農(nóng)民工弱勢地位的社會學分析

萬寶英

摘要本文從社會排斥的視角分析了農(nóng)民工群體在城市中遭受的經(jīng)濟、政治、文化、社會關(guān)系等多層面的社會排斥問題,并理清了造成農(nóng)民工多重弱勢地位的原因所在,認為制度層面的社會排斥起著關(guān)鍵作用,因此提出從戶籍制度入手,進行制度改革和創(chuàng)新,消除對農(nóng)民工的社會排斥,實現(xiàn)社會公正。

關(guān)鍵詞社會排斥農(nóng)民工弱勢地位

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-291-02

一、關(guān)于“社會排斥”

“社會排斥”這一概念最初出現(xiàn)于二十世紀六十年代的法國,現(xiàn)在已被廣泛應(yīng)用于政治、社會變遷及社會政策的

研究中?！吧鐣懦狻笔侵覆糠稚鐣蓡T在社會轉(zhuǎn)型過程中,由于社會體制和社會政策以及其它方而的原因,使其被排除在上流群體之外的一種系統(tǒng)性過程,其結(jié)果是這一部分群體喪失了參與上流社會的基本權(quán)利和社會機會,從而處于一種被孤立、被隔離的狀態(tài)。

社會排斥的特征如下:第一,強調(diào)社會排斥是一個多維度概念,社會排斥可以分為經(jīng)濟排斥、政治排斥、社會關(guān)系排斥、制度排斥等。第二,社會排斥具有累積性,在某一層面遭受的社會排斥會導致其它層面的社會排斥。第三,社會排斥是一個動態(tài)過程。上述特征使社會排斥成為一個解釋社會問題的有力的概念工具。

在我國,農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體,出現(xiàn)于二十世紀八十年代。由于種種原因,他們雖然在城市工作、生活,但卻不能享受城市的待遇,在城市中遭受排斥,難以融入城市社會。本文認為,對于農(nóng)民工的這種邊緣化地位,社會排斥概念具有其它理論所不具備的解釋力,運用該概念能全而描述農(nóng)民工在城市的多重邊緣化處境。

二、農(nóng)民工在城市面臨著多維社會排斥

根據(jù)社會排斥概念多維度的特點,本文從經(jīng)濟、政治、文化、社會關(guān)系等多個層面來分析城市農(nóng)民工群體的弱勢地位。

(一)經(jīng)濟排斥

經(jīng)濟排斥從農(nóng)民工就業(yè)情況、收入和居住條件、消費水平上足以看出農(nóng)民工面臨比較嚴重的經(jīng)濟排斥問題。

1.就業(yè)排斥:以僵硬的戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)民工排斥在城市之外,農(nóng)民工由于不具有城市戶口,無法進入城市正規(guī)部門就業(yè),絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在這種沒有正式的就業(yè)身份、地位很不穩(wěn)定的“非正規(guī)部門就業(yè)”,從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

2.收入和居住排斥:在工作待遇方面,農(nóng)民工往往無正規(guī)勞動合同、無任何保險、與市民同工不同酬、勞動條件差、工作嚴重超時、經(jīng)常被老板拖欠工資;從居住條件來看,農(nóng)民工一般合租在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”,也有部分居住在城市中的平房或者地下室中,居住的區(qū)域缺乏基本的衛(wèi)生條件和公共設(shè)施。在建筑工地上的農(nóng)民工則大多住在工棚內(nèi),或住在自己用各種建筑材料搭建的棚屋內(nèi),采光和通風條件非常差,沒有干凈的飲用水,也沒有衛(wèi)生設(shè)施等。

