改革創(chuàng)新求公正　司法為民見赤誠

王順廣

不久前的一個(gè)星期天，陜西省部分基層法院的同行到輝縣市法院交流學(xué)習(xí)，當(dāng)看到數(shù)十部警車一行行排成一條直線，任意打開一部車的引擎蓋，發(fā)動(dòng)機(jī)上都是一塵不染時(shí)，他們由衷地感嘆道：“如此細(xì)微的車輛停放都這樣井然有序，輝縣法院的管理可見一斑，不愧為全國模范法院?！?/p>

輝縣市人民法院是法院系統(tǒng)的老先進(jìn)：曾2次被河南省高級(jí)人民法院評(píng)為先進(jìn)基層法院，4次榮立集體二等功，8次榮立集體三等功，2004年榮立集體一等功，連續(xù)3年被河南省委政法委授予“人民滿意的政法單位”稱號(hào)；2005年被河南省委、省政府命名為省級(jí)文明單位；2006年被最高人民法院授予“全國司法行政工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，被河南省委政法委和省高院評(píng)為“全省思想作風(fēng)整頓和清理執(zhí)行積案先進(jìn)單位”，被河南省高院評(píng)為全省優(yōu)秀法院；2007年全省法院廉政文化建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)在該院召開；2008年2月被最高人民法院授予“全國模范法院”稱號(hào)，同年被省高級(jí)法院評(píng)為全省優(yōu)秀基層法院。2008年9月9日省高級(jí)法院和中共新鄉(xiāng)市委對(duì)該院聯(lián)合表彰，在全省法院和新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)樹起一面旗幟。

一項(xiàng)項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)，凝聚著輝縣市法院領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警的心血和汗水，五彩光環(huán)的背后，是一串閃光而堅(jiān)實(shí)的足跡。

改革創(chuàng)新，審判事業(yè)永葆生機(jī)

“司法公正是人民法院的生命線，而改革創(chuàng)新則是推動(dòng)法院事業(yè)健康發(fā)展，保障司法公正的強(qiáng)大動(dòng)力！”輝縣市法院劉挺院長一語道破新時(shí)期司法改革的重要意義。

為進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，5年來，該院在完善原有的審判流程動(dòng)態(tài)管理和案件評(píng)查事后監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施了三項(xiàng)重大舉措，一是改組審判委員會(huì)。打破審判委員會(huì)委員作為一種政治待遇的舊觀念，選拔出6名第一學(xué)歷為法律本科以上的中青年法官進(jìn)入審判委員會(huì)，結(jié)束了以往審判委員會(huì)委員中從無第一學(xué)歷為法律本科以上的歷史。改組后的審判委員會(huì)在討論案件的理論深度和法律適用能力上有了質(zhì)的飛躍，規(guī)范審判管理、指導(dǎo)審判實(shí)踐的功能得到充分發(fā)揮。

二是對(duì)發(fā)還改判等案件進(jìn)行聽證。過去，發(fā)還改判案件、審判監(jiān)督糾錯(cuò)案件、引起群眾不滿而上訪的執(zhí)行案件無人過問追責(zé)，面對(duì)“三無”現(xiàn)象，該院創(chuàng)建了發(fā)還改判等案件聽證會(huì)制度，將發(fā)還改判案件、審判監(jiān)督糾錯(cuò)案件、重大執(zhí)行案件、各類信訪上訪案件列入聽證會(huì)范圍。通過聽證會(huì)，一方面總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以書面形式通報(bào)聽證案件所存在的問題；另一方面確定差錯(cuò)案件，追究相關(guān)人員責(zé)任。聽證會(huì)制度實(shí)施5年來，聽證案件138件，印發(fā)聽證通報(bào)18期，確定并公布了差錯(cuò)案件24件，追究了19名審判人員的相關(guān)責(zé)任。

三是建立典型案例指導(dǎo)制度。針對(duì)基層法院案件類型多、錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際情況，輝縣市人民法院在全新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)率先創(chuàng)建了典型案例指導(dǎo)制度，將審判委員會(huì)討論通過的具有新穎性、典型性、復(fù)雜性的案件予以公布，評(píng)析證據(jù)，深挖法理，明曉裁判依據(jù)，作為指導(dǎo)審判實(shí)踐的范例，統(tǒng)一同類案件的裁判尺度。幾年來，該院公布了56件具有指導(dǎo)意義的案件和15份優(yōu)秀裁判文書，同時(shí)開展“最差裁判文書”評(píng)查警示，每年兩次對(duì)每一個(gè)辦案人員制作的裁判文書進(jìn)行抽查，按百分制評(píng)比，低于70分的為最差裁判文書，進(jìn)行公示和點(diǎn)評(píng)。

