NPO在社區(qū)治理中的作用

洪 偉

摘要隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,NPO在社區(qū)治理中的作用愈來愈重要,我們應(yīng)予以高度重視。本文指出作為服務(wù)機(jī)構(gòu),NPO應(yīng)該本著不以營利為目的的原則極大的去滿足人們的需求。

關(guān)鍵詞社區(qū)治理NPO非營利組織

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-272-01

一、NPO的內(nèi)涵

NPO大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國,之后在全世界范圍內(nèi)得到迅速推廣,它的原義指的是,由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。從“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”角度來看,與經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè))相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性組織,經(jīng)濟(jì)組織是營利組織,社會(huì)性組織就是非營利組織。因而,它們被也統(tǒng)一稱作民間組織,即在社會(huì)中介于政府與企業(yè)之間,兼具非政府性與非營利性的社會(huì)性組織,它們既不是政府機(jī)構(gòu)也不是經(jīng)濟(jì)組織。在國際上這類組織有多個(gè)名稱, “慈善組織”、“志愿組織”、“免稅組織”、“民間組織”、“公民社會(huì)組織”等等,其作為整體被統(tǒng)稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。

二、目前NPO在社區(qū)治理中所面臨的問題

非營利組織已經(jīng)并正在成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言,中國非營利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在實(shí)踐中尚存在許多問題。具體而言,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)規(guī)模小,自主性差

目前,NPO在社區(qū)治理中還是占少數(shù),不少非營利性組織僅停留在小社區(qū)或個(gè)別社區(qū)的治理上,沒有將其理念推廣到更多的社區(qū)當(dāng)中去。這就導(dǎo)致很多社區(qū)還是依賴政府和NGO(非政府組織),一旦政府或NGO出現(xiàn)缺位或運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的時(shí)候就只能聽之任之束手無策。另外,NPO在我國社區(qū)治理中尚處于不成熟階段,在作出決策的時(shí)候缺乏一定的自主性。

(二)非營利組織存在名不符實(shí)的現(xiàn)象

有相當(dāng)部分的非營利組織打著“不以營利為目的,全心全意為群眾服務(wù)”的幌子,大肆從老百姓手中牟取暴利。還有些非營利組織中的人員利用職務(wù)之便中飽私囊,將組織內(nèi)用于協(xié)調(diào)支配社區(qū)工作的資金占為己有。例如對(duì)多元治理模式中政府的角色定位不明確,對(duì)關(guān)乎政府職能的公益性和非營利性認(rèn)識(shí)不足,擔(dān)心非營利組織的發(fā)展會(huì)危及國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等現(xiàn)象是阻礙NPO有效治理社區(qū)的主要原因之一。

(三)資源不足

和國外非營利組織的發(fā)展相比,和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比,和改革開放中社會(huì)巨大變遷帶來的需求相比,我國的非營利組織在獲取和運(yùn)用資源方面存在明顯的不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足,無法開展正常的活動(dòng),其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”;在人力資源方面,很多自下而上的非營利組織沒有或幾乎沒有固定的人才渠道,定員和編制極為有限,主要依靠志愿者開展活動(dòng),這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。

三、NPO在社區(qū)治理中的未來走向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,城市化進(jìn)程的加快,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革的深入,社區(qū)治理在實(shí)施過程中新情況新問題層出不窮。針對(duì)以上諸多問題,我們應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的工作:

(一)擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)組織的自主性

過去非營利組織的展開更多的是依賴上級(jí)政府,他們對(duì)上級(jí)政府在財(cái)源、政治合法性、工作業(yè)績的認(rèn)可等等方面的依賴,使他們?nèi)狈χ黧w獨(dú)立性。因此完善非營利組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、硬件設(shè)施、經(jīng)營理念等就顯得尤為重要。非營利組織只有在完善自身的基礎(chǔ)上,才有可能對(duì)社區(qū)進(jìn)行獨(dú)立自主的治理。具體而言,我認(rèn)為可從以下幾方面來實(shí)施:

