淺議我國(guó)國(guó)防合同的雙重性

方文瓊 付殿洪 周 丹

摘要國(guó)防合同作為現(xiàn)代國(guó)家國(guó)防管理上一種重要的管理手段,其中含有由政府體現(xiàn)出來(lái)的人民的普遍意志,因而具有公法性即行政性,但同時(shí)采取了形式上平等的私法形式,因而又具有私法性即平等契約性,故而國(guó)防合同具有雙重性質(zhì)。本文從行政合同與國(guó)防合同的概念,國(guó)防合同的公法性、私法性等方面對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹和論述。

關(guān)鍵詞國(guó)防合同行政合同雙重性

中圖分類號(hào):D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-343-01

“隨著合同涵蓋的社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜,作為一種形式化法律制度,合同己經(jīng)成為現(xiàn)代政府用來(lái)進(jìn)行個(gè)別性調(diào)整的法律制度之一”。國(guó)家在管理、參與、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的同時(shí),采用合同這種方式來(lái)確定政府與其它主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,從而將權(quán)力的、公共的、公法上的意志通過(guò)源于私法的平等形式加以實(shí)現(xiàn),而當(dāng)政府采用合同方式來(lái)與相對(duì)方確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí),合同就成為了一種法律調(diào)整方式。從法律規(guī)范的屬性來(lái)說(shuō),國(guó)防合同屬于“公私法交融”的法律規(guī)范,也即國(guó)防合同作為現(xiàn)代國(guó)家國(guó)防管理上重要的一種管理手段,其中含有由政府體現(xiàn)出來(lái)的人民的普遍意志因,而具有公法性即行政性,但同時(shí)采取了形式上平等的私法形式,因而具有私法性即平等契約性,故而國(guó)防合同具有雙重性質(zhì)。

一、行政合同與國(guó)防合同

在我國(guó),行政合同又稱為行政契約,是指行政主體為了行使行政職能實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),而與公民、法人和其他組織,經(jīng)過(guò)協(xié)商,相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。作為行政合同中的行政主體特權(quán)一般理解為:行政主體作為合同當(dāng)事人一方,為保證行政目的的實(shí)現(xiàn)和公益的保護(hù)而擁有的超越一般合同權(quán)利的特別權(quán)利,最大程度滿足公共利益而單方享有的優(yōu)于相對(duì)人,并具有一定強(qiáng)制性的行政權(quán)力。

國(guó)防合同,就狹義上來(lái)說(shuō),是指政府機(jī)關(guān)與軍隊(duì)部門根據(jù)國(guó)家國(guó)防發(fā)展計(jì)劃,使用國(guó)家撥出的專款,按照公平、效率和協(xié)商的原則,在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上,與具有資格的企業(yè)、單位、個(gè)人簽訂的各類與國(guó)防利益相關(guān)的合同。為了保證國(guó)防利益的實(shí)現(xiàn),政府機(jī)關(guān)與軍隊(duì)部門必須擁有超越一般合同權(quán)利的特別權(quán)利,最大程度滿足國(guó)防需求而單方享有優(yōu)于相對(duì)人且具有一定強(qiáng)制性的行政權(quán)力。對(duì)比上述行政合同的相關(guān)介紹我們不難看出,國(guó)防合同具有公法性即行政性,享有行政優(yōu)先權(quán)。

二、國(guó)防合同的公法性內(nèi)容

(一)國(guó)防合同的行政性內(nèi)容

國(guó)防合同主體一方必為政府機(jī)關(guān)或軍隊(duì)部門,因而國(guó)防合同的簽訂可以看作是行政行為的一種,具有一般行政行為的基本屬性,其內(nèi)容如下:

1.國(guó)防利益優(yōu)先性。行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)越性,那么我們可以把國(guó)防合同看作通過(guò)某種行政權(quán)力的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防利益、公共利益的一種手段。

2.行政支配權(quán)。行政法承認(rèn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有命令權(quán)和形成權(quán)(二者共同構(gòu)成支配權(quán))。所謂命令權(quán)是指,不管行政相對(duì)人的意思如何,單方面發(fā)布命令并要求相對(duì)人服從之的權(quán)力。所謂形成權(quán)是指,單方面地形成、變更或消滅法律關(guān)系的權(quán)力。

3.自行強(qiáng)制權(quán)。行政法賦予一定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)以根據(jù)自己的職能強(qiáng)制行政相對(duì)人履行行政法的義務(wù)或?qū)嵭行姓媳匾獱顟B(tài)的權(quán)能。

(二)國(guó)防合同的行政性內(nèi)容在國(guó)防合同實(shí)踐中的體現(xiàn)

