新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度困境與對(duì)策思路

張 穎

摘要本文運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用等理論工具,從經(jīng)濟(jì)、政策體制和社會(huì)文化三個(gè)層面對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度困境進(jìn)行了分析,并從政府、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民三個(gè)角度提出了對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織交易費(fèi)用制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-274-02

20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化進(jìn)程不斷加快,新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村大地上悄然興起,并迅速發(fā)展起來(lái)。這種制度安排既蘊(yùn)涵著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中制度需求的極為復(fù)雜的利益機(jī)制,又內(nèi)在著中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村制度供給的極為特殊的約束條件,更隱現(xiàn)著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度前景,其產(chǎn)生和發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營(yíng)體制在新的歷史時(shí)期既具有必然性又具有時(shí)代性的制度變遷及創(chuàng)新。

雖然新型農(nóng)民專業(yè)合作組織具有鮮明的制度優(yōu)勢(shì),但經(jīng)過(guò)近二十的成長(zhǎng)發(fā)育,至今還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的發(fā)展,組織發(fā)育也處在較低的層次。下面將從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三個(gè)層面對(duì)其制度上存在的一些缺陷進(jìn)行分析,并提出對(duì)策思路。

一、經(jīng)濟(jì)層面

(一)產(chǎn)權(quán)界定不清晰

羅納德·科斯認(rèn)為,在交易費(fèi)用為正的情況下,不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。產(chǎn)權(quán)如果界定清楚,產(chǎn)權(quán)主體的努力就會(huì)得到明確的收益,而且這種收益具有明確的預(yù)期。在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過(guò)程中,農(nóng)民可以用資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)等方式入股。入股以后,區(qū)別于股份制企業(yè),農(nóng)民一般只享受股本的利息,沒(méi)有分紅,即使有股本分紅,也有嚴(yán)格限制。農(nóng)民對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)利由原始產(chǎn)權(quán)過(guò)渡為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所擁有,成為公共積累部分,而農(nóng)民對(duì)這些財(cái)產(chǎn)僅擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于股份制企業(yè),合作組織在其產(chǎn)權(quán)上的安排是不清晰的。

以江蘇省為例,江蘇新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多是在“能人效應(yīng)”下成長(zhǎng)起來(lái)的,相當(dāng)一部分組織內(nèi)部“責(zé)權(quán)利”不清,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,組織的公共積累與“牽頭人”、農(nóng)戶個(gè)人的資產(chǎn)所屬不清,影響了組織的效力和積累機(jī)制的形成,造成合作組織發(fā)展不穩(wěn)定。豍

這種產(chǎn)權(quán)界定的不清晰限制了產(chǎn)權(quán)機(jī)制的激勵(lì)與約束作用,會(huì)帶來(lái)合作經(jīng)濟(jì)組織的低效率和高昂的交易費(fèi)用。

(二)制度供給不足

根據(jù)公共物品理論,制度作為一種行為規(guī)則,并不是針對(duì)某一個(gè)人的,因此,制度通常具有公共物品的性質(zhì)。由私人提供制度供給,有可能導(dǎo)致制度的供給不足。而且,在制度供給過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到“搭便車”的問(wèn)題。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種制度創(chuàng)新,如果僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新,會(huì)不可避免地產(chǎn)生制度供給不足的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,一定程度上削弱了人們創(chuàng)建新組織、選擇新制度的內(nèi)在動(dòng)力,使得制度供給難以滿足社會(huì)的制度需求。

據(jù)典型調(diào)查分析,北京市農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然有40%左右沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),近70%沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度。江蘇省5000多個(gè)合作組織中,組織緊密、制度健全、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的只占25%;有的組織不緊密、有的制度不健全、有的活動(dòng)不正常,作用一般的只占50%;剩下的25%基本上是名存實(shí)亡。豎

(三)交易費(fèi)用問(wèn)題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以降低外生交易成本和與外部主體之間的內(nèi)生交易費(fèi)用,但是它并不必然降低內(nèi)部的內(nèi)生交易費(fèi)用(即內(nèi)部合作成本)。事實(shí)上,與其他的經(jīng)濟(jì)組織相比,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部合作成本相對(duì)較高。這里所謂內(nèi)部合作成本可劃分為兩部分:一部分是組建合作組織過(guò)程中所發(fā)生的組織成本。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得農(nóng)民群眾文化層次偏低,缺乏具有合作社企業(yè)家素質(zhì)的發(fā)起人,年齡結(jié)構(gòu)偏大,思想相對(duì)保守,因此,把分散的農(nóng)戶組織成一個(gè)有凝聚力和效率的合作組織是相當(dāng)困難的,需要支付相當(dāng)昂貴的組織成本。另一部分是已經(jīng)建立起來(lái)的合作組織要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要支付的費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種公共物品,具有較強(qiáng)的正外部性,排他性特征不明顯,而且收費(fèi)困難,容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。要有效地對(duì)團(tuán)體內(nèi)部成員進(jìn)行監(jiān)督約束,或者是進(jìn)行有效收費(fèi),所需要支付的成本是很高的。

