建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 不斷推進(jìn)西部大開發(fā)

楊三省

[摘 要] 針對西部大開發(fā)中發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)之間存在的突出矛盾,在建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,積極開展生態(tài)補(bǔ)償立法活動,建立長效穩(wěn)定的資金渠道和有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系和有利于生態(tài)建設(shè)的利益分配格局,確立“退耕還林”長效機(jī)制,研究制定促進(jìn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策,并將陜西確立為資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā);生態(tài)環(huán)境;補(bǔ)償機(jī)制

西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會近年來得到快速平穩(wěn)發(fā)展。但總體而言,西部滯后于東部乃至全國的基本格局仍末得到明顯改觀。2008年陜西生產(chǎn)總值6851.32億元,和全國最高的東部省份廣東相比,僅為其19.2%;人均生產(chǎn)總值18246元,為全國的80.6%,分別為江蘇、浙江、廣東的45.2%、43.2%和48.5%。城鄉(xiāng)居民收入,1999年陜西分別比全國水平低1200元和755元,到2008年差距進(jìn)一步拉大至2923元和1625元。

進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā),我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極進(jìn)取,不斷開拓。同時(shí),國家必須加大對西部政策支持力度。其中建立健全資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,應(yīng)該成為諸多促進(jìn)西部發(fā)展宏觀政策的題中應(yīng)有之義。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)等重大項(xiàng)目,使西部豐富的水、煤、氣、油等資源為國家經(jīng)濟(jì)騰飛作出了重大貢獻(xiàn),但由于國家對西部地區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,使西部處于南水北調(diào)工程水源地區(qū)域的綠水清山的環(huán)保要求和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)形成嚴(yán)重矛盾。煤油氣等資源開發(fā)地產(chǎn)業(yè)單一,當(dāng)?shù)厝罕娭赂焕щy。水土流失等地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境問題頻仍。資源枯竭地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)存在的突出矛盾

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題突出

目前,陜西省開發(fā)時(shí)間較長、規(guī)模較大的渭北老礦區(qū)原國有煤礦采煤沉陷區(qū)面積276.3平方公里,受損人口17.3萬人,大量水利交通電力基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田受損。與此同時(shí),煤炭資源開發(fā)時(shí)間相對較短的陜北能源化工基地,也出現(xiàn)了采煤沉陷、地下水破壞等問題。全省目前已形成煤炭采空區(qū)面積達(dá)72258公頃,形成采空塌陷239處,塌陷面積26586.71公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.38億元。其中,榆林采空塌陷55處,塌陷面積3619.31公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失2628萬元;延安采空塌陷22處,塌陷面積365.73公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失79.9萬元;銅川采空塌陷46處,塌陷面積13603.53公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失3044.1萬元;渭南采空塌陷95處,塌陷面積8588.84公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失6213.2萬元;咸陽采空塌陷13處,塌陷面積409.3公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失260.5萬元。地面塌陷還造成地表水滲漏及地下水水位下降,泉水水井干枯。如神木縣煤炭開發(fā)已經(jīng)造成了10條地表徑流斷流,20多個(gè)泉眼干涸。榆家梁煤礦一盤區(qū)2001年開采后,裂隙溝通地表,使范家溝河水減少,目前流量僅1升/秒左右?；铍u兔煤礦塌陷區(qū),由于地表水滲漏,水位下降,使中雞鎮(zhèn)深約5米的民井干枯,村民只能到500米外的溝渠中取水飲用,嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用裆婧桶l(fā)展。

2、老礦區(qū)資源接續(xù)和資源型城市轉(zhuǎn)型壓力逐年加大

銅川、蒲白、澄合和韓城礦務(wù)局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。由于長期開采,目前剩余開采資源服務(wù)年限不足20年,且大部分資源稟賦條件極差,開采難度大,資源接續(xù)迫在眉睫。另一方面,資源型城市面臨資源枯竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難的現(xiàn)實(shí)問題。如銅川是一座典型的因煤而興、先礦后市的老工業(yè)基地和資源型城市。全市81%的工業(yè)產(chǎn)品是以礦產(chǎn)資源作為直接開采和加工對象,且多為初級產(chǎn)品,技術(shù)含量和附加值較低。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占到能源工業(yè)總產(chǎn)值的94%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)如電力工業(yè)、煤層氣利用剛剛起步,煤炭加工業(yè)幾乎空白,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。