1.國(guó)防合同主體必須遵循政府活動(dòng)運(yùn)作的基本要求。國(guó)防合同這種基于普遍意志上的公共性要求國(guó)防合同必須在遵守市場(chǎng)交易規(guī)則的同時(shí),遵循政府活動(dòng)運(yùn)作的基本要求,包括貫徹和執(zhí)行公共政策或經(jīng)濟(jì)政策、厲行節(jié)約、廉潔行政、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等多重原則和目標(biāo)。為了防止在締結(jié)合同時(shí)的營(yíng)私舞弊和浪費(fèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi),法律、法規(guī)等規(guī)定:締結(jié)國(guó)防合同必須遵守競(jìng)爭(zhēng)原則和公開原則,締約方式主要是招標(biāo)、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)和直接磋商,合同形式必須采用書面形式。當(dāng)事人在締結(jié)私法合同時(shí)則沒(méi)有這些限制。

2、國(guó)防合同主體享有一定的特權(quán)。表現(xiàn)在: (1)國(guó)防合同主體有要求對(duì)方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的特權(quán)。(2)國(guó)防合同主體對(duì)合同履行享有指揮權(quán)。(3)國(guó)防合同主體單方面變更合同標(biāo)的的特權(quán)。(4)國(guó)防合同主體當(dāng)事人享有單方面的解除權(quán)。(5)國(guó)防合同主體享有制裁權(quán)。制裁的目的是保證國(guó)防利益和戰(zhàn)斗力的實(shí)現(xiàn)。這些特權(quán)可用國(guó)防利益優(yōu)先原則來(lái)概括。

三、國(guó)防合同的私法性內(nèi)容

(一)國(guó)防合同的私法性內(nèi)容

政府機(jī)關(guān)和軍隊(duì)部門為了實(shí)現(xiàn)國(guó)防發(fā)展計(jì)劃而采取合同這種形式與相對(duì)方進(jìn)行各種活動(dòng),就必然要遵守合同法的基本規(guī)定,國(guó)防合同也必然具有一般合同具有的私法屬性。按照一般的合同法理論,合同當(dāng)事人雙方的法律地位平等、契約自由,并且合同內(nèi)容公平合理, 締約與履行合同義務(wù)時(shí),誠(chéng)實(shí)信用。

(二)國(guó)防合同的私法性內(nèi)容在國(guó)防合同實(shí)踐中的體現(xiàn)

1.選擇合同相對(duì)一方的權(quán)利。在締結(jié)國(guó)防合同時(shí),國(guó)防合同主體為了國(guó)防利益的實(shí)現(xiàn)可以根據(jù)實(shí)際情況和要求選擇適當(dāng)?shù)暮贤鄬?duì)一方。合同相對(duì)人也有權(quán)決定是否參加締結(jié)合同。

2.合同內(nèi)容自由,除涉及某些特權(quán)條款的合同內(nèi)容外,雙方當(dāng)事人可就合同條款的內(nèi)容通過(guò)平等自愿協(xié)商來(lái)決定,不得將自己的意志強(qiáng)加于另一方。國(guó)防合同相對(duì)人享有以下合同權(quán)利,這些權(quán)利體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人法律地位平等、公平合理, 誠(chéng)實(shí)信用等原則,是私法合同當(dāng)事人都具有的權(quán)利: (1) 取得報(bào)酬或者獲得優(yōu)惠和照顧的權(quán)利。國(guó)防合同中的優(yōu)惠和照顧內(nèi)容是國(guó)防合同主體機(jī)關(guān)吸引供應(yīng)商參加投標(biāo)、發(fā)價(jià)的一種條件。(2) 國(guó)防合同主體機(jī)關(guān)因自己的過(guò)錯(cuò)給相對(duì)方造成損害,相對(duì)方享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)。(3) 合同相對(duì)方為了履行合同義務(wù)而付出的必要的和有效的額外費(fèi)用,可以要求國(guó)防合同主體機(jī)關(guān)償還。(4) 不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán),國(guó)防合同在執(zhí)行過(guò)程中,有時(shí)可能遇到巨大的不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難,加重了相對(duì)人的負(fù)擔(dān),相對(duì)人可以請(qǐng)求相應(yīng)的變更,以獲得補(bǔ)償。相對(duì)人的權(quán)利是當(dāng)事人雙方意思一致而達(dá)成的合同條款中的內(nèi)容,屬于合同任意性規(guī)范,體現(xiàn)了雙方平等的法律地位。

國(guó)防合同行政性與平等契約性這二者是矛盾的,構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,既相互對(duì)立排斥,又相互聯(lián)系作用。由于國(guó)防利益的需要,非對(duì)等行政性在國(guó)防合同矛盾統(tǒng)一體中占主要支配地位,而平等契約性占次要服從地位,因此國(guó)防合同從其締結(jié)、履行到糾紛解決都應(yīng)始終由公法性控制。國(guó)防合同從本質(zhì)上講是一種國(guó)防事務(wù)的管理手段,這是由國(guó)防合同的目的——實(shí)現(xiàn)國(guó)防利益所決定的。