3.消費排斥:勞動力市場排斥導致農(nóng)民工大多經(jīng)濟收入相對低下,這限制了他們在城市的消費能力,他們的衣著簡樸粗陋,尤其是建筑工人的衣著一般都很差;農(nóng)民工的飲食也比較簡單,他們是農(nóng)貿(mào)市場低檔蔬菜和街頭路邊飲食攤點的主要顧客。許多農(nóng)民工往往因為經(jīng)濟拮據(jù)而限制使用城市日常生活的必需品,幾乎沒有享用城市的各種文化設(shè)施,與城市的主流消費方式差別很大,遠離城市社會的主流消費方式以外。

(二)政治排斥

我們知道,選舉權(quán)是公民進行有序政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利,選舉活動也是公民最重要的政治參與方式。農(nóng)民工按照法律規(guī)定,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),但是他們的這項政治權(quán)力往往不能在現(xiàn)實中運用,根據(jù)現(xiàn)行制度的安排,每個公民應(yīng)該在其戶口所在地進行選民登記。當前,相當多的農(nóng)民工實際上已經(jīng)從戶籍所在地的政治系統(tǒng)中脫離出去,而在城市中又沒有正式戶口和市民身份,在中國城市現(xiàn)行政治體制之下,他們就成為從不或者極少參與政治活動的“政治邊緣人”,由于缺乏城市“合法”的選民身份,他們不能參加城市的選舉活動。這樣,他們就無法享受到合法的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在社區(qū)層面上,由于農(nóng)民工不具有正式的城市居民身份,所以他們無權(quán)參與社區(qū)居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;在國有企業(yè)中,由于農(nóng)民工在企業(yè)中得不到正式職工的身份,因此無權(quán)參加決定重大事項的職工大會,長期被排除在工會組織之外;在非公有制企業(yè)中,工會組織常常缺位,一些非公企業(yè)負責人對工會工作存在擔心和抵觸情緒,有些已經(jīng)成立的工會也缺乏有力的維權(quán)手段。

(三)文化排斥

文化排斥主要體現(xiàn)在農(nóng)民工面臨城市居民的偏見和歧視,由于長期的城鄉(xiāng)二元隔離和城市的優(yōu)勢地位,城市居民逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的特權(quán)文化和心態(tài),認為農(nóng)村人是貧窮、落后、下等、愚昧的。這種群體間的偏見在城鄉(xiāng)隔離的情況下尚處于隱蔽狀態(tài),而當大量農(nóng)民工進城之后,這種偏見與歧視就暴露出來,城市政府對農(nóng)民工的各種排斥性政策、城市輿論對農(nóng)民工的負面宣傳則進一步加強了這種偏見與歧視。

(四) 社會關(guān)系排斥

從社會關(guān)系角度看,農(nóng)民工與城市原住居民之間存在隔閡,在大多數(shù)城市居民眼中,農(nóng)民工總是與素質(zhì)低下聯(lián)系在一起。城市居民對他們是“另眼相看”,造成農(nóng)民工交往的狹窄性和內(nèi)傾性,如在城市形成了“河南村”、“浙江村”等。

另外,由于農(nóng)民工對城市中的政府組織和民間組織的認同度很低,所以他們遇到困難很少向當?shù)卣兔耖g組織尋求幫助。當他們需要幫助時,往往局限于向親戚老鄉(xiāng)和工友求助。農(nóng)民工群體的社會交往多限于本群體內(nèi)部,他們基本上還是局限于農(nóng)民工自己的圈子,農(nóng)民工尋求工作主要依靠的是傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系,形成以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的較為封閉的社會網(wǎng)絡(luò)。

(五)社會保障排斥

在社會福利方面,農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻,但由于他們不具有所在城市的戶口,因而仍然被排斥在城市社會保障體系之外。盡管近年來一些城市逐步開始重視農(nóng)民工的社會保障問題,制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險的暫行辦法,但是由于種種原因,這些規(guī)定根本得不到有效實行,絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。此外,現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,農(nóng)民工沒有當?shù)貞艏?盡管為當?shù)匕l(fā)展做出了貢獻,卻享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助,在遇到失業(yè)、疾病、意外傷害等問題時,處境就會更加困難。