3、資源開發(fā)引起的社會問題日益突出

渭北的四個(gè)老礦區(qū)隨著煤炭枯竭和關(guān)井壓產(chǎn)等問題,下崗失業(yè)人員大量增加。以銅川為例,全市現(xiàn)有下崗失業(yè)人員3萬人,其中煤炭行業(yè)失業(yè)人數(shù)占到三分之一。由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就業(yè)和再就業(yè)壓力大。陜北地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境破壞加之補(bǔ)償不到位,給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重困難。

4、企業(yè)開發(fā)資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益異置

陜北煤炭資源儲量居全國第一的榆林市地下蘊(yùn)藏的豐富煤炭資源是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境的依靠和出路。駐陜北神府地區(qū)的國有大型煤炭企業(yè)大規(guī)模開采煤炭資源,其產(chǎn)量占陜西省全部煤炭產(chǎn)量的一半以上,但以外銷原煤為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然企業(yè)自身獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益,但因企業(yè)不向當(dāng)?shù)丶{稅等多方原因使得資源富集對資源地自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)受限。不僅如此,由于資源補(bǔ)償機(jī)制缺失或不健全,對企業(yè)缺乏約束力,使得企業(yè)把大規(guī)模開采煤炭資源造成的地質(zhì)(生態(tài))環(huán)境問題留在了當(dāng)?shù)亍?/p>

5、陜南環(huán)境保護(hù)與民生保障的問題日趨顯現(xiàn)

陜南由于要確保南水北調(diào)上游漢丹江水源清潔,確保秦嶺生態(tài)安全,其發(fā)展目標(biāo)要以環(huán)境保護(hù)為主。近年來陜西在水源保護(hù)區(qū)關(guān)停污染企業(yè)、退耕還林、垃圾污水處理工程等措施,對保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源起到重要作用,但也使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響:一是因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)停的工業(yè)企業(yè)和礦山企業(yè)(如皂素廠、造紙廠、電解錳等),年減少產(chǎn)值30多億元,減少利稅4億多元;二是因保護(hù)水源,提高準(zhǔn)入門檻,限制發(fā)展的工業(yè)和礦山企業(yè)(如鐵合金、鉛鋅礦、黃金、造紙、制革、制藥等),年減少產(chǎn)值80多億元,減少利稅15億元左右;三是因調(diào)水和涵養(yǎng)水源,陜南三市漁業(yè)養(yǎng)殖水域面積減少12萬畝,產(chǎn)量減少近3萬噸,年損失約2億元;四是為降低面源污染而減少使用化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低20%以上。陜南地區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有7%,陜南的人均財(cái)力水平只有3萬元;人均GDP只有4000多,僅為同屬陜西的關(guān)中地區(qū)人均生產(chǎn)總值數(shù)的1/2,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

當(dāng)前,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該成為進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要制度安排。這是一項(xiàng)促進(jìn)不同區(qū)域、不同利益群體和諧發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式,使資源富集地區(qū)走出“富饒的貧困”怪圈,維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的根本舉措。這一政策與對西部資源富集地區(qū)的“扶貧”和“救濟(jì)”有著本質(zhì)上的區(qū)別,它是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的科學(xué)抉擇。

二、建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1、積極開展生態(tài)補(bǔ)償立法活動

出于國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,陜西等西部資源富集省區(qū)一方面輸出了大量的資源,同時(shí)限制了當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用,制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展,影響了對當(dāng)?shù)厝罕姷纳婧桶l(fā)展。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的根本,生態(tài)保護(hù)不可剝奪保護(hù)地群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此,應(yīng)該把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從政策層面上升到法律層面,進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償法,用法律制度來保障資源富集區(qū)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

