó)家重大政策的試驗(yàn)基地,創(chuàng)新型城市的示范窗口。進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的統(tǒng)籌,以市場(chǎng)各類主體的共同利益為基礎(chǔ),以資本、技術(shù)為紐帶,以項(xiàng)目為載體,以做大增量為重點(diǎn),優(yōu)化配置并加快兌現(xiàn)科技資源。

3、發(fā)揮金融服務(wù)優(yōu)勢(shì),打造區(qū)域性金融中心。進(jìn)一步優(yōu)化西安金融生態(tài)環(huán)境,健全區(qū)域性金融體系,積極推進(jìn)區(qū)域性金融運(yùn)作與交流,力爭(zhēng)在2020年以前建設(shè)成為西北地區(qū)金融中心,2020年以后進(jìn)一步擴(kuò)大金融中心的服務(wù)范圍,逐步將西安建設(shè)為亞歐經(jīng)濟(jì)帶上重要國(guó)際性金融中心城市。

4、發(fā)揮西安區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造中西部貿(mào)易物流中心和內(nèi)陸港。加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè),依托區(qū)位條件將西安建設(shè)成為以航空貨運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、多區(qū)聯(lián)運(yùn)、批發(fā)配送、信息服務(wù)等為主體,以國(guó)際物流為重點(diǎn)、區(qū)載物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐,提供信息、通關(guān)、內(nèi)陸堆場(chǎng)等一體化的內(nèi)陸港。使西安成為西部地區(qū)最大的國(guó)際港口型城市。

5、發(fā)揮西安產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。進(jìn)一步加強(qiáng)同西北城區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,與其進(jìn)行專業(yè)化分工合作,重新組合資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素,促進(jìn)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來和融合。西安作為西北的最大的產(chǎn)業(yè)城市,要充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用,建設(shè)大西北的產(chǎn)業(yè)基地,引領(lǐng)大西北發(fā)展。

6、依托西北地區(qū)能源優(yōu)勢(shì),打造西安能源加工、服務(wù)和中轉(zhuǎn)基地。以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn),將西北地區(qū)資源、原材料優(yōu)勢(shì)(煤、油、氣、鹽、聚氯乙烯、電解鋁)與西安的市場(chǎng)、區(qū)位、能源化工裝備制造、科技、人才等優(yōu)勢(shì)更為有機(jī)的結(jié)合,共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈,打造陜北——西安——東部的“L”型的物流和價(jià)值流,將西安打造為國(guó)家能源儲(chǔ)備基地、能源精細(xì)加工與中轉(zhuǎn)的綜合能源基地,為西北地區(qū)能源合作提供技術(shù)、科技服務(wù)基地。

7、發(fā)揮城市服務(wù)功能優(yōu)勢(shì),打造國(guó)內(nèi)一流宜居城市。構(gòu)建以秦嶺北麓生態(tài)旅游景觀帶和河湖相依、水景相連的西安水景觀體系為核心的“山水西安”。進(jìn)一步提升西安教育和醫(yī)療的影響力和輻射力,完善西安的教育基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育環(huán)境和醫(yī)療條件,打造全國(guó)一流的教育基地和醫(yī)療中心,吸引更多的人才來西安定居和就業(yè)。

我相信,只要我們堅(jiān)定不移、持之以恒地按照這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施,西安就一定能夠?qū)崿F(xiàn)她的奮斗目標(biāo),就一定能夠在西部地區(qū)共同發(fā)展中發(fā)揮出更積極的作用。