總之,由于社會身份、經(jīng)濟地位和傳統(tǒng)體制等方而的原因,農(nóng)民工成了一個相對隔絕的群體。

三、農(nóng)民工遭受社會排斥的原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工受社會排斥的根本原因

農(nóng)民工遭受社會排斥根本原因是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),特別是戶籍制度。在戶籍制度的屏蔽下,城市農(nóng)民工處在一種邊緣化的狀態(tài),很難進入城市生活的主流。

由于戶籍制度的僵化,城市的各種正式社會組織對無城市戶口的農(nóng)民工存在很大的封閉性。農(nóng)民工幾乎完全不可能成為國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的正式成員,在非公有制企業(yè)很少能獲得正式身份;工會、婦聯(lián)等社團組織及少將其納入,在社區(qū)中也不屬于正式居民,這導致農(nóng)民工被排斥在城市正式組織網(wǎng)絡(luò)之外,成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體,也致使他們在資源分配上受到排斥,因為目前城市的社會資源,包括教育、住房、醫(yī)療等方面的福利或保障資源主要還是通過這類組織進行分配。

(二)就業(yè)機會不均等和就業(yè)歧視

目前在我國,對農(nóng)民工的就業(yè)歧視已成為一個不爭的事實。很多城市也制定了外來勞動力分類管理政策,對就業(yè)工種專業(yè)、人數(shù)聘用期限等作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定,以此來禁止和限制外來人口,特別是禁止和限制農(nóng)民工進入某些崗位就業(yè)。限制的行業(yè)包括金融和保險行業(yè),各類管理業(yè)務(wù)員、調(diào)度員等。如青島市采取外來勞動力招用數(shù)量控制,明確規(guī)定不超過市屬企業(yè)職工的14%。進城的農(nóng)民雖然從事非農(nóng)化的職業(yè),但在身份體系中仍還是農(nóng)民,與仍然滯留在農(nóng)村的人口沒有什么區(qū)別,仍然享受不到國家給予市民的各種福利待遇。

(三)農(nóng)民工素質(zhì)較低

農(nóng)民工在城市所受到的排斥,也有他們自身方而的原因,由于農(nóng)民工自身受教育水平較低,素質(zhì)普遍較差,這是農(nóng)民工被社會排斥的直接原因。文化素質(zhì)的低下與專業(yè)技能的缺乏,使大量農(nóng)民工與就業(yè)機會失之交臂,從而只能從事一些簡單的操作性的技術(shù)含量較低的工種,以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對文化水平要求相對較低的工作。另外,低的文化程度也造成了他們法律意識和法制知識的缺乏,使得他們的權(quán)利在受到損害時,自身無法去維護。

因此,要消除農(nóng)民工受社會排斥的狀況,還必須從自身入手,提高自身的文化知識水平和法律意識,增強維護自身權(quán)利的能力。

四、保障農(nóng)民工的社會權(quán)利,消除社會排斥的對策

改革開放以來,已有大量農(nóng)民進城,為城市建設(shè)做出了巨大貢獻。從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的角度看,必須逐步消除對農(nóng)民工的社會排斥。具體而言,可以從以下幾個方面入手:

(一)改革戶籍制度,實現(xiàn)社會公正

農(nóng)民工是二元社會結(jié)構(gòu)下,僵化的戶籍制度帶來的產(chǎn)物。由于以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在,使農(nóng)民工成為游離于城市居民和農(nóng)村居民之外的“第二種人”——邊緣人,這種身份使他們在城市中受到排斥,從而失去了他們本應(yīng)享有的社會權(quán)利。可以說,無論是針對農(nóng)民工的經(jīng)濟排斥還是社會保障排斥,都直接與戶籍制度相關(guān)。