2、進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體

西部承擔(dān)著構(gòu)建國家生態(tài)屏障和能源接續(xù)地的重大任務(wù),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)無旁貸。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措,必須把“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”置于國家戰(zhàn)略的地位來考慮。進(jìn)一步明確中央政府、地方政府或者環(huán)境資源受益者的責(zé)任和義務(wù),明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體。按照“誰破壞、誰恢復(fù);誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶?。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用;受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

3、建立長效穩(wěn)定的資金渠道

第一,建議征收生態(tài)稅。課征生態(tài)稅,是針對市場在生態(tài)環(huán)境問題上的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,有效解決生態(tài)資源物質(zhì)補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償難題的科學(xué)之策。陜西等西部省區(qū)作為中國生態(tài)屏障區(qū),為全國的生態(tài)環(huán)境安全提供了難以計(jì)量的生態(tài)服務(wù)功能,需要設(shè)置具有典型區(qū)域差異的稅收體制,補(bǔ)償西部的生態(tài)保護(hù)與建設(shè),建議在“生態(tài)稅”的內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)“分區(qū)指導(dǎo)”的思想。稅收類型上,對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式利用稅收手段予以限制,如對木材制品、野生動植物產(chǎn)品、高污染高能耗產(chǎn)品等的生產(chǎn)銷售征稅;對環(huán)境友好、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的生產(chǎn)生活方式給予稅收上的優(yōu)惠等。在“生態(tài)稅”未出臺之前,可以考慮先推出“生態(tài)附加稅”,可附在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種上,稅源較為穩(wěn)定,征收簡便。如三峽年發(fā)電量847億千瓦時(shí),如果每度電提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)5厘就是4235億元,僅此一項(xiàng)可以保住28個(gè)像云南省德欽縣那樣的長江中上游貧困縣的原始森林。第二,拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道。充分利用資本市場的融資。目前,我國居民的儲蓄金額高達(dá)12萬億元,大量的社會閑置的資本存在,為利用資本市場進(jìn)行環(huán)境保護(hù)融資成為可能。建議國家通過優(yōu)先提供低息貸款,延長貸款償還期的信貸政策;加速固定資產(chǎn)折舊,給予一定稅收減免應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策等政策,鼓勵(lì)私人投資到生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來。提高金融開放度、資信度和透明度及加強(qiáng)投資制度的一致性和穩(wěn)定性,創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金。

4、建立有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

第一,進(jìn)一步加大中央財(cái)政生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。建議國家把因保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國家能源發(fā)展而造成的當(dāng)?shù)刎?cái)政減收,作為安排國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素,進(jìn)一步加大對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制中的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)列為國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要支持對象。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償科目。目前,財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約30項(xiàng),但沒有專設(shè)生態(tài)補(bǔ)償科目。建議在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,用于國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償、對西部資源開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)?。同時(shí),設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,用于西部地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。第二,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)要逐步投向重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理與保護(hù);生態(tài)移民安置及對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行搬遷補(bǔ)償;扶持礦產(chǎn)資源枯竭區(qū)及限制開發(fā)區(qū)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用研究等方面。第三,加緊研究建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源受益區(qū)對資源輸出地的補(bǔ)給,不是“扶貧”,也不是“恩賜”,而是利益回歸。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付,可以調(diào)整地區(qū)間既得利益格局,推進(jìn)基本公共服務(wù)向均等化方向發(fā)展。建議建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金,支付基金的運(yùn)作模式由相關(guān)地方政府共同推動,并采取市場化方式運(yùn)行。同時(shí),按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的基本原則,無論是陜南的水資源還是陜北的煤油氣資源,受益區(qū)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用,按單位量給資源輸出地一定的補(bǔ)償,用于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系

