簡(jiǎn)述農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)

檀婷婷

摘要農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用,然而受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,大批在城市務(wù)工的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng),這對(duì)于本身平等就業(yè)權(quán)就存在缺損的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),無(wú)疑更加重了其負(fù)擔(dān)。本文正是在這種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)使下,從平等受教育權(quán)的相關(guān)理論入手來(lái)探究農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)及原因,并提出了相關(guān)的救濟(jì)方法。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工就業(yè)權(quán)平等

中圖分類(lèi)號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-287-01

一、平等就業(yè)權(quán)的一般理論

所謂就業(yè)權(quán),是指具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的公民享有從事勞動(dòng)的權(quán)利,包括平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)指的是在就業(yè)機(jī)會(huì)均等的條件下,求職者以相同的錄用標(biāo)準(zhǔn)和平等的身份相互競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的權(quán)利。

平等就業(yè)權(quán)內(nèi)涵的界定與平等具有不可分割的內(nèi)生關(guān)系,平等是一個(gè)含義十分寬泛的概念,“平等的歷史證明了平等是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的多形概念,平等的價(jià)值理念之所以得以傳之久遠(yuǎn)并播及四海,為各種不同的文明所接納,其實(shí)質(zhì)是得益于它作為一種理念的內(nèi)涵的含糊和空泛?！币虼?我們可以說(shuō)平等就業(yè)權(quán)的理論根據(jù)在于就業(yè)權(quán)的平等性。

平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利屬性將分別從以下幾個(gè)方面進(jìn)行界定:

第一,作為基本人權(quán)。很多國(guó)際人權(quán)公約都把平等就業(yè)權(quán)作為一項(xiàng)重要的人權(quán)。例如,聯(lián)合國(guó)大會(huì)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宜言》第23條規(guī)定:“人人有權(quán)工作, 自由選擇職業(yè),享受公平待遇的工作條件及失業(yè)的保障;人人不容任何區(qū)別,有同工同酬的權(quán)利;人人工作時(shí),有權(quán)享受公平優(yōu)裕的報(bào)酬,務(wù)使其本人及其家屬的生活足以維持人類(lèi)尊嚴(yán),必要時(shí)且應(yīng)有他種社會(huì)保護(hù)辦法以資補(bǔ)益?！?/p>

第二,作為基本權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利之一,是公民憲法上的平等權(quán)在勞動(dòng)領(lǐng)域的延伸和具體化。平等就業(yè)權(quán)是公民享有各種勞動(dòng)權(quán)利的核心,是其生存和發(fā)展的基本條件,剝奪或限制一個(gè)人的平等就業(yè)權(quán),從根本上說(shuō)就是剝奪或限制他的生存權(quán)利?！吨袊?guó)人民共和國(guó)憲法》規(guī)定法律面前人人平等,是權(quán)利平等原則的一種基本表達(dá)。

第三,作為基本制度。隨著《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的頒布,平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)已成為了一項(xiàng)法律規(guī)律的制度。首先,《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》規(guī)定法律面前人人平等,是權(quán)利平等原則的一種基本表達(dá)。其次,《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定,“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”和其他勞動(dòng)權(quán)利;第12條規(guī)定,“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”,都明確體現(xiàn)出就業(yè)權(quán)利平等的現(xiàn)代法律精神。另外,2007年8月30日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第3條明確規(guī)定了平等就業(yè)權(quán):“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

二、 農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)及原因

(一)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的表現(xiàn)

1.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)門(mén)檻高。一些地方對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工進(jìn)行行政審批,在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置較高門(mén)檻,規(guī)定了種類(lèi)繁多的限制性條件,硬性規(guī)定農(nóng)民工的比例,限制或排斥農(nóng)民工。

自由擇業(yè)權(quán)受侵害。農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的相對(duì)缺乏,特別是農(nóng)民工相對(duì)一般城鎮(zhèn)職工掌握信息少、經(jīng)濟(jì)條件差,勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢(shì),導(dǎo)致農(nóng)民工不得不在合法權(quán)益得不到保護(hù)的情況下被迫就業(yè),勞動(dòng)協(xié)議的達(dá)成非出于本人的真實(shí)意愿。

勞動(dòng)合同簽訂率低。在實(shí)踐中,農(nóng)民工并沒(méi)有能夠真正意識(shí)到訂立勞動(dòng)合同的重要性;另一方面,用人單位為了規(guī)避《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù),利用各種辦法逃避勞動(dòng)合同的簽訂,以降低用工成本,達(dá)到對(duì)農(nóng)民工使用價(jià)值的最大攫取。

2.就業(yè)待遇不平等

在工資待遇上,農(nóng)民工的工資水平低廉,工資增長(zhǎng)速度相當(dāng)緩慢,并且雇主拖欠和克扣工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

在安全保障待遇上,農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),從而造成工傷事故頻繁,農(nóng)民工過(guò)勞死傷事件已不新鮮。在福利待遇上,大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有真正意義上的勞動(dòng)就業(yè)保障。

(二)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)缺損的原因

首先,戶(hù)籍制度以及與之相適應(yīng)的一系列違背憲法精神的法律法規(guī)和政策的頒布和實(shí)行是根本原因。

第二,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)公民平等就業(yè)權(quán)得不到保障的體制性原因。

第三,立法不完備。我國(guó)保障公民平等就業(yè)權(quán)的法律不完備,并且沒(méi)有明確規(guī)定平等就業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容以及保護(hù)途徑,有關(guān)條文過(guò)于抽象和原則。

第四,保障機(jī)構(gòu)的缺失。我國(guó)缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)保障公民平等就業(yè)權(quán)的機(jī)構(gòu),使得受害人求告無(wú)門(mén)。

最后,農(nóng)民工自身的原因。相對(duì)于其他勞動(dòng)者,農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村,專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的相對(duì)缺乏和各方面素質(zhì)的相對(duì)低下必然限制了其就業(yè)的機(jī)會(huì)和范圍。主體的差異性使得農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)更容易受到侵犯。

三、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的出路

近些年來(lái),國(guó)家在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面制訂了不少法律法規(guī)和政策措施,在農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障方面取得了明顯效果,比如取消了地方以配額或補(bǔ)貼形式限制農(nóng)民工就業(yè)的政策、工種歧視,這對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是福音。但農(nóng)民工平等就業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻,我們還需要針對(duì)我國(guó)公民平等就業(yè)權(quán)保障方面所存在的問(wèn)題,并借鑒其他國(guó)家一些好的做法,可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公民平等就業(yè)權(quán)的保障加以完善。

第一,深化戶(hù)籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度,給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民的待遇,保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。日前,上海市推行戶(hù)籍新政,規(guī)定符合相關(guān)條件者可持居住證申請(qǐng)戶(hù)口,這必將為全國(guó)其他地區(qū)的戶(hù)籍制度改革帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。

第二,完善相關(guān)法律法規(guī)。制定專(zhuān)門(mén)保障公民平等就業(yè)權(quán)的法律;完善農(nóng)民工薪酬立法;完善就業(yè)安全保障立法。

第三,完善社會(huì)保障制度。建立覆蓋全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,把流動(dòng)人口也納入社會(huì)保障的覆蓋范圍之內(nèi)。

第四,確立相關(guān)救濟(jì)途徑。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系;完善勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)途徑;完善社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。

第五,增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力對(duì)保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量,有針對(duì)性的培訓(xùn)農(nóng)民工,不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。

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