因此,要消除對農(nóng)民工的社會排斥,就必須徹底改革以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割制度。首先,政府應(yīng)該放寬對農(nóng)民工獲得城市戶籍的限制,在條件允許的情況下逐步地廢除戶籍制度,使農(nóng)民工獲得正式的市民身份;其次,政府應(yīng)該全面改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的一系列制度,包括勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、住房制度等,消除對農(nóng)民工的歧視,使農(nóng)民工享受與城市居民同等的待遇。建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的戶籍管理體制,打破城鄉(xiāng)二元的戶籍管理結(jié)構(gòu)。要在社會公正的理念基礎(chǔ)上進行制度安排,以真正實現(xiàn)農(nóng)民工的權(quán)利平等和機會均等。

(二)建立維權(quán)體系,增強法律意識

農(nóng)民工作為一個弱勢群體,依靠自身力量難以改變其受排斥的狀況,因此要保障他們的社會權(quán)利,就必須建立起自己的合法組織,使他們能夠和就業(yè)單位以及政府之間有一個開放的表達自身意愿的渠道,從而擁有一定的話語權(quán),這就需要建立一個維權(quán)體系。首先,要建立農(nóng)民工自己的工會組織。工會作為自愿結(jié)合的群眾組織,具有維護職工合法權(quán)益的職能。其次,還需要對那些經(jīng)濟困難或不能通過正常的法律手段保護自身權(quán)利的農(nóng)民工進行法律援助和司法救濟。

建立和完善農(nóng)民工表達和追求自身利益的制度化機制。農(nóng)民工在城市遭受多方面的制度性排斥,很大程度上是因為他們在整個社會中處于一種無權(quán)狀態(tài),他們?nèi)狈Ρ磉_和追求自身利益的制度化途徑。因此,應(yīng)逐步提高現(xiàn)有政治體系的開放性程度,為農(nóng)民工參與國家政治生活開辟制度化渠道,尤其應(yīng)讓農(nóng)民工參與城市社會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,增強他們追求自身利益的能力。

(三)改善城市輿論環(huán)境,加強農(nóng)民工與城市居民之間的溝通,增進兩者之間的相互理解與認同

政府應(yīng)率先轉(zhuǎn)變觀念,即:保護城市人、排斥農(nóng)民工的地方保護主義觀念。通過宣傳、教育等方式為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境,提高農(nóng)民工在城市的地位;媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳,引導城市居民正確看待農(nóng)民工;政府部門、企業(yè)、社團組織和社區(qū)等應(yīng)給農(nóng)民工以國民待遇。通過多種渠道加強農(nóng)民工與城市居民之間的溝通,改善兩者間的人際關(guān)系。

(四)加強對農(nóng)民工的教育培訓和文化引導,提高其城市適應(yīng)能力

農(nóng)民工教育水平較低,極大地限制了其就業(yè)競爭力。為此應(yīng)建立和健全多層次的農(nóng)民工教育培訓體系,完善資金投入機制,加強對農(nóng)民工進行以基本文化知識、職業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟知識、國家政策法規(guī)等為主要內(nèi)容的教育培訓,以增強農(nóng)民工的市場競爭能力。因此,應(yīng)通過宣傳、教育等方式,加強對農(nóng)民工的文化引導,促進他們主動融入城市社會。

參考文獻:

[1]王剛.社會排斥與農(nóng)民工社會權(quán)利的缺失.理論觀察.2006.

[2]胡杰成.社會排斥與農(nóng)民工的城市融入問題.蘭州月刊.2007.

[3]王立業(yè).社會排斥理論研究綜述.重慶工商大學學報.2008.

[4]王磊.農(nóng)村勞動力歧視現(xiàn)象之省思.北京城市學院學報.2008.

[5]江立華,胡杰成.社會排斥與農(nóng)民工地位的邊緣化.華中科技大學學報.2006.

[6]李景治,熊光清.中國城市中農(nóng)民工群體的社會排斥問題.江蘇行政學院學報.2006.