建立科學(xué)完善的核算機(jī)制,加大對生態(tài)環(huán)境核算的審計(jì)監(jiān)督,有利于促進(jìn)科學(xué)、公平、合理、有效的生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償制度的建立。確定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)充分考慮到以下幾個(gè)方面:第一,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和發(fā)展機(jī)會成本。第二,恢復(fù)和治理開發(fā)者無法治理和恢復(fù)的以及歷史上形成的大規(guī)模生態(tài)景觀破壞及其生態(tài)功能的成本。第三,生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用裆詈桶l(fā)展造成的損失。另外,在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)綜合考慮到通貨膨脹的因素、公益林的原始投資成本、林地產(chǎn)權(quán)及土地價(jià)值等因素,并綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用裣硎芫鹊幕竟卜?wù)、減少發(fā)展制約因素,設(shè)計(jì)構(gòu)建合理的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系,為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

6、確立“退耕還林”長效機(jī)制

近年來,我國的生態(tài)補(bǔ)償主要以“項(xiàng)目工程”方式實(shí)施的,政策缺乏長期性和穩(wěn)定性。例如,“退耕還林(草)”工程的補(bǔ)助期限為5-8年,期限內(nèi)群眾基本靠補(bǔ)助生活。2007年,陜西退耕還林面積2334萬畝,占全國退耕還林總面積的12%,居全國之首。農(nóng)民每畝退耕地年補(bǔ)貼160元,增收幅度60元左右。因此,將退耕還林的補(bǔ)助期限延長到20年左右。今后再安排退耕還林計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步向生態(tài)脆弱的西部省區(qū)傾斜。

7、建立有利于生態(tài)建設(shè)的利益分配格局

首先,建立健全資源所在地利益補(bǔ)償機(jī)制。將一定量比例的資源量劃歸當(dāng)?shù)卣_發(fā)經(jīng)營,合理分配調(diào)出資源量和留當(dāng)?shù)厣罴庸べY源量的比例,在保證全國全局利益的同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)乩?。其?改善稅收征收繳納制度。按照資源占有量和資源上限征收資源稅;建立企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳納機(jī)制,不論企業(yè)隸屬關(guān)系,對于資源開發(fā)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)氐怯涀?在當(dāng)?shù)乩U納所得稅。第三,加快能源價(jià)格形成機(jī)制改革。價(jià)格應(yīng)真實(shí)反映能源資源稀缺程度、完全開發(fā)成本,安全生產(chǎn)和環(huán)境治理保護(hù)的需要。建議適當(dāng)提高能源資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

8、研究制定促進(jìn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策

建立健全衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式,對走向衰退的資源型城市進(jìn)行直接援助,或通過政策引導(dǎo)和支持資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、建立健全社會保障體系進(jìn)行間接援助,促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建立資源型地區(qū)移民補(bǔ)償政策。建議國家有關(guān)部門在總結(jié)庫區(qū)移民補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,針對資源型地區(qū),制定出臺移民補(bǔ)償政策及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)配套扶持政策。

9、確立陜西為資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合改革實(shí)驗(yàn)

陜西礦產(chǎn)資源豐富,煤炭、石油、天然氣、巖鹽儲量較大,被譽(yù)為21世紀(jì)能源接續(xù)地,屬于礦產(chǎn)資源主要開發(fā)區(qū);秦嶺是我國南北的天然分界線,對于維護(hù)我國生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及保證關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)生活用水和南水北調(diào)中線工程水質(zhì)水量,有著十分重要的意義,屬于重要生態(tài)功能區(qū);漢江、丹江兩大流域系中線調(diào)水工程的主要水源地,屬于水環(huán)境保護(hù)區(qū)域;陜西物產(chǎn)豐富,擁有多個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。綜上所述,陜西具備了試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)和齊全的領(lǐng)域類型,是生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的絕佳區(qū)域。建議國家將陜西作為一個(gè)國家資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)區(qū),在試點(diǎn)示范和專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立和健全國家資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策措施,進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。