第一,組織內(nèi)部應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)則章程,保證企業(yè)在多元組織的加盟下能獨(dú)立自治。政府在社區(qū)治理中本來扮演的就應(yīng)該是“指路人”的角色,它只是起引導(dǎo)和調(diào)控的作用。具體到治理,就得看組織是否能團(tuán)結(jié)廣大社區(qū)群眾,是否能提供他們所需的公共服務(wù)資源以及公共物品等。第二,組織積極動(dòng)員社區(qū)參與,激發(fā)社區(qū)居民的自主、自治意識(shí)。非營利組織將營利的部分資金捐贈(zèng)給社區(qū),作為社區(qū)居委會(huì)或董事會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金,通過各種形式惠之于民。從而激發(fā)社區(qū)居民的參與,讓其自己管理自己的家園。正如簡(jiǎn)·科恩等人所言,“由于個(gè)人在一個(gè)文化傳統(tǒng)中成長并參與群體生活的,所以他們就內(nèi)化著價(jià)值取向,學(xué)習(xí)一般的行動(dòng)能力并形成個(gè)人認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同”。也就是說,NPO在社區(qū)的各種活動(dòng)既有益于社區(qū)的善治又增強(qiáng)了居民的自主、自治意識(shí)。

(二)針對(duì)非營利組織名不符實(shí)的現(xiàn)象,政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督力度

使非營利組織規(guī)范化也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。但所謂規(guī)范,決不是強(qiáng)調(diào)千篇一律,而是使其合法化合理化。對(duì)此,政府應(yīng)從這幾個(gè)方面著手:

第一,政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)打著非營利組織的旗幟而以營利為目的的組織堅(jiān)決取締。也就是說非營利組織必須取得法人地位才能保證其正常運(yùn)營,不然像那些草根組織,一旦遇到某個(gè)潛在的突發(fā)事件或某個(gè)令人尷尬的局面,就會(huì)手足無措,尤其在身份合法化方面,草根組織由于擺脫不了慈善體制的尷尬,無法取信于民,最后就面臨滅亡的厄運(yùn)。

第二,隨著事業(yè)的擴(kuò)展,政府應(yīng)制定相關(guān)法律,鼓勵(lì)納稅人捐款給慈善事業(yè),比如說捐款多少就可以享受扣稅甚至免稅優(yōu)惠等。這樣一來,非營利組織有了充足的運(yùn)轉(zhuǎn)資金,就會(huì)更好地去經(jīng)營組織,極大地滿足民眾的需求。

(三)加大宣傳力度,多方籌措資金,同時(shí)鼓勵(lì)和吸引更多的志愿者加入NPO隊(duì)伍,從而更好地為民眾謀利

NPO一方面可通過社區(qū)廣告宣傳一方面可從實(shí)踐上行動(dòng)起來,從滿足群眾的社會(huì)需求做起,真正樹立NPO的良好形象。第一步就需要加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的交流,通過各種形式的文化活動(dòng)、互幫互助獻(xiàn)愛心活動(dòng),擴(kuò)大其在社會(huì)的影響。呼吁更多的社會(huì)人士或者企事業(yè)單位加入進(jìn)來,在獲得利潤的同時(shí)為公眾提供公共服務(wù)和公共物品等。在人力資源方面,志愿者可以是社區(qū)內(nèi)外人士,只要富有責(zé)任心,愿意為社區(qū)治理奉獻(xiàn)自己的力量即可。同時(shí)非營利組織不僅在資金上讓民眾獲益,還可以從技術(shù)培訓(xùn)上下功夫,面對(duì)當(dāng)前下崗職工屢屢不斷的情況,NPO可以對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)讓他們?cè)倬蜆I(yè),讓他們投身于社區(qū)治理工作中去。這樣一來,不僅解決了他們的再就業(yè)問題,還為社區(qū)治理提供了人力資源,甚而還為政府緩解了壓力。

總而言之,社區(qū)治理離不開NPO的發(fā)展,NPO得到較快的發(fā)展,社區(qū)就能得到善治。

參考文獻(xiàn):

[1]陳振明主編.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑(第二版).中國人民大學(xué)出版社.2004.

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