淺析工程監(jiān)理實施過程中存在的問題及對策

陳 萌 陳柏宇

摘要本文從監(jiān)理單位、施工單位及業(yè)主三個方面分析了目前我國工程監(jiān)理中存在的主要問題,并從六個方面對解決當(dāng)前存在的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞建筑工程監(jiān)理問題對策

中圖分類號:C939文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-264-01

建筑工程監(jiān)理在我國改革開放后的近十幾年中逐漸發(fā)展起來,其對提高工程質(zhì)量、控制投資與工期、保護國家利益與社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面起到了重要作用,為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了很大貢獻。但與部分發(fā)達國家的工程監(jiān)理相比,我國工程監(jiān)理還存在著不少問題。

一、目前我國工程建設(shè)監(jiān)理市場中存在的主要問題

(一)虛假掛靠

受經(jīng)濟利益驅(qū)使,一些個人通過各種渠道,掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時,這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),任務(wù)都是上級分配下來的,既不獨立核算,更不自負盈虧。

(二)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高,監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊

目前監(jiān)理人員組成個體差異較大,整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)階段既懂專業(yè),又懂經(jīng)濟、法律、管理的綜合素質(zhì)人材極少,高學(xué)歷、高學(xué)位人員也為數(shù)不多。部分監(jiān)理公司只能適應(yīng)常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù),對于較大型、較重要的施工方法、方案、技術(shù)措施等缺乏主觀見解,工程前沿的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)了解甚少,開展業(yè)務(wù)很被動。一些監(jiān)理人員由于缺乏經(jīng)濟管理和法律知識,因此不能滿足對項目進行全方位控制的要求。很多監(jiān)理單位由于人才不配套,大多數(shù)情況下只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查,而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

二、施工單位存在的問題

(一)虛假掛靠

縱觀建筑工程市場,這樣的施工單位幾乎覆蓋了大部分土建工程;由于其利潤不高,這些公司又把目標(biāo)瞄向利潤高的安裝行業(yè),什么掙錢干什么,近兩年起已介入到管線安裝專業(yè),甚至滲入到電氣設(shè)備安裝等專業(yè)。他們打著大施工企業(yè)的招牌,但其實并不具備施工資質(zhì),連起碼的機具及技術(shù)人員都是臨時拼湊的,這是目前建筑工程最大的風(fēng)險因素來源。

(二)大型國有施工企業(yè)整體實力滑坡

由于管理機制上的問題和受市場無序競爭的影響,使目前很多大型國有施工企業(yè)整體實力下滑,有經(jīng)驗的工程師、技師和工人退休后,由于缺乏較新的激勵機制與培訓(xùn)機制,年青一代技術(shù)人員不能馬上接班,年輕的技術(shù)骨干跳槽現(xiàn)象較多,造成后繼無人,技術(shù)力量不足的局面。有時為突擊任務(wù),不得不從市場上臨時雇工,很難達到施工標(biāo)準和規(guī)范。

三、業(yè)主方存在的問題

(一)不合理的工期

有的業(yè)主為追求高利潤,制定的工期比較短,經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計邊施工邊訂貨的現(xiàn)象,各專業(yè)各工種交叉作業(yè),24小時突擊會戰(zhàn),工期多則一個月,少則十幾天。有的投資上億的大型工程,不分晝夜會戰(zhàn),本來合理工期近2年,但為了要投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益,將工期壓至幾個月。還有的項目為了迎接上級的檢查,需要形象進度,有時違背施工規(guī)范,不遺余力安排趕工。沒有科學(xué)進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制,同時難以確保工程質(zhì)量。在工程進度款方面,監(jiān)理工程師缺乏應(yīng)有的計量、支付權(quán),工程款直接由業(yè)主支付,甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付,甚至監(jiān)理工程師毫不知情。這樣就違背了合格工程計量的基本原則,使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制,也必然影響監(jiān)理職責(zé)的履行。

(二)施工隊伍的安排

建設(shè)工程是敏感行業(yè),各式各樣的承建單位更是差異較大,有時業(yè)主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程,客觀上給監(jiān)理單位的工作造成了困難。

(三)盲目干預(yù)

設(shè)備、材料訂貨是建設(shè)工程項目最為敏感問題,由業(yè)主或施工單位采購,有時到貨不合格,迫于工期或多方面原因,有時業(yè)主指令同意放行,為安全生產(chǎn)埋下了不安全隱患。

四、基本對策與建議

(一)強化監(jiān)理委托程序,促進監(jiān)理市場的規(guī)范化

近年來,國家相繼出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),建設(shè)部頒發(fā)了《工程監(jiān)理合同(范本)》使得建筑工程有章可循、有法可依。政府主管部門還應(yīng)做好法律法規(guī)的貫徹落實,形成良好的法制環(huán)境。規(guī)范各方的市場行為,業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實,不予驗收備案。

(二)嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理

資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴肅查處;情節(jié)嚴重的,要堅決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出工程監(jiān)理市場。嚴格市場準入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù),擾亂市場秩序。 目前,由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方監(jiān)理市場仍然混亂,統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑工程監(jiān)理市場還未形成。

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