(四)資金短缺

合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)本土化的過(guò)程中,很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,北京為16.16%,山東為17.4%,17個(gè)省份的平均比例為13.85%。豏相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來(lái)的,對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系,甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留,而無(wú)法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來(lái)。

目前很多合作組織,由于缺乏資金保障,有的辦不起來(lái),有的中途解散,有的無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模,極大的限制了發(fā)展。開(kāi)封通許縣杰源菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有食用菌種植基地面積220畝,包含食用菌大棚600座,年產(chǎn)鮮食用菌9000噸。因缺乏資金,無(wú)法建設(shè)食用菌凍干、半凍干項(xiàng)目,僅有水煮加工食用菌生產(chǎn)線1條,年僅能加工處理鮮菇4500噸,剩余部分鮮菇直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售,無(wú)法就地將優(yōu)質(zhì)食用菌資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品,嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

二、政策體制層面

(一)地方政府的政策導(dǎo)向

地方政府往往重視政績(jī)工程,對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模一味求大,實(shí)際上采取的是資本導(dǎo)向型的政策,這與合作組織以社員利益最大化為基礎(chǔ)的原則是相悖的,因而合作組織也無(wú)法享受到這種導(dǎo)向型政策帶來(lái)的優(yōu)惠。

(二)行政介入與制度供給的不協(xié)調(diào)

基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí),在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期,行政組織的介入與影響是可以理解的,但一些政府部門(mén)行政介入不當(dāng)則扭曲了合作組織“民辦、民管、民受益”的合作原則。在合作組織中“民辦、民管、民受益”的體現(xiàn)主要取決于行政干預(yù)的偏好和強(qiáng)度,以及具體組織者的尋租行為。以江蘇省的農(nóng)民專業(yè)合作組織為例,江蘇省有一大部分專業(yè)合作組織依托政府或部門(mén)興辦,基本上由政府或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或社長(zhǎng),這些專業(yè)組織往往求穩(wěn),不敢冒風(fēng)險(xiǎn),步子邁不大,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織,不能解決銷售問(wèn)題,只經(jīng)營(yíng)一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的配套原料和物資。

與政府部門(mén)的行政介入不當(dāng)并存的是政府有關(guān)專業(yè)合作組織發(fā)展環(huán)境的制度供給不足。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展,其對(duì)于政府制度供給的需求已從內(nèi)部治理方面逐步轉(zhuǎn)為外部治理環(huán)境上,政府制度供給恰恰在這方面顯得不足。合作社所節(jié)約的交易費(fèi)用,往往不僅來(lái)自于內(nèi)部制度的創(chuàng)新,更多的還來(lái)自于外部的其他制度安排,例如,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然原則規(guī)定國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,但相關(guān)具體政策措施、辦法還有待進(jìn)一步制定。如不及時(shí)加以突破,僅僅停留在政策層面,這很可能使我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入一種相對(duì)停滯的局面。

三、社會(huì)文化層面

(一)一般合作觀念的缺乏

中國(guó)歷史上歷來(lái)有合作的優(yōu)良傳統(tǒng),但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的大合作即一般合作的精神是不同的。中國(guó)人建立關(guān)系的三個(gè)基本途徑是:第一,血緣或家庭(族)關(guān)系,即夫妻及其父母、兄妹、父母的兄妹等之間的關(guān)系。第二,社會(huì)關(guān)系,即一個(gè)人從小長(zhǎng)大逐漸進(jìn)入社會(huì)的過(guò)程中所建立起來(lái)的各種關(guān)系。第三,陌生關(guān)系或潛在的關(guān)系。這層關(guān)系的發(fā)生完全取決于個(gè)人選擇。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民則主要依賴第一種途徑,即親緣關(guān)系來(lái)建構(gòu)其基本的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)化企業(yè)那種經(jīng)常要求人們以平等關(guān)系、一般合作為保障的文化資源,在我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中是十分匱乏的。

(二)對(duì)合作組織的社會(huì)價(jià)值和教育功能的忽視

從1844年的“羅虛戴爾原則”到1966年國(guó)際合作社聯(lián)盟在維也納制定的“合作社原則”,直至1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟在英國(guó)曼徹斯特慶祝百年大會(huì)上對(duì)合作社原則進(jìn)行的重新界定中,都明確的肯定了合作社的社會(huì)價(jià)值和教育功能。而在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的初期,我們只關(guān)注了合作組織的經(jīng)濟(jì)存續(xù)性,而忽視了其社會(huì)價(jià)值和教育功能。忽略了合作社在激發(fā)農(nóng)民的自覺(jué)性和主動(dòng)性,培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神、契約精神,全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)等方面應(yīng)有的作用。