一系列審判改革和管理措施的實(shí)行，極大地提高了案件審判質(zhì)量，從2003年至2007年，案件發(fā)還改判率下降73％，案件總體質(zhì)量名列新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)第一名。

司法為民，百姓的事情比天大

“立案不出門，不用進(jìn)法院，在家里病床上躺著就能打官司，沒想到我這輩子唯一的一場官司會(huì)是這樣的經(jīng)歷?！?6歲的陳某躺在自家炕頭參加了贍養(yǎng)糾紛案庭審后，對(duì)輝縣市法院的法官表示由衷的謝意。

為切實(shí)解決群眾告狀難的問題，該院實(shí)行了多項(xiàng)便民措施，專門開設(shè)立案大廳，引導(dǎo)訴訟、風(fēng)險(xiǎn)告知、審查立案、費(fèi)用繳納等，實(shí)行一站式服務(wù)，敞開受理案件；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)實(shí)行定期巡回立案，對(duì)行動(dòng)不便群眾實(shí)行上門立案，對(duì)工作繁忙的群眾實(shí)行電話預(yù)約時(shí)間和地點(diǎn)立案，群眾告狀不再難。同時(shí)，大力開展司法救助，讓困難群眾得到實(shí)惠。該院不斷完善司法救助措施，規(guī)定對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、人身損害賠償?shù)染蓬惏讣宦蓪?shí)行案件訴訟費(fèi)免繳、減繳和緩繳，簡化申請(qǐng)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。5年來受理免、減、緩訴訟費(fèi)案件496起，免、減、緩繳訴訟費(fèi)184萬元，惠及困難當(dāng)事人1400余人次。為切實(shí)減輕百姓的訴訟負(fù)擔(dān)，他們大力推行巡回審判，到群眾中審理案件，就地開庭，就地調(diào)解，及時(shí)妥善化解糾紛，做到案結(jié)事了。該院7個(gè)法庭的案件超過半數(shù)是巡回審理的。

“司法為民就是要讓群眾打官司方便，打得起官司，有理合法地打得贏，為群眾解紛憂、辦實(shí)事?！痹撛焊咔f法庭女庭長李衛(wèi)紅的話表達(dá)了全體干警的共識(shí)。

該院在辦案過程中始終把當(dāng)事人的利益放在第一位。郭某在一次交通事故中撞傷了本村的兩位老太太，其中一位成了植物人，郭某支付了5.7萬元醫(yī)療費(fèi)后躲了起來，兩位老太太出院后被兒孫們抬到了郭某家，一住就是７個(gè)月，聲稱郭某不賠錢就在他家養(yǎng)老送終。郭某向法院起訴，要求傷者離開自己家。法官了解案情后，感到雙方矛盾十分尖銳，一旦升級(jí)后果不堪設(shè)想，便立即邀請(qǐng)村干部和雙方族長參加，多次從情、理、法不同角度說服教育，并要求郭某積極籌集賠償款。辦案法官連續(xù)3天給兩位老太太擦臉洗腳、端飯喂藥。真情化解了堅(jiān)冰，雙方最終和解。郭姓老族長拉著法官的手感激地說：“出了這樣的事，我們感到好像塌了天。你們?yōu)榱税尺@么上心，當(dāng)作天大的事來辦，真是好法官??！”

因地制宜，開全省駐鄉(xiāng)執(zhí)行模式先河

輝縣市法院轄區(qū)面積大、人口多，年受理案件數(shù)量占新鄉(xiāng)市12個(gè)基層法院總數(shù)的四分之一。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，受執(zhí)法環(huán)境的制約和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多因素的影響，連年沉淀下來的執(zhí)行積案嚴(yán)重制約了法院事業(yè)的發(fā)展，“執(zhí)行難”成了社會(huì)公認(rèn)的“頑疾”。

2003年，輝縣市法院新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和提高人民法院的公信度，毅然決定嘗試駐鄉(xiāng)執(zhí)行的新模式，向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)。將全市共劃分為3個(gè)執(zhí)行區(qū)域，相應(yīng)設(shè)立3個(gè)執(zhí)行組，每組由兩名黨組成員帶隊(duì)并任片區(qū)組長，借住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府空房打地鋪?zhàn)∷?，每年定時(shí)開展駐鄉(xiāng)集中執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行積案各個(gè)突破?！榜v鄉(xiāng)執(zhí)行”工作新模式，在全省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作中開了歷史先河，豐富了全省執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，受到省高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“駐鄉(xiāng)執(zhí)行”是該院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際探索出的執(zhí)行工作新模式。該院執(zhí)行案件數(shù)量較多，且轄區(qū)地域廣闊，三分之二是山區(qū)，當(dāng)事人絕大部分居住在農(nóng)村。面對(duì)這一狀況，駐鄉(xiāng)執(zhí)行發(fā)揮出了優(yōu)勢：便于尋找當(dāng)事人，避免城里到鄉(xiāng)間來回奔波，提高工作效率；執(zhí)行干警可以拋開瑣事的干擾，專心致志地突破疑難案件；集中行動(dòng)便于發(fā)揮集體智慧和力量攻克難纏案、釘子案；方便和當(dāng)事人的溝通交流，促使案件的和解執(zhí)結(jié)。