四、對(duì)策思路

針對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度上的一些困境和出現(xiàn)的問(wèn)題,本文傾向于從政府、合作組織、農(nóng)民三個(gè)角度進(jìn)行分析,提出規(guī)范化的對(duì)策思路。

(一)政府

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,由政府為新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所進(jìn)行的制度創(chuàng)新支付必要的交易費(fèi)用,一方面,政府應(yīng)出資支持合作組織的發(fā)展,承擔(dān)對(duì)合作組織規(guī)范化改造的成本,包括界定產(chǎn)權(quán)的交易費(fèi)用,如出資購(gòu)買(mǎi)“牽頭人”在組織中的資產(chǎn),歸入公共積累中;建立財(cái)政專項(xiàng)資金,解決合作組織發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題等。另一方面,承擔(dān)制度供給的交易費(fèi)用,提供政策等各方面的支持,建立適于合作組織發(fā)展的制度環(huán)境。包括建立稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo);加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)農(nóng)民中具有熊彼特式合作企業(yè)家精神的發(fā)起人等。

(二)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

從新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的角度來(lái)看,合作組織應(yīng)積極配合政府對(duì)其的規(guī)范化改造,同時(shí)作為私人制度的供給者,合作組織也必須承擔(dān)部分制度創(chuàng)新的成本。一方面,合作經(jīng)濟(jì)制度從產(chǎn)權(quán)安排上看是偏于股份化的,如何在不改變合作組織本質(zhì)特征的條件下汲取股份制的營(yíng)養(yǎng),是目前我國(guó)乃至世界各地發(fā)展合作組織的重要趨勢(shì)。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前應(yīng)在保存合作經(jīng)濟(jì)組織特色的同時(shí)不斷探索如何發(fā)展股份合作制。另一方面,合作組織在關(guān)注其經(jīng)濟(jì)存續(xù)性的同時(shí),也應(yīng)注重其社會(huì)價(jià)值和教育功能,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。

(三)農(nóng)民

我國(guó)的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于政府誘導(dǎo)下的內(nèi)生制度變遷,農(nóng)民自發(fā)結(jié)成團(tuán)體去改變其在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位,充分發(fā)揮合作組織的制度彈性,使合作組織在我國(guó)衍生出多種多樣的形式。農(nóng)民素質(zhì)的普遍低下,已經(jīng)成為制約合作組織的瓶頸;如何提高農(nóng)民素質(zhì),已經(jīng)成為發(fā)展合作組織的關(guān)鍵所在。從政府來(lái)看,應(yīng)建立教育基金,提高農(nóng)民的普遍素質(zhì);從合作組織來(lái)看,應(yīng)承擔(dān)具體培訓(xùn)目標(biāo),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn);從農(nóng)民來(lái)看,應(yīng)充分發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性,充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)民所特有的智慧,從合作組織這一現(xiàn)代化的學(xué)校中,學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng),學(xué)習(xí)契約精神,學(xué)習(xí)熊彼特式的合作企業(yè)家精神,從而學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)民主,學(xué)會(huì)營(yíng)銷,學(xué)會(huì)科技,進(jìn)而走向市場(chǎng),走向現(xiàn)代化。

最有生命力的制度,不是那些理論上能夠創(chuàng)造最大組織租金或最小交易費(fèi)用的企業(yè)制度,而是那些最能吸引關(guān)鍵性生產(chǎn)要素者的企業(yè)制度。豑我國(guó)農(nóng)村社會(huì)自身也存在著某種內(nèi)生的現(xiàn)代化力量,面對(duì)這些制度上的困境,應(yīng)該從本土文化中尋找并解放那些被束縛的內(nèi)生力量,從農(nóng)村變遷的實(shí)踐和邏輯中尋找我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行之路,在對(duì)國(guó)際通行的合作社原則的尊重與對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民合作實(shí)踐的認(rèn)同之間保持基本平衡?？梢灶A(yù)見(jiàn),我國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展實(shí)踐將會(huì)深刻影響國(guó)際合作化運(yùn)動(dòng)的走向,成為合作化運(yùn)動(dòng)的又一成功范例。

注釋:

①孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006.

②李瑞芬.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與發(fā)展.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2004.

③全新奇.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起方式研究.農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理.2008(4).

④河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估中心.開(kāi)封市通許縣9000噸食用菌真空冷凍干燥加工新建項(xiàng)目,2008.

⑤徐旭初.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2005.