經(jīng)過幾年的連續(xù)攻堅(jiān)，該院“執(zhí)行難”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)。2006年，該院借中央政法委開展的“集中清理執(zhí)行積案”活動(dòng)的東風(fēng)，掀起了3次大規(guī)模駐鄉(xiāng)執(zhí)行戰(zhàn)役，歷時(shí)142天，共執(zhí)結(jié)案件1407件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1967萬元，積案執(zhí)結(jié)率為98.6％，新案執(zhí)結(jié)率為84％，執(zhí)結(jié)案件總量和執(zhí)結(jié)率均位于新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)前茅，實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案的良性循環(huán)。

潤德培基，廉政文化鑄就清明院風(fēng)

走進(jìn)輝縣市法院的大門，處處都能感受到清新濃郁的廉政文化氣息：入口處懸掛著“無違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)牌”；大廳內(nèi)展示廉政宣傳版面；電子顯示屏幕上滾動(dòng)播出廉政格言；走廊、樓梯口、電梯內(nèi)、會(huì)議室、審判庭懸掛廉政箴言和圖片。每周四下午有15分鐘的廉政廣播，院局域網(wǎng)隨時(shí)發(fā)布廉政信息。

劉挺院長介紹說：“多年以來，我們始終堅(jiān)持廉政文化建設(shè)，以法官職業(yè)道德教育為核心內(nèi)容，用鮮活的文化娛樂形式來進(jìn)行推介和傳播，使廣大干警在潛移默化中接受廉潔自律教育。”

該院把思想教育放在首位。年初集中教育整頓和日常教育相結(jié)合，把理想信念教育貫穿其中舉行先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)，設(shè)置榮譽(yù)室，用身邊的人和事教育身邊人，開展“廉內(nèi)助”評(píng)比和“月評(píng)好人好事”活動(dòng)。培育積極向上的司法文化，不給腐朽沒落的司法文化留下侵蝕的空隙。號(hào)召干警“每年讀一本好書，寫一篇讀后感”，組織成立法官協(xié)會(huì)，經(jīng)常性地組織知識(shí)競賽、廉潔自律故事會(huì)、主題演講。院領(lǐng)導(dǎo)積極參與的乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、書畫活動(dòng)小組、朗誦愛好小組等業(yè)余文體興趣組織十分活躍。重大節(jié)日舉行聯(lián)歡會(huì)，在自娛自樂中“頌廉”“唱廉”。

該院把廉政制度建設(shè)作為核心內(nèi)容。公開廉政承諾，層層簽訂廉政責(zé)任狀，年底進(jìn)行述廉，強(qiáng)化自我約束。在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)防范，如完善案件流程管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，《執(zhí)行款物收繳發(fā)放管理辦法》等，杜絕因防范機(jī)制的缺失而滋生腐敗。內(nèi)部監(jiān)督常抓不懈，外部監(jiān)督廣開言路，通過案件聽證、評(píng)查、信訪等多渠道發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，懲戒到位，并記入干警的廉政檔案，架起“不敢為”的高壓線。同時(shí)營造“以情促廉”的氛圍，建立“廉政食堂”解決干警誤餐問題，并建立干警健康檔案、幫困機(jī)制等，在生活上關(guān)心干警。政治上對(duì)干警愛護(hù)關(guān)注，建立起青年干部儲(chǔ)備體系，5年來，45名德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹孔呱显侯I(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。在提高干部待遇上，僅2006年，就為42名干警解決了正副科級(jí)待遇。

持之以恒的廉政文化建設(shè)效果顯著：幾年來，該院沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)事件，法院的公信度顯著增強(qiáng)。去年底，一項(xiàng)對(duì)輝縣市國家機(jī)關(guān)在人民群眾中的滿意度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，該院滿意率為98.3％。

辛勤的汗水澆灌出艷麗的奇葩，多年的拼搏獲得了令人矚目的榮譽(yù)?！叭珖７斗ㄔ骸钡墓鈽s稱號(hào)將激勵(lì)輝縣市法院黨組一班人和全體干警，在新的起點(diǎn)上為人民法院的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

編